汨罗市2016年度脱贫攻坚工作总结

汨罗市扶贫办

（2017年1月3日）

今年以来，我市脱贫攻坚工作在省、岳阳市扶贫办的关心支持和精心指导下，以求真务实的态度、扎实有力的措施、攻城拔寨的作风，组织实施精准扶贫、行业扶贫和社会扶贫等扶贫攻坚项目，有序有力有效地推进精准扶贫工作，较好地完成了各项任务，2016年核实上报脱贫人口6829人。

一、加强组织领导，坚持高位推进

一是在领导上加力。今年以来，市委常委会议四次听取精准扶贫工作情况汇报，市长办公会两次专题研究精准扶贫工作。先后研究制定了《汨罗市精准扶贫三年（2015～2017年）攻坚行动实施方案》（汨发〔2015〕8号）、《汨罗市“十三五”脱贫攻坚工作规划》（汨委〔2016〕33号）、《2016年市级领导联系基层工作安排表》（汨办发〔2016〕15号）、《关于进一步明确精准扶贫干部驻村帮扶有关工作的通知》（汨办〔2016〕12号）。全市40个贫困村岳阳联点6个，余下34个全部由市级领导联村办点，所有市级领导都多次深入贫困村召开现场办公会议，指导精准扶贫工作。

二是在力量上加强。扶贫办升格为正科级事业单位，为市人民政府直属机构，内设五个股室和一个二级机构，落实了办公场所，添置了必备的办公设备。各乡镇建立扶贫办，明确分管副职和扶贫专干，扶贫任务重的乡镇组建了扶贫组，配备3～5人，全市乡镇扶贫队伍人数达86人。

三是在投入上加大。市委常委会议明确，安排专项资金1000万元用于精准扶贫工作，并且已足额拨付到位。其中小额信贷风险金300万元，易地扶贫搬迁配套资金200万元，40个贫困村安排400万元帮扶资金，扶贫办工作经费100万元。各乡镇在年初预算中安排相应的扶贫经费。

二、狠抓项目管理，严格政策推进

一是落实项目不走移。今年，我市落实上级财政专项扶

贫资金1596万元，市本级投入财政专项扶贫资金1000万元。其中以工代赈资金150万元、老区扶贫资金73万元、小额信贷风险补偿金450万元、危房改造补助资金277万元、雨露计划资金28.4万元、到村到户项目资金1006万元（本年部分项目正在进行项目立项申报）。落实到村到户项目188个，整合涉农资金3160万元，引导社会资金1323万元。其中产业项目164个，落实专项资金770万元，带动行业资金1053万元，自筹资金441万元；基础设施项目24个，落实专项资金236万元，带动行业资金2107万元，自筹资金882万元。财政专项扶贫资金投向贫困村和贫困户比例达72.5％。在抓好产业项目同时，进一步强化农村基础设施、公共文化和科技服务建设，今年解决建档立卡贫困人口安全饮水9563人，占比24.7%；农村电网省级改造2016年度共计完成投资230万元，完成计划任务达92%；农村道路提质改造24公里，工程竣工验收合格率达99%，建制村通客车占比达99.4%；农村4G网覆盖率达100%，光纤通达率达100%。“农村广播村村响”、“广播电视直播卫星户户通”计划完成率分别达100%，95.3%。开展科技人员联系贫困村服务，并制定《汨罗市科技特派员工作方案》和《汨罗市科技特派员管理办法》，组织科技人员到贫困村开展科技服务，覆盖率达100%。

二是资金管理不放松。由市财政局、市扶贫根据《湖南省财政扶贫专项资金管理办法》联合制定了《汨罗市财政扶贫专项资金管理办法》，进一步加强财政扶贫专项资金监管。项目规划、实施、验收以及资金的拨付严格按照上级规定执行，做到项目精准、质量精良、贫困人口受益明显。所有财政扶贫专项资金项目均在汨罗市政府门户网站公示，并要求镇村对到户项目在本镇、本村公示到位。6月、9月份由市财政局牵头，市扶贫办参与对全市的扶贫开发项目进行专项督查，并将督查情况印发到各乡镇，对存在问题限期整改到位。

三是项目实施不缺位。在实施易地扶贫搬迁项目中，我们严格按照对象识别准、建房程序严、组织验收紧的要求，全力抓好项目的建设和实施。我市共实施易地扶贫搬迁339户，1068人，占任务数100％，计划总投资6408万元，目前已投入资金4538万元。统规统建共计安置119户，386人，总投资2316万元，已投入资金1854万元；分散安置182户，551人，总投资3306万元；购房安置38户，131人，总投资2025万元。全市易地扶贫搬迁户开工率、完工率、入住率分别达100％、64.9％、53.4％。实施差异化补助政策，对建档立卡贫困户中无房户、D级危房户实施危房改造给予重点补助。对2015年贫困户危房改造补助277户，占全市危房改造户的10.7％，发放资金277万元，切实解决贫困对象住房安全问题。

三、  压实脱贫责任，全面统筹推进

一是分解脱贫任务。2014年省办安排我市建档立卡贫困人口40852人，2015年核实清理“四类对象”2068人，省办核定贫困人口38784人。2016年新增贫困人口识别坚持户申请、组推荐、小组评议票决、村核查、乡审查、市复查的识别程序，严把入户调查、民主评议、公示公告三个关键环节，确保贫困对象的精准识别和公开透明。根据《湖南省扶贫开发办公室关于印发2016年减贫计划的通知》（湘扶办发〔2016〕4号）精神，下达我市2016年度减贫计划6587人，市扶贫办以《关于下达2016年减贫计划的通知》（汨扶办发〔2016〕4号）分解下达到全市15个乡镇，并与各乡镇签订了减贫责任书。9月份，通过挂好农村扶贫条例海报及解读漫画、脱贫攻坚规划摘要、路线图、时间表、责任书“五张图”，进一步明确贫困户的脱贫时间、脱贫途径、帮扶责任人。我市2016年审核上报脱贫人口6829人，贫困人口退出严格按照“一超过、两不愁、三保障”标准执行，按照村民主评议、乡镇入户核实、农户确认、乡镇公示、市抽查复核、市批准公告的流程进行验收。

二是加强系统管理。围绕省扶贫办动态调整培训会议要求，对建档立卡贫困户实施动态调整，将符合贫困户标准的对象纳入贫困户，做到“应进尽进”，将不符合贫困户标准的对象剔除出去，同时对系统信息进行进一步完善，确保贫困对象精准，预计全市将剔除 6256人，新增3848人。

三是持续驻村帮扶。40个贫困村全部派驻了驻村帮扶工作队，驻村帮扶覆盖率达100％。帮扶工作队通过调查走访、召开贫困户座谈会、村支两委会议，根据村组实际，制定三年帮扶规划和年度实施计划，有的放矢开展联手帮扶。完善市级领导联乡镇、部门单位联村、干部联户制度，干部与贫困户结成帮扶对子，按照“缺什么补什么、需什么帮什么”的原则开展帮扶，实现帮扶贫困户全覆盖，做到不脱贫、不脱钩。

四是实施政策兜底。已完成政策兜底对象调查摸底工作，全市有646户、1506人贫困对象纳入政策兜底范畴，并全部纳入建档立卡贫困户，按照每人220元/月标准发放保障资金。对因灾害、突发事故、重大疾病、子女入学等导致家庭基本生活困难的贫困户，给予一次性生活困难救助。加强医疗救助，把合作医疗、大病保险、医疗救助、临时救助、慈善救助等统筹起来，着力解决因病致贫问题。贫困人口县级以上住院基本医疗费用报销比例提高10个百分点；低保困难群众大病保险报销起付线降低50%；完善24种农村重大疾病按病种付费工作，将建档立卡贫困人口纳入重特大疾病医疗救助范围。40个贫困村建有标准化卫生室。

四、增强造血功能，激活要素推进

一是突出产业发展主线。整合省地市财政扶贫资金770万元，发展产业项目164个；发放扶贫小额信贷资金4493.7万元，支持1050户贫困户自主选择产业发展项目；整合涉农资金3160万元，用于贫困村，贫困户发展产业。发展特色种养业。根据本地实际，充分利用本地资源优势，发展特色产业项目。现已有玉池山区实施100万元楠竹竹笋培育及深加工项目1个，带动505名贫困人口，人均增收1112元/年；发展观光旅游业。重点扶持玉明、望塔100万元，进行旅游开发，建设自行车道1条、农家旅馆10个，积极引导景点周边贫困户发展农家乐，带动贫困户增收脱贫。

二是突出金融扶贫信贷。全面启动金融产业扶贫小额信贷工作，9月份全面完成贫困户的评级授信工作，截止11月30日已发放贷款4493.7万元，占任务数的109.63%。全市建立金融扶贫服务站24个，占任务数的100％，金融精准扶贫贷款增速达6.8％。

三是突出自身能力提升。开展贫困家庭两后生技能培训80人，参学率达100％；完成致富带头人培训41人，任务完成率达102.5％，其中10人参加湖南农大的培训，31人参加岳阳职院的培训。在加强队伍建设同时，注重骨干力量的业务培训。每月组织一次业务培训，学习新政策新业务。先后组织乡镇党委书记、专抓、专干、村党支部书记参加各类培训9批，培训503人次。

五、创新社会扶贫，引导全民推进

一是加大宣传力度。通过报纸、电视、网络、广播等媒体介质，广泛宣传我市精准扶贫工作，在市级电视台播报新闻30余条，发表文章30余篇，周刊、手机报报道消息110余条；开展“进村入户”宣讲政策活动，组织驻村帮扶工作队深入贫困户宣讲精准扶贫政策；市扶贫办组织编印了11期《汨罗脱贫攻坚》简报，搭建一个上下联动、信息反馈、宣传推介的平台。

二是创建微信平台。市社会扶贫服务中心创建汨罗社会扶贫微信公众平台，利用互联网＋脱贫攻坚，探索众创、众包、众扶、众筹扶贫模式，权威发布脱贫攻坚相关动态信息。

三是引导全民参与。开展2016年全国“扶贫日”暨“精准扶贫•携手前行”主题活动，广泛动员全社会关注扶贫、关心扶贫、参与扶贫。扶贫日活动现场募集资金29.9万元，募集物资20万元，一对一帮扶39户，解决第一批帮扶资金6.78万元。组织各乡镇开展扶贫日活动，其中长乐镇“情系贫困家庭·德耀长乐古镇”活动现场一对一帮扶72户，帮扶资金34.5万元。开展“万企帮万村”活动，组织58家企业，结对帮扶8个贫困村，57个非贫困村，投入帮扶资金285万元；川山坪镇企业家黄世林捐款50万元救灾资金，帮助灾后重建；妇女创新创建协会开展帮扶贫困妇女活动多次，帮扶40余人，帮扶资金33万元，解决二癌妇女帮扶资金13万元； “爱心之家”成员今年共资助贫困学生130人，资助资金39.6万元；“爱心帮帮”成员今年已资助贫困对象5000余人，资助资金53.2万元；“广东省汨罗商会•微善风助学汨罗”活动，计划资助贫困学生500名，小学生1200元/年，初中生1500元/年，高中生2000元/年，连续资助3年以上；汨罗市乐村淘电子商务有限公司开展苹果义卖活动，资助八景小学贫困学生；湖南省吉祥人寿保险公司向弼时镇捐赠扶贫资金6万元。