汨罗市省级农产品质量安全县创建工作

自查报告

根据湖南省省级农产品质量安全县创建工作要求,以保障农产品质量安全、农业绿色可持续发展为目标,建立健全农产品质量安全工作机制,整体提升我市基层监管能力和农产品质量安全水平。

一、自查情况

（一）加强领导，健全机构

为切实做好省级农产品质量安全县创建工作，我市成立了以市长为组长，分管副市长为副组长，农业、财政、发改、市场监督等相关部门为成员的工作领导小组，负责组织指导、协调全市安全县工作。

（二）加大宣传，普及认识

印发发放张贴了“治违禁 控药残 促提升”宣传画3000份与宣传画册2000份、汨罗市试行食用农产品合格证制度告知书1000份、汨罗市主推农业技术知识读本2000册、农产品质量安全知识宣传手册2000册等宣传资料，同时利用电视、报纸、广播、网络、微信群广泛宣传《农产品质量安全法》及农业投入品的购买、使用和农产品安全消费常识，大力宣传我市质量安全监管工作成效和举措，推广好经验好做法好典型，解读质量安全科普知识，引导公众科学、理性看待质量安全问题，正确引导舆论，增强消费信心，形成全社会合力创建的良好氛围。

（三）任务明确，突出重点

1、推进标准化生产。以优质稻、茶叶、蔬菜、油料作物等主导产业和特色产业标准体系为重点，规范建立标准档案，形成一整套完善的标准化技术支撑体系。并将各项标准转化为明白纸或操作卡，发放到生产基地或农户手中，使全市农业标准覆盖率达到95%以上，标准转化率和基地使用率达到100%。集中推广核心技术,在水优质稻、茶叶等主导产业生产上大力推广频振式杀虫灯、性诱剂等绿色防控核心技术。大力推广测土配方施肥技术，施用沼肥、饼肥培肥土壤，减少农药的施用，确保农产品质量安全。积极鼓励引导农产品生产经营主体开展“二品一标”认证，以农业产业龙头企业为载体，发展各类名牌农产品，使更多的农产品进入国家和省名牌产品行列。

2、加强全程监管。一是加强产地环境的监管。加大对土壤、灌溉水、农产品的检测范围和力度，大力推广测土配方施肥、病虫害专业化防治、病虫害绿色防控等技术，废旧农膜、农药包装集中回收，减少农业面源污染；以清洁生产为重点，实施农村清洁工程，对畜禽粪便进行无害化处理，建立病死畜禽无害化处理中心，改善农村生产生活环境，实现资源节约和环境的优化。整合土地整理、农业综合开发等项目的实施，改善农业生产条件。在龙头企业订单生产基地、绿色食品示范区、粮食高产创建示范区、湘米工程等基地建立环境保护和基本农田保护制度，切实保护好基地环境。二是加大巡查监管力度。农产品质量安全监管人员加大对辖区内的农产品基地的巡查，特别在农药使用高峰期、节假日及重大活动期间，并建立巡查记录。同时加强商品农产品收购、储存、运输环节的巡查监管，有效防止、及时发现和纠正农产品商品储存、运输、初加工环节中出现的不符合质量安全要求的行为。三是扎实开展监督检测。我市农产品质量安全监督检测中心从2019年开始，先后投入资金180多万元（其中实验室装修40万元、设备购置120万元、“双认证”技术服务费20万元），安排工作人员8位（其中高级职称2人、中级职称3人），已完成“双认证”，能够开展农药残留定量检测。由中心牵头组织实施例行监测和监督抽查,监测范围覆盖全市所有农产品生产企业、专业合作社、家庭农场、大户和收储运企业及农产品批发、零售市场，，定期开展检测，发布《监测通报》；尤其是节假日和重大活动期间，加强了农产品质量安全监督抽查，对消费者急切关注和在例行监测过程中发现存在安全隐患的农产品，在配合落实部、省、市例行监测的同时，近三年抽检蔬莱、水果、茶叶、ASFV病毒核酸检测、稻谷风险监测等样品12587批次。其中蔬菜、水果、茶叶、畜禽检测与农残快速合格率均为100%，ASFV病毒核酸检测均为阴性，稻谷风险监测合格率为82.9%。

3、加强部门协作。加强与市场监管、商务粮食等部门的对接、数据互通、信息共享。譬如，我市在2020年全省第三次农产品质量安全例行监测中，发现秋红蔬菜批发部存在普白（上海青）氟虫腈超标现象，第一时间函告市场监管部门，对经营户进行查处，确保了市民的消费安全。通过强化例行监测，我市农产品食用安全性得到不断提高。

4、大力推进农产品质量安全监管“两证”+追溯。依托国家农产品质量安全追溯管理信息平台、湖南省农产品“身份证”管理平台建立农产品追溯管理体系。国家农产品质量安全追溯管理信息平台入驻企业671家（农业企业数95个、专业合作社385个、家庭农场129个、种养大户62个）；湖南省农产品“身份证”管理平台建立农产品追溯管理体系入驻企业37家，全市备案农产品已全部实现赋码用标，达到了预期的效果。

5、推行试行食用农产品合格证制度。我局牵头组织市场监管、粮食商务等四部门召开专题联系会议，制订了出台了联合工作方案，推行试行食用农产品合格证制度。购置合格证蓝牙打印机89台（套）；印制标准通用合格证600本（套）、汨罗市试行食用农产品合格证制度告知书1000份。切实加强产地准出和市场准入的无缝对接，形成市场倒逼机制，取得良好效果。

6、注重源头,强化监管。打造一支强有力的执法队伍，整合涉农执法力量，成立汨罗市农业综合行政执法局，现有执法人员34人，创建了第一批全国农业综合行政执法示范单位。①农业执法大队牵头，对农业投入品生产经营和农产品产收储运环节开展日常性执法检查，及时发现和查处农业投入品生产经营环节“假冒伪劣”及农产品生产经营环节“违禁超限”行为。②开展农资打假联合行动。市农业部门要加强与市场监督管理局等有关部门联系，强化部门联动，牵头制定农资市场整治行动整体思路，编制农资市场整治方案，组织相关部门开展农资市场联合整治行动，严厉打击假冒伪劣行为。③开展专项整治行动。根据《农产品质量安全专项整治“利剑”行动实施方案》，积极开展农业生产环节用药检查、农业投入品生产销售检查、认证产品检查等专项检查。对水稻、蔬菜、茶叶、油料作物等使用禁限用农药、假冒“二品一标”产品等行为进行严厉查处。④完善行政执法与刑事司法衔接机制。在保障农业执法与刑事司法有效衔接的基础上,对农业投入品和农产品生产经营过程中的违法犯罪行为，及时移送公安机关，严惩违法犯罪行为。对全市15个乡镇的农业投入品经营、使用环节进行拉网式检查，2019年-2021年共检查水稻及玉米品种560多个、种子标签980余份、检查农药产品400多个、农药标签920多份、兽药产品30多个、兽药标签30多份、检查复合肥料产品140多个，对于不合格的产品和门店依法进行查处与整改，期间共计立案行政案件23起，罚款金额50.6215万元。        

二、存在的问题

1、镇农产品质量安全监管经费缺失

在镇年度经费预算中未列支农产品质量安全监管经费，导致日常监管巡查不到位、农产品抽检未达要求。

2、监管队伍人员不稳定

一是待遇不高，镇监管人员不是农业专业院校毕业，缺乏相关专业知识，不能参与专业技术职称评定，同时监管人员接触的是有毒有害物质，没有按照《人力资源社会保障部 财政部 关于调整农业有毒有害保健津贴和畜牧兽医医疗卫生津贴的通知》（人发[2015]99号）发放“有毒有害岗位津贴”；二是监管人员岗位变动大，镇监管人员通过上级主管部门和市农业农村局组织的相关培训、刚刚熟悉业务后就被调整到其他岗位等。

3、农产品生产记录档案不全

农产品质量安全是一项系统性、长期性工作，通过宣传培训，让生产经营主体能够自觉树立农产品质量安全意识、遵守农产品质量安全红线。从目前来看，部分经营户进销货台账不规范、经营的农资混合摆放，存在安全隐患。

三、下一步的工作计划

下一步，我们将强化措施，狠抓落实。巩固深化农产品质量安全全程追溯和“身份证“管理体系建设，加快企业入驻平台进度和产品赋码标识。

1、巩固深化农产品质量安全全程追溯和“身份证“管理体系建设，加快企业入驻平台进度和产品赋码标识。

2、积极推进标准化生产，以标准化基地创建为契机，加大标准化生产推力大。

3、大力开展“二品一标”认证工作，着力推进我市农产品品牌建设。

4、将我市农技特岗定向培养生安排到镇农技推广服务中心，争取2-3年内实现基层农技人员新老更替，提高基层农技队伍服务能力。

5、继续联合市场监管、商务粮食等部门，抓好基地准出和市场准入的无缝对接，总结经验和摸索规律，全力推进合格证制度的试行工作。

6、进一步强化对薄弱环节的整治，推进综合执法，重点加大对重点品种、关键环节的执法力度。加强部门协调和部门联动，形成日常监管的合力，做到标本兼治，形成政府监管、行业自律、社会监督的质量安全监管网络。

过来我市虽然在农产品质量安全方面做了一些工作，取得了一些成效，但离上级的要求和群众的期盼还有一定差距。后段，我们一定严格按照上级部署安排，进一步加强监管能力和长效机制建设，加快推动农业高质量发展，筑牢农产品质量安全“防洪堤”。

  

汨罗市市农业农村局

2022.10.11