屈政发〔2023〕33号

屈子祠镇人民政府

关于印发《屈子祠镇2023年粮食安全生产方案》的通知

各村、部门单位：

《屈子祠镇2023年粮食安全生产方案》经党政会议审定，现印发给你们，请认真组织落实。

屈子祠镇人民政府

2023年3月6日

屈子祠镇2023年粮食安全生产方案

为贯彻落实中央一号文件、中央农村工作会议精神，切实维护国家和区域粮食安全，全面完成全年粮食生产目标任务，结合市委、市政府年度粮食安全生产工作部署及屈子祠镇实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于粮食安全的重要指示批示精神，牢牢守住保障国家粮食安全底线，坚定不移落实国家粮食安全战略，积极对接乡村振兴战略，增强稳粮保供的责任意识，严守耕地保护红线，把稳定发展粮食生产作为农业农村工作头等大事来抓，对照全年粮食生产目标任务，进一步压紧压实责任，层层细化分解任务，落实到村到组和田间丘块，严格开展督导检查，做到应种尽种，宜种尽种，确保全镇粮食生产任务顺利完成。

二、总体目标

全镇粮食播种面积达72100亩，其中完成早稻集中育秧面积17800亩、早稻面积22800亩、大豆种植面积1600亩、大豆玉米带状复合种植面积1400亩，旱杂粮面积12000亩以上，畅通粮食销售渠道，稳定农户种粮收益。

三、工作重点

（一）采取最严厉的耕地保护制度，坚决守住耕地红线。

坚决杜绝违法占用耕地和基本农田，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。一是严控耕地用途。确定基本农田利用优先顺序，基本农田重点用于粮食生产特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮食、油料和蔬菜等农产品生产，其他耕地宜粮则粮、应种尽种。坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，结合落实“田长制”，持续组织开展抛荒治理，已登记造册的“非粮化”面积，制定方案分期分批退出，确保年内见效，绝对不允许出现新增。严格耕地用途管制及耕地流出，加快建立耕地”进出平衡”管理制度，对耕地保护实行党政同责，着眼构建耕地保护全过程一体化和耕地数量、质量、生态一体化格局，形成屈子祠镇耕地保护利用体系。二是严格补贴发放。按照《湖南省耕地地力保护补贴政策实施方案》要求，坚持“种地得补贴，不种地不得补贴”原则，规范程序，严格监管，详查负面清单，据实发放补贴。三是切实提升地力，引导支持农民采取秸秆还田、深松整地、种植绿肥、撒施石灰、科学施肥用药、病虫害绿色防控等措施保护耕地、提升地力。

（二）抓紧抓实粮食生产，切实稳定粮食播种面积和产量。

把集中育秧作为粮食生产的重要抓手，通过壮大育秋主体、建设标准化育秧基地、推广节本增效技术等措施，支持发展早稻集中育秧田17800亩，晚稻集中育秧17800亩。进一步稳定双季稻播种面积，有效治理水稻直播和“双改单”“双改再”等问题。二是积极扩面增产。重点推广“早专晚优”模式，确保双季稻面积总体稳定。高标准农田建设区、“小田改大田”区，重要主干道路沿线优先种植双季稻。传统一季稻生产区域，要依据水源条件挖掘“单改双”潜力，推广”中稻+油菜”种植模式。两季不足区域，有序引导发展再生稻。耕地安全利用区，推广种植水稻低镉品种。在丘岗旱地、高岸水田、严格管控区因地制宜扩种玉米、大豆、荞麦、红薯、高粱等旱作粮食。要切实纠正片面追求比较效益的做法，认真落实”藏粮于技”战略，把优化粮食品种结构作为结构调整的优先方向，把优化种植模式作为增产增收的关键措施。

（三）提高集约化生产能力，确保粮食生产可持续发展。

一是建设高标准农田。持续推动高标准农田建设、“小田改大田”，在全镇建成一批集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强等与现代农业生产和经营方式相适应的高标准农田。加快农田灌溉主干渠提质改造，增加有效浇灌面积，提高旱涝保收能力，提升产能。二是提升农业机械应用水平。全面提升粮食生产农业机械化应用水平，鼓励农机跨区作业，加快补齐水稻机插机抛、机械化烘干短板，推广五花犁、油菜及大豆专用收割机、油菜移栽机等关键农机具，积极开展农田宜机化改造、水田深翻耕、机械化深施肥等工作，持续开展“平安农机”建设，夯实粮食生产基础。

加强用水管护组织建设，鼓励各村成立由村支”两委”牵头，村民代表和经营大户为骨干的村级用水管护组织，统筹推进灌区高效节水灌溉改革任务。

（四）突出绿色高质高效示范，全面提升粮食供给品质。

以示范引领带动全镇粮食大面积均衡增产。一是以高产创建为重要抓手，积极开展“吨粮田”创建，建设一批高标准、大规模、以双季稻生产为主的粮食生产示范片，加强稻谷监测检测，保障重要农产品质量安全。二是统筹粮食生产发展资金，支持2个样房村的“早专晚优”绿色高质高效双季水稻生产，按照品种、播期、技术统一的模式，确保双季稻种植比例达到80%以上、亩均增产 5%以上。三是优化秋冬油菜生产布局，推进油菜拓面高产，加强油菜田间管理。四是推动大豆玉米带状复合种植，着力打造三个大豆玉米带状复合种植示范点。

倡导“一村一片一种”，避免插花种植，推广镉低吸收水稻品种，有效提高稻米品质。继续推进化学农药负增长、化肥零增长行动，推进农用地土壤镉等重金属污染源头防治工作，严格耕地土壤污染源头防控。

（五）培育适度规模经营主体，壮大社会化服务能力。

把推进土地有效流转作为推进粮食生产的基础工作，抓住“村集体经济组织牵头引导、入市入场规范流转交易、获取银行信贷支持”土地有效流转三要素，持续推进整村整组连片土地有效流转，确保土地有效流转面积达80%以上、推动粮食生产适度规模经营，培育壮大一批有知识、会管理、善经营、流转种植面积在300亩左右的新型农业经营主体，打造一批种植规模化、生产标准化、经营产业化的粮食生产标兵样板。

创新经营方式，健全专业化、社会化服务体系，充分发挥新型主体的辐射带动和社会化服务作用，培育壮大一批服务能力足、服务意识强、服务水平高的专业化服务组织，鼓励开展代耕、代育、代种、代管、代收、代烘、代防等全程托管社会化专业服务。加大对全程托管服务组织的扶持力度，培育1-2个作业能力在1000亩以上的服务组织，开拓创新、主动作为，满足本区域的潜在服务需求。培育新型经营主体，鼓励有技术、善经营、会管理的新型主体发展粮食生产，提升粮食生产科技含量水平，扎实开展种业专项行动，夯实粮食安全”底座”。

（六）强化防灾减损措施，确保粮食稳产增收。

一是加强预测预报。制定完善农业防灾减灾救灾应急预案，及时发布灾害性天气的动态监测预警和病虫害情报，制定防范“倒春寒”“寒露风”、洪涝干旱等防灾减灾技术方案，提前做好防灾减灾救灾准备。二是加强技术集成。通过集成技术推广、良种良法配套、农机农艺结合、创新生产方式，大力推广合理密植、测土配方施肥、晚稻安全齐穗、统防统治与绿色防控、一喷多促等高产稳产技术，促进粮食作物单产提高。三是落实保险政策。全面落实粮食类政策性农业保险，做到应保尽保、应赔尽赔。促使农业保险真正成为增强农业和农民抵御自然灾害能力的可靠保障，成为维护种粮农民利益、保护种粮户积极性的有效措施。

（七）稳妥推进设施农业发展，增加种粮农民收益。

因地制宜，对标对靴，探索适合屈子祠镇设施农业发展的新模式。鼓励建设专业化育秋基地，在确保水稻育秧主体功能不变的前提下，按照“市场引导、协会引领、群众自愿、稳慎推进”要求，持续做好高效综合利用文章。严格按照《湖南省自然资源厅湖南省农业农村厅关于改进设施农业用地管理的通知》（湘自然资规[2020]3号）明确的设施农业用地范围、规模、要求、程序，全面加强设施农业用地的备案登记及信息报送。在稳慎推进设施农业发展的同时，守住不新增“非粮化”的底线。

统筹相关粮食生产发展资金支持粮食生产，适当提高补贴标准，调整补贴结构，优化补贴方式，千方百计提高种粮农民收益。一是对水稻集中育秧实行分季补贴，早稻、晚稻集中育秋各补贴40元/亩，手抛秧面积现场复核认定。二是对水稻机插机抛作业实行差异化补贴，有效解决机插机抛发展不平衡的问题。对机抛作业补贴50元/亩（每季），机插作业实行分段补贴（其中早稻补贴40元/亩、中稻、晚稻各补贴20元/亩），机插机抛育秧面积及作业面积依据北斗终端数据确定（其中早稻机插作业时间截至4月30日）。三是对适当规模经营主体继续实施种粮补贴，补贴标准为早晚两季70 元/亩，补贴面积以验收秧田面积为准，取消一季稻适度规模经营补贴。四是加大“早专晚优”双季稻生产样板区支持力度，实行累加补贴。五是完善促进粮食生产、加工、流通、消费相关政策，加大财政资金支持和筹措力度，大力开展农户小额信用贷款、保单质押贷款、农机具抵押贷款等业务，支持种粮大户（合作社）发展精深加工、延长产业链条、打造特色品牌，提升粮食产品竞争力和附加值。

（八）全面加强综合保障，坚决扛牢粮食安全政治责任。

制定2023年粮食安全生产实施方案，建立粮食生产负责包片和监督机制，确保各项工作有序推进、落地见效，对工作中敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的给子表彰奖励，对履职不到位的按照相关规定进行问责，充分发挥粮食安全生产责任制考核”指挥棒”作用。

四、工作安排

（一）制定工作方案与实施细则（2023年2-3月）。按照市落实粮食安全生产责任制考核工作职能，镇、村对标对表，制定完成任务指标的工作方案、具体措施和落实粮食安全生产领导小组名单。

（二）全力落实粮安考核任务。（2023年5月-11月）。镇政府根据市粮食安全生产责任制重点工作狠抓任务落实。

（三）迎接省、岳阳市、汨罗市粮安考核（2023年12月）。

五、工作要求

（一）强化组织落实。镇、村成立工作专班，制定实施方案，切实加强组织领导，投入必要足够的人力物力财力，确保粮食安全责任制落地见效。

（二）突出问题整改。突出问题导向，以更坚决的态度、最有力的推施。全力抓好发现问题整改。热照“抓重点、补短板、强弱项”的要求，聚集影响粮食安全的突出问题和薄弱环节，认真梳理、逐项建立台账，明确整改责任、时限和措施，健全和完善保障粮食安全的长效机制。

（三）强化考核导向、进一步强化用好粮安考核的“指挥棒”作用。通过正向澈励和反向约束，压实粮食安全责任制责任，抓实工作举措，不断提升粮食安全保障能力。

附件1：屈子祠镇粮食生产工作领导小组成员名单

附件2：屈子祠镇2023年粮食生产联包村干部及村级负责人名单

附件3：屈子祠镇2023年粮食生产任务面积分解表

附件1：

屈子祠镇粮食生产工作领导小组成员名单

组  长：刘俊偲

副组长：伏  强   何君琪

组  员：吴光远   周吉华   周素高   周传悌

周艳军   黄建宏   罗天宇   高  超

杨加新   周小平   阳  彪   戴建兵

附件2：

屈子祠镇2023年粮食生产联包村干部及村级负责人名单

附件3：

屈子祠镇2023年粮食生产任务面积分解表