汨罗市城市管理和综合执法局

2020年工作总结暨2021年工作计划

2020年，在市委、市政府的坚强领导下，市城市管理和综合执法局紧紧围绕中心工作，对标“三个汨罗”建设要求，创新引领、精准发力，优化市容秩序、改善人居环境、提升城市品质。城乡清运一体化、屈原桥安全隐患整治、常态化维护管理、大气污染治理、国园创建等亮点纷呈。全局系统讲政治、顾大局，全力服务于我市中心工作，在疫情防控、脱贫攻坚、防汛抗洪、环保督察和重大活动保障中，主动担当，冲锋在前，连续作战，展示了新时代汨罗城管新形象。城市管理各项工作呈现良好的发展局面。现将有关工作情况总结如下：

一、2020年工作总结

（一）聚焦中心工作，以担当展现作为

一是认真履行疫情防控工作职责。新冠肺炎爆发以来，我们坚决贯彻落实上级文件精神和要求，迅速成立新型冠状病毒肺炎疫情防控工作领导小组，取消春节休假，规范单位内部防控，积极应对疫情。第一时间关闭了屈子湿地公园运动场地，避免人群的聚集。承担城区6个出入口24小时交通管制工作，扎根疫情防控最前沿，圆满完成了市委市政府交予的防控任务。每日对农贸市场外围和“路边集市”开展巡查管控，配合市场管理部门对辖区内所有餐饮、娱乐场所等店铺做好停业工作。在城区主要路口设立废弃口罩回收专用桶400余个，规范废弃口罩收运处置。全力服务抗疫大局，筑牢疫情防控防线。二是全力以赴做好“三城同创”工作。结合自身管理职能，以市容环境秩序整治提升工作为载体，坚持标本兼治、瞄准短板、精准发力，强举措，出实招，全面开展“三城同创”各项工作，努力营造“干净、整洁、规范、有序”的市容环境。今年以来先后圆满完成省级园林城市复查、创建全国文明城市提名城市、国家园林城市申报迎检工作。三是主动作为推进屈原桥整治工作。根据市委市政府部署要求，我局牵头负责屈原桥桥下市场安全隐患整治工作，从方案制定，到具体实施，再到后期提质改造，从头到尾亲力亲为参与。整治工作启动以来，20天实现105位业主拆除腾房签约清零，下一步我局将配合其他职能部门继续做好门店拆除和桥下空间利用改造工作，打通桥下交通循环，改善桥下环境，实现社会效益和经济效益同步提升。四是压实责任扎实做好防汛抗洪工作。按照市防汛指挥部统一部署，我局进强化组织领导，夯实防汛抗洪措施。迅速召开党组会议，研究部署防汛抗洪工作。统筹安排好湖溪垸值守点24小时值班工作人员，一丝不苟开展巡堤查险等防汛抗洪工作，确保了湖溪垸安全度汛。城管执法大队20名队员三次受命奔赴磊石垸参与防汛抢险行动，圆满完成抢险任务。同时，加大对城区雨污管网巡查力度，严密排查中心城区受淹道路、破损下水井盖等基础设施受淹受损情况，并采取措施及时排水排损排险，城区未出现大面积内涝情况。五是坚定信心坚决打赢脱贫攻坚战。今年是脱贫攻坚收官之年，根据市委市政府统一部署，局机关及下属二级机构在5个对口扶贫村，开展“三回头”活动，对贫困户人口数量、家庭收入、支出状况、外出务工、种养殖业等情况进行逐一核实，并对贫困户档案资料重复核实，全面掌握全村各户情况。目前，排查问题已全面整改清零，未脱贫22户33人预计年底脱贫。六是脚踏实地推进环保督查销号。截至9月份，涉及我局“洞庭清波”专项行动的非正规垃圾堆放点整治、扬尘整治和油烟整治三个问题均已完成验收销号，通过省市验收。垃圾场污染问题目前已完成前期评估、场内水文地质勘测、封场环评、可研、封场设计等工作，正在进行防护堤修复、加固、防渗等工作。生态封场工程和飞灰填埋工程，已经公开挂网，下一步将实施挂图作战，倒逼工期，确保高标准完成整治任务。

（二）聚焦主业工作，以实干凸显业绩

一是市政设施全面达标。对城区主要路段实行“定人员、定路段、定责任”制度，发现问题及时维护维修。城区18条主次干道破损路面维修约1600平方米，人行道路面维修约1100平方米，更换雨水井盖150个。城区所有下水道实行机械清淤，确保城区排水畅通。处理污水量450万吨，污水处理率达95%。二是燃气发展加快推进。严格按照《汨罗市加快推进城区天然气入户工作实施方案》进度安排，今年来，全市新建天然气管网3公里，新增天然气用户2100户。打击非法储存、销售燃气的人员6人，依法关停黑网点3个，查处公服场所安全用气隐患3起。三是园林管理更加精细。对城区1100株行道树进行修枝整形，18000余平方裸露黄土进行绿植恢复，城区1700余株断头树、电杆树、残缺树等实施更换、补植，4万余平方米的草坪进行修剪、日常养护。全市2300株古树名木实施生物防治、白蚁综合治理。四是公园管理有序有效。加大对屈子生态湿地公园和沿江风光带的日常维护和提质改造。推进公园配套设施工程建设，完善城市公园标识标牌、直饮水等服务设施，启动屈子生态湿地公园运动场改造工程，确保了园内的良好秩序，有效地提升了市民游园的幸福感。五是路灯维护全面细致。坚持维保不放松，继续坚持每日巡查、每晚抢修和限期修复制度，上半年共维修路灯1285盏，维修线路63处，共2014米，维修控制电源箱125处。接收报修热线32起、“12345”公众服务热线13起，确保亮灯率始终保持在98%以上。六是环卫保洁高质高效。以“治脏”为突破口和着力点，先后开展环境卫生“攻坚月”、环境卫生“提升月”活动，对城区卫生死角、环卫盲点进行“地毯式”集中清理整治，城区累计清理各类垃圾800余吨。加大环卫设施清理力度，清洗维护城区交通护栏垃圾箱、果皮箱，增加城区公厕保洁频次和消毒灭蝇次数，提高公厕卫生质量。道路日常保洁采用“人工、洗扫车、洒水车、督导检查”“四合一”流程，利用洗扫车、雾炮车、洒水车进行洒水喷雾，机械化清扫率达到48%。七是城管执法管控有力。集中开展市容市貌“大会战”专项行动，加大城管日常执法巡查力度，严格户外广告审批，取缔店外经营、占道经营，清理灯箱广告，门店牌匾，小广告等。拆除影响观瞻的横幅标语360余条，规范户外广告和门店招牌150余块，拆除违规招牌800余块，取缔占道经营410余起，疏导流动摊点1800余起。加大对主次干道门窗墙体贴字、乱贴乱画、小广告清理力度，开展违法违规行为的查处和打击行动，清理小广告21420处，抄牌违法停放车辆900多台。畅通城管指挥中心平台投诉建议信息接收、下发和反馈，结案率达96.8%。

（三）聚焦重点工作，以创新攻克难点

一是清运一体化扎实推进。按照“总体谋划、试点先行、分步实施”的原则，逐步构建“全域推进、清运一体、群众参与、垃圾分类”新模式，继续推进城乡垃圾清运一体化，已正式出台《汨罗市城乡垃圾清运一体化工作方案》，完成三江镇垃圾清运试点工作，并形成调研报告，为上级决策提供了参考依据。二是渣土扬尘治理效果显著。加强对易污染和重点工地的日常巡查和路面执法巡查，全面监督管理城区渣土车辆规范运营，对不能按照有关规定运营的车辆实施铁腕整治，从严查处。共查处未采取密闭式覆盖车辆24起，混凝土搅拌车遗撒1起，场内六个100%不达标工地9个，立案3起，行政处罚罚款2起，行政处罚警告5起，约谈施工工地负责人6人次，处理夜间施工噪音扰民问题32起。组织召开全市扬尘治理工作推进会，签定责任状，进一步压实施工单位扬尘防控责任。对城区47个施工工地宣讲相关政策，加强对工地围挡设置、装卸物料防尘降尘措施、渣土装卸运输密闭覆盖、焚烧废弃物、工地出入口保洁、夜间施工作业的执法检查。三是油烟污染治理稳步展开。全面摸排城区餐饮店油烟污染情况，了解辖区餐饮店油烟净化设施安装、油烟净化器定期清洗、餐厨垃圾干湿分离等情况，并向餐饮从业人员开展宣传，督促按照环保标准经营。摸排150家餐饮门店，6家未达标餐饮门店已全部整改完毕。四是燃气安全整顿进展顺利。进一步强化我市20家液化气站的安全监督和监控，开展安全大检查，下发安全隐患整改通知书32份，并督促整改到位。与各燃气企业签订了《安全生产责任状》，建立安全隐患台账20余份，实行跟踪管理。成功出让罗江镇液化气储备站土，有序推进液化气新站建设，年底完成主体工程建设。五是智慧停车项目稳步推进。为有效减少城区因“停车难”对正常交通的影响，最大限度的发挥现有道路资源的通行效率，营造安全、顺畅、有序的交通环境，我局拟定的《汨罗市智慧停车及信息化平台建设实施方案》已经正式上会讨论，下一步将细化措施，优化工作方案，加快推进我市智慧停车平台建设。六是管线入地工作全面实施。城区8条道路管线入地整治工作正在按照方案稳步实施，目前已完成山塘路、归义路、稻香街、狄坪路、公园路5条道路整治和新三村、新一村等背街小巷管线整治工作，大众路、劳动路、车站路等道路的整治工作正在进行。

（四）聚焦项目建设，以学习提升能力

市城市管理和综合执法局坚持目标导向，攻坚克难推进项目建设，“城管人”通过参与项目建设，激发了不断学习的动力，进一步提升了解决复杂问题和工作协调的能力，达到了项目顺利推进和干部培养的“双赢”效果。一是建筑垃圾处置和资源化利用启动实施。一期投资4000万元，用地50亩。现已完成用地选址、设计、合作协议签订和设备采购，预计年底建成。二是新桥垃圾场生态封场治理及飞灰填埋场建设抓紧推进。前期可行性研究报告编制、环境影响评价编制及水工环地质调查等工作已全部完成，预计投资8000万元按EPC建设模式启动招投标工作，计划于2020年9月开工建设，2021年8月完工。三是原垃圾填埋场防渗改造进场施工。项目投资5000万元，将有效缓解垃圾对地下水的污染，管控垃圾堆体对周边环境的持续性污染，垃圾堆体将改造为森林公园，预计年底完工。四是友谊河东侧治理有序推进。友谊河东侧闲置地块已完成设计评审，所有拆迁任务接近尾声，施工项目已按要求有序推进。五是项目谋划和申报强力推进。今年来，共申报13个项目，均已取得发改部门批复，并完成可研，办理了国土、环保部门相关手续。5个项目已进入中央项目储备库。

（五）聚焦民生实事，以全心服务人民

一是出台“地摊经济”政策。坚持以人民为中心的工作理念，制定《汨罗市疫情防控期间中心城区户外经营管理暂行办法》，在大操坪、沿江风光带和屈子生态湿地公园共设置350个流动摊贩临时摆放点，在大众北路划定夜宵占道经营区域，为困难群众和特殊群体提供就业岗位，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作。二是深化最多跑一次改革。通过优化流程、简化环节、减少前置、编制办事指南、逐步开通网上办理等形式，实现窗口统一受理，缩减办理时间。坚持一表一次申请、一表一次审批，努力在减材料、减环节、减时间上想办法、出实招，严格审批时限。今年来，行政审批工作紧紧围绕优化营商环境，制定了《汨罗市城市管理和综合执法局优化营商环境行动方案》，共受理各类审批业务232件，按时办结232件，行政收费51400元。三是牢把案件质量关。严格要求执法人员依法办案，切实履行法定职责。严谨细致审核每起送审的行政案件，坚持程序与实体并重，坚持“三个认真”的工作原则，狠抓案件审查，严格审核处罚案件行政执法相对人主体是否合法、违法事实是否清晰、证据是否确凿、适用法律是否正确、程序是否合法。对案件审核中发现的问题逐一列出，并退回对照补充材料，确保所有文书材料无一差错，保证100%无错案。目前，立案办结行政处罚案件7起。

二、“十三五”工作亮点、工作经验

（一）城乡垃圾治理效果显著

一是垃圾分类工作全面推进。在屈子祠镇率先进行试点推动，积极引导群众参与，分类工作取得了较好成效。自2020年6月1日试点进驻至今，原垃圾量为439.04吨，送往火力发电厂355.45吨，垃圾分类分选出来高、低值、有害类农业废弃物83.59吨，实际减量83.59吨，减少垃圾量达到19%。屈子祠镇分类试点工作形成了辐射效应，带动了我市其他各乡镇分类工作的全面铺开和推进，当前，白塘镇、汨罗镇、大荆镇、白水镇、古培镇等乡镇部分村庄正在先试先行，为我市全域推进垃圾分类工作奠定坚实的基础。二是垃圾收运体系全面建立。按照“总体谋划、试点先行、分步实施”的原则，逐步构建“全域推进、清运一体、群众参与、垃圾分类”新模式，建立了卫生保洁和生活垃圾一体化处理体系，市市容环境卫生服务中心负责对垃圾分类收集、分类清运，形成生活垃圾治理的长效机制，实现生活垃圾从源头到末端全过程控制、日产日清。三是垃圾无害化处理全面推行。汨罗市生活垃圾焚烧发电厂于2019年11月30日正式点火运行，日处理生活垃圾800吨，年上网电量5000万千瓦时。生活垃圾焚烧发电厂的建成运行彻底解决了我市末端垃圾处置难题，我市生活垃圾处理实现无害化、减量化、资源化处理。

（二）城市品质提升成效凸显

一是城市更美了。近年来，不断加大城管执法力度，持续开展各类集中整治行动，美化城市空间，提升城市市容市貌，打造整洁优美、和谐文明的城市环境。按照城区店招一店一招原则，拆除门店多余店招、LED电子广告屏和破旧广告牌110块。规范户外广告审批流程，细化措施，确保每一条街道的店招店牌基调统一，制作精美。严格规范建筑工地围挡标准，城区50个在建工地均按照新标准进行设置围挡，并统一设置社会主义核心价值观公益广告，进一步美化了环境，提升了城市形象。二是城市更绿了。近年来，因地制宜改、扩建了屈子生态湿地公园、屈子文化园、友谊河综合公园、老干中心临街小游园、大众小游园等多处公园绿地。公园绿地面积达到了147.90公顷，人均公园绿地面积逐步从2016年的8.28m2/人提升至2019年的10.13m2/人，公园绿地服务半径覆盖率达70.5%，公众对城市园林绿化的满意率达91.88%,为继续争创国家园林城市夯实了基础。目前，我市共有各类综合性公园3个，综合性广场2个，居住区游园、口袋公园和临街绿地星罗棋布。加快城区道路绿化层次提档升级，先后对高泉北路、汨罗江大道等老城区多条道路绿化层次单一的道路按照乔、灌、花、草合理搭配的原则进行升级，提升了市民出行舒适度。城区新建的北托路、高阳路、沿湖路、通江路等多条城市主次干道按照高起点规划、高标准设计、高质量建设的要求进行绿化。城区道路两侧沿线边角空地采取见空布绿、见缝插绿、拆围透绿的办法，处处增绿、处处造景，城市道路绿化普及率提升至93.4%，城市道路绿地达标率提升至81.4%，林荫路推广率提升至72. 3%。新建汨罗江沿江大道绿道、屈子公园绿道、骑行公园绿道等城市公共绿道，我市现建成的绿道长度已达约17公里，分别是红渠线骑行道、汨罗江沿江风光带一期骑行道，屈子生态湿地公园环园外圈骑行道与今年即将完工的友谊河骑行道，待建线路绿道总长约21.4公里。三是城市更亮了。坚持改造城市特色亮化和保障城市亮化功能相结合，实施G240（岳阳县至湘阴县）路灯及G536（青春大道）路灯项目、城区楼体亮化及城北路、江漓路、香粽路、高阳路等新建道路路灯项目、城区道路及屈子生态湿地公园、友谊河中央公园路灯项目。2018年以来投入2532.13万元路灯建设资金，现城区共有路灯9755盏，其中景观灯2666盏，箱式变压器10台，杆上变压器34台，路灯控制箱150个，维护线路长度达384.91千米，功能照明覆盖城市建成区内95%的主次干道和背街小巷，基本消灭了有路无灯、有灯不亮的现象，全年亮灯率保持在98%以上。四是城市更净了。全面摸排城区餐饮店油烟污染情况，了解辖区餐饮店油烟净化设施安装、油烟净化器定期清洗、餐厨垃圾干湿分离等情况，并向餐饮从业人员开展宣传，督促按照环保标准经营。摸排150家餐饮门店，6家未达标餐饮门店已全部整改完毕。组织召开全市扬尘治理工作推进会，签定责任状，进一步压实施工单位扬尘防控责任。对城区47个施工工地宣讲相关政策，加强对工地围挡设置、装卸物料防尘降尘措施、渣土装卸运输密闭覆盖、焚烧废弃物、工地出入口保洁、夜间施工作业的执法检查。推进天然气入户工作，编制《汨罗市桃林寺镇、长乐镇、大荆镇管道燃气发展规划》，完成燃气管网铺设8000米，建撬装站两座，完成投资约380万元。城区管道燃气已投资2.5亿元，建成天然气门站1座，建成天然气加气母站1座（含汽车加气），建成高压管线3.3公里，中低压管线172公里，开发工业用户42户，商业福利用户307户，CNG汽车用户300户，居民用户32895户。

（三）“智慧城管”建设顺利推进

加快城管执法工作数字化、信息化、智慧化建设，建设大数据智慧运营中心，设置统一的指挥平台，实现城市管理执法日常监督智能化，实现城区实时动态监控和问题精准发现、精准处置、精准掌控。目前，汨罗市智慧城管项目第一期投资789.9492万元，现已在进行建设施工中，预计10月份进入试运营。智慧城管二期智慧路灯投资92.07万元，现已进入采购程序，预计2020年底完成。

三、“十四五”形势展望及工作思路

“十四五”期间，是我国改革开放进程中经济社会急剧

变和快速转型期。与城市发展和经济社会发展相适应，城管执法的理念和实践也面临着变革与创新。要学习借鉴先进城市经验做法，助推城市管理高质量发展。

（一）推进城市管理精细化。进一步深化网格化管理，积极探索与其它各职能部门形成工作合力的方法，建立联勤联动、社区联系等工作机制，规范相关工作处置流程，切实有效地解决城市管理中的“短板顽疾”。

（二）推进城市管理规范化。随着城管执法体制改革的不断深入，城管执法工作将更加规范。在严格落实行政执法“三项制度”的基础上，进一步完善执法办案细则，优化执法工作流程，切实加强依法行政。

（三）推进城市管理智慧化。进一步加快“智慧城管”建设，继续完善和改进我市数字城管平台，做好与相关部门大数据的对接。利用信息化、技术化手段，完善软硬件设施，进一步提升城管执法水平。

四、2021年工作谋划

（一）抓队伍建设

一是着眼长远抓人才储备，提升队伍战斗力。充分利用竞争上岗、公开选拔等干部选任方式，及时将有潜质的优秀干部补充到后备人才资源库。二是着眼全局抓机制创新，提升队伍凝聚力。坚持推行领导干部轮岗交流制度，促进局属各单位之间中层干部横向交流任职，拓展深化干部发展空间。三是着眼发展抓教育培训，提升队伍创造力。重点抓好环卫、市政、园林、路灯维护作业人员的专业知识培训，进一步加强新形势、新理论、新方法的培训，打造一支学习型实用型的城市管理队伍。

（二）抓财源建设

一是争项目。抓住国家政策导向，积极谋划城市管理发展规划项目，并对逐个项目形成实施方案，与上级对口部门开展沟通联系，扎实推进我市城市管理发展项目申报和对接工作。二是控开支。坚决落实过紧日子要求，开源节流、精打细算。严格审查“三公”经费，从严控制非刚性、非重点项目支出。在全局开展厉行节约，勤俭办事，建设节约型单位活动，确保过紧日子要求深入人心，形成自觉。三是严审批。

抓好采购审批关，超标准超范围的采购一律不予审批，将过紧日子要求落实落细，有效节约财政资金。加强城市管理执法巡查督查，对违反城市管理相关法律法规的行为，限期整该，督促按要求进行严格审批，对未按要求进行审批，造成不良影响的，一律依法进行执法处罚。

（三）抓底线工作

严格守牢“安全生产、综治维稳、环境保护”三条底线，建立完善网格化包保机制，明确任务，压实责任，建立台账，挂图作战。一是认真抓好单位的社会治安综合治理，加强领导，加强物防、技防和人防，做好信访维稳工作。二是扎实做好城乡垃圾治理、餐饮油烟管控、道路扬尘防治等排查整治工作，确保在上级环保督查中不出问题。对上级督查中已指出的问题，迅速成立专班，迅速整改销号。三是定期开展安全生产大检查，加强燃气、环卫、园林、垃圾焚烧发电厂、公园管理安全培训，建立安全事故隐患排查治理制度，落实日常巡查安全管理措施，确保全年安全事故零发生。

（四）抓规范管理

一是规范内部管理。完善内部管理的各项制度，推进绩效目标管理，通过对每名工作人员的工作成效进行量化考核打分，不断提高“城管人”的政治、业务和纪律作风素质。二是规范制度建设。严格执行民主集中制原则，所有重大事项严格按程序决策、按规矩办事。三是规范行政执法。致力提升执法人员素养，联合市委党校，对全市城管系统执法骨干、科级干部进行集中培训，及时更新执法队员知识结构，全面提升执法人员综合素质。不定期开展行政执法案卷评查工作，召开问题分析会，及时发现问题，不断提高队伍执法能力。

（五）抓项目建设

充分认识项目建设对改善城市环境、提升城市品质的重要性，克服畏难情绪，切实把工作做深做细做到位。一是超前谋划。一方面要抓好已定项目的推进和落实，另一方面要继续谋划和包装一批涉及停车场、公厕、小游园等领域的城市功能性项目。二是突出重点。加快垃圾场生态封场治理及飞灰填埋场建设、餐厨垃圾资源化利用、建筑垃圾处置及资源化利用、原填埋场防渗改造等项目建设，继续推进“智慧城管”建设、城区天然气入户工作，全域推进城乡垃圾清运一体化，研究推进城区黑臭水体改造和城区污水管网改造等项目，不断提升城市功能品质。三是强化时效。精准确定所有项目的工期表，全力以赴做好项目的前期工作，加强项目调度，确保项目建设取得实效。

（六）抓监督考评

一是完善考核制度。进一步修订完善督查考核办法，增强针对性、实效性、可行性。建立健全督查考核工作台帐，为考评、奖惩提供全面、真实、准确的依据。二是强化监督检查。充分发挥绩效考核“指挥棒”作用，以“重落实、求实效”为目的，紧紧围绕年度工作目标、重点工作、专项工作，通过定期督查、不定期督查、专项督查，对日常工作、专项任务和队伍建设等情况进行督查督办，跟踪问效。三是严格奖惩考核。按照“公平、真实、有据、有力”的原则，根据工作安排以及完成情况，及时做好季度、半年和年度考核评比，切实督促全局工作扎实有效开展，助推城市管理上档升级。

汨罗市城市管理和综合执法局

2020年10月16日