根据《湖南省农业委员会 湖南省扶贫开发办公室关于加强2018年省重点产业扶贫项目管理的意见》（湘农联[2018]101号）和《中共汨罗市委办公室 汨罗市人民政府办公室关于印发〈汨罗市产业扶贫工作方案〉的通知》（汨办发〔2018〕19号）文件精神，结合我市贫困现状及产业扶贫规划，特制定2018年重点产业扶贫项目实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实中央扶贫开发决策部署和习近平总书记的重要要求，以及省、市扶贫开发工作会议精神，以全面小康为引领，以贫困人口如期精准脱贫为目标，以贫困户增加收入为核心，以贫困村和贫困人口为重点，通过“政府引导、群众主体、合作组织带动、市场运作”的方式，提高农村生产经营的组织化、规模化程度，努力实现产业发展和贫困人口增收致富双赢，确保全市贫困群众在全面建成小康社会进程中不掉队。

二、目标任务

充分利用产业化扶贫政策和专项资金，打好产业扶贫攻坚战，增强贫困群众“造血”功能，拓展贫困群众稳定增收渠道。坚持“长短结合，保障效益”的原则，重点扶持养殖、蔬菜、食用菌等“短平快”产业，兼顾扶持发展油茶、水果等长期增收产业。鼓励引导贫困村和贫困户抱团发展，因地制宜发展农业产业，组建农民专业合作组织，建立产业基地。汨罗市2018年重点产业扶贫项目资金计划扶持弼时镇白鹤洞村的汨罗市百草中药材种植专业合作社、弼时镇玉池村的汨罗市小暑洞种植专业合作社、三江镇八景村的汨罗市云上景油茶专业合作社、长乐镇青狮村的汨罗市清源油茶专业合作社、桃林寺镇赤卫村的汨罗市星飞水稻种植专业合作社共5个合作组织，建设产业扶贫示范基地2195亩，带领145户共489个贫困人口有效增加收入，实现脱贫致富。再由建设的产业扶贫示范基地带动各乡镇的贫困户进行高效农业产业发展，逐步脱贫致富，走上小康之路。

三、重点工作

（一）商讨确定重点产业扶贫项目资金投向

1、贫困户。产业扶贫资金主要用于扶持建档立卡的贫困户。

2、贫困村。产业扶贫资金项目以省定贫困村为基本单位组织实施，在优先扶持省定贫困村的基础上可扩大到贫困人口较多的非贫困村。积极组织和引导贫困村选择一个适合本村发展的产业作为主攻对象，同时促其将有发展该产业意愿和劳动能力的贫困户及其他农户组成农民专业合作组织，着力提高其组织化程度。

3、农民专业合作社。各类农民专业合作社能吸纳贫困户参与和带动贫困户增收的项目。农民专业合作社中建档立卡贫困户参与比率达30%以上，所有扶持项目能使贫困户直接增收数不得少于扶持金30%。

4、产业扶贫资金主要用于扶持贫困户能直接参与、直接受益、稳定增收的种植、养殖、农产品加工、服务项目和其他贫困户能增收的项目，着力推进产业扶贫到户工程、贫困合作组织经营增收工程。

（二）遴选年度重点产业扶贫项目

主要依托和投向已具备较好基础、有稳定市场收益和良好发展前景的项目，重点选择对贫困户覆盖带动力强、贫困户参与度高、区域特色明显、有合作组织引领的产业项目。汨罗市农业局与市产业扶贫领导小组办公室收到由村民委员会、农民专业合作社、驻村工作队联合申报的2018年重点产业扶贫项目书后，组织业务股室与相关工作人员，入村实地考察，详细了解并审核，按照“资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，穷人能人跟着产业走，产业跟着市场走”的原则，选择弼时镇白鹤洞村中药材种植项目、弼时镇玉池村猕猴桃种植项目、三江镇八景村油茶种植项目、长乐镇青狮村油茶产业扶贫项目、桃林寺镇赤卫村水稻种植项目共5个项目作为2018年重点扶贫产业培育，通过产业的发展壮大，带动贫困地区增产、贫困群众增收、提高扶贫效益。

（三）明确年度重点产业扶贫项目建设内容和资金投入安排

按照上级下达计划，汨罗市2018年重点产业扶贫项目资金140万元安排弼时镇白鹤洞村中药材种植项目20万元，弼时镇玉池村猕猴桃种植项目20万元，三江镇八景村油茶种植项目40万元，长乐镇青狮村油茶产业扶贫项目40万元，桃林寺镇赤卫村水稻种植项目20万元。

1、弼时镇白鹤洞村中药材种植项目

弼时镇白鹤洞村是省级贫困村，由原玉池乡合泉村、高龙村、合源村合并而成。汨罗市百草中药材种植专业合作社利用该村山多田少的土地资源现状及气候、日照等特性，发展和接受贫困户31户，贫困人口75人，种植中药材金丝皇菊、白芨100亩，计划在2018年至2019年期间完成投资160万元，主要做好100余亩中药材基地建设、土地流转、土地整理、种苗订购、规划设计、技术培训和机耕道、灌溉系统、供电、游客人行道等基础设施建设，确保贫困户合作期间年人均纯收入400元以上，让贫困对象实现稳定增收脱贫。

项目预计总投资160万元，其中重点产业扶贫资金20万元，合作社自筹资金140万，投资概算表如下：

汨罗市百草中药材种植专业合作社投资概算表

2、弼时镇玉池村猕猴桃种植项目

项目种植基地位于弼时镇玉池山村。合作社接纳建档立卡的贫困户16户60人，流转土地300多亩，分别在玉池村花屋组和玉池村瑶坡组种植了猕猴桃和黄桃各50亩。2018年在完成50亩猕猴桃和50亩黄桃的种植基础上，进一步完善基地的水、电、路建设，完成水泥桩柱的建设。自2019年起逐年完成余下200亩经济作物的栽种，计划栽种良种油茶，林下套种迷迭香。项目自2018年2月份开始实施。目前已完成土地流转、土地垦复、树苗种植及园间管理等工作。计划在今年年底前彻底完成杂草清除、施肥及水泥桩柱安装工作，加强园间肥水管理，力争在2019年实现挂果，2021年实现丰产。丰产期亩产可达200公斤。猕猴桃目前市场价40元/公斤，年毛收入可达40万元。

项目总投资50.5万元，财政专项重点产业扶贫资金20万元，合作社自筹资金30.5万元，具体预算如下表：

3、八景村高华油茶种植项目

八景村高华油茶种植项目由汨罗市云上景油茶专业合作社组织实施，合作社共吸纳建档立卡贫困户37户132人。项目实施地点位于汨罗市三江镇八景村高华油茶种植基地，合作社计划总投资220万元共垦复油茶林1190亩。投资分两项进行，油茶基地垦复抚育投入120万元，油茶加工厂区建设投资100万元。

项目预计亩产值有2400元（每亩80棵茶树，每棵收10斤茶籽，每100斤茶籽产茶油5斤，茶油市场价为60元/斤），项目全年能实现产值285万元，除去当年投资费用，收获纯利预计每年不低于30万元，收入还会逐年上升，前景效益非常乐观。

4、长乐镇青狮村油茶产业扶贫项目

汨罗市长乐镇青狮村油茶产业扶贫项目依托汨罗市清源油茶专业合作社，在青狮村智源片区新建油茶园260亩。项目总投资44.7万元，其中接纳产业帮扶资金40万元，合作社自筹资金4.7万元。项目建成获产后可带动贫困户38户149人增收脱贫，贫困人口可实现人均增收400元/年以上，预计2018年底油茶园初步建成。项目总投资44.7万元主要由以下7个部分组成：

青狮村油茶产业扶贫项目2018年度投资概算表

5、桃林寺镇赤卫村水稻种植项目

项目实施地点为桃林寺镇赤卫村。赤卫村位于桃林寺镇西部，通过产业扶贫合作社在原种植285多亩的基础上发展到种植水稻545亩，合作社采取统一种植管理。1、形成标准的优质水稻生产基地450亩，改造建设优质水稻良种生产基地95亩，整修农业水渠600米，土方量2400立方米;整修U形渠800米，土方量340立方米;修建农田路3公里;购置整地等农用机械设备16台，2、购置秧苗软体盘5.4万个，可以为680亩水田提供秧苗。3、组织人员培训:培养种子质检员2名;培训参与良种繁育生产农户300人次。4、建立科学的耕作制度，提高机械作业能力，对耕地进行深耕、深翻，实现三年深翻一次，机耕整地作业市积达到100%、积极示范推广机械插秧面积，机械插秧面积达到30%，机械收获面积达到100%。努力把项目基地建成农业新技术，新成果的推广区，现代农业高产创建区，增加农民收入30万元，确保贫困户人均年增收410元，实现水稻亩产500公斤，并逐步形成品种优良化，催芽智能化、种植模式化、灌溉节水化、生产全程机械化、环境生态化的新格局。

（四）确定帮扶模式。鉴于受益对象特点，汨罗市2018年重点产业扶贫项目5个示范项目都采取委托帮扶、集体实施模式，实行“四个统一”，即统一将扶贫资金投资建设或入股扶贫项目，统一将扶贫资金投资收益权量化到户，统一收缴扶贫资金投资收益建立基金，统一按量化到户收益权向贫困户发放资产收益。贫困户与项目单位签订契约并公证，依法约束项目单位按约定兑现扶贫资金投资收益。项目单位每年在乡镇指导下召开2次以上全体受益贫困户参加的大会或受益贫困户代表大会，通报项目建设、产业效益和收益分配等情况。由镇政府、村委会对帮扶资金进行全程监督，合作社聘请专业人员对产业扶贫项目账务及有关事项进行专业评估、审计并张榜公示。

四、保障措施

在市精准扶贫攻坚工作领导小组领导下，明确职责任务，加强工作协调调度，加大投入，强化督促检查和目标考核，确保工作扎实开展。

（一）加大政策投入。以精准扶贫、精准脱贫为导向，以产业扶贫为重要抓手，加强政策和资源整合力度，促使农业、林业、烟草、科技等各项产业惠民到户政策、项目和资金最大限度地向贫困人口倾斜，直接增加贫困人口收入。加大金融扶贫力度，解决制约贫困户产业发展资金问题，推动产业扶贫工作深入开展。

（二）壮大引领组织。发展壮大引领组织是农业产业扶贫的关键。本着“谁有能力谁牵头，谁当龙头扶持谁”的原则，对带动能力强的合作社，从政策、资金、税收、信贷、土地、交通、用水用电等各方面给予扶持帮助，用好用足财政涉农整合项目资金，以奖代补，重点帮助领头企业解决路、水、电等一系列的基础设施建设。

（三）建立农业产业发展保险机制。帮助企业和农户树立农业保险意识，享受精准扶贫特色农业保险范畴，积极引导企业和贫困户购买商业保险，确保因运输、自然灾害和重大疫情所带来的风险降到最低。

（四）强化目标考核。将产业扶贫资金项目使用管理纳入全市民生工程和扶贫开发目标考核，将扶贫农业产业发展列入有关乡（镇）农业产业化建设的年度工作目标考核，建立合作组织及产业基地项目扶贫绩效考核制度，并将考核情况作为下一年度安排产业扶贫资金的重要依据。

（四）加强技术服务。充分发挥人社、农业、扶贫、经商科、畜牧、移民等部门的培训政策优势，广泛开展多形式的培训活动，对贫困户每年进行2次以上的定期技术培训，使其熟练掌握相关技术和技能操作。选拔一批爱学习、善钻研的技术人员送出去培训，培养农村“土专家”、“田秀才”、“科技示范户”，并充分发挥他们的示范带动作用，带动贫困群众发展致富产业。同时鼓励合作组织与省内外专业的科研院校进行产学研合作，引技引智，为我市农业产业化发展奠定基础。通过技术培训、技术咨询、技术检查、技术辅导，把技术服务落实到村到户，推进产业扶贫项目建设和开发。

附件1：001 汨罗市2018年省级重点产业扶贫项目基础信息统计表.xlsx

附件2：002 汨罗市2018年省重点产业扶贫项目帮扶对象花名册.xlsx

附件3：003 汨罗市2018年省重点产业扶贫项目实施进度表.xlsx