市委书记喻文发表署名文章：让飞地经济高飞，为开放崛起领航

编者按：11月11日，汨罗市委书记喻文一篇题为《让“飞地经济”高飞为“开放崛起”领航》的署名文章发表在《湖南日报》。汨罗时刻予以全文转载如下。

让“飞地经济”高飞  为“开放崛起”领航

喻文

发展“飞地经济”，打破了行政区划界限，拓宽了产业联姻空间，有利于实现资源最大化整合、要素最优化配置，是破解发展瓶颈的新路子，是促进区域合作的新实践，是推动开放崛起的新载体。

国家级长沙经开区汨罗产业园是全省第一个正式实施、跨市州合作的“飞地”产业园，规划面积19平方公里，由长沙经开区和汨罗市人民政府于2014年起合作共建，是湖南省重点工程建设项目。园区借助长沙经开区“品牌输出、产业输出、管理输出”的平台，以承接长沙经开区主导产业配套产业为方向，以提质拓展汨罗循环经济产业链为重点，大力发展先进制造业、电子信息、新型材料等战略性新兴产业，努力打造全省创新发展、产城一体、“两型”生态的“飞地经济”示范园区。

在推动县域经济开放崛起中，“飞地”产业园发挥了重要增长极的作用，实现了互利共赢的错位发展。但是，经过数年的实践与探索，我市乃至我省“飞地经济”仍然存在一些问题：一是发展定位存在困扰。在产业、财税、金融等方面，省级层面缺乏主导性强、对“飞地经济”发展能起到杠杆调节作用的顶层设计、共同纲领。二是合作机制存在困局。“飞出方”“飞入方”的利益驱动点、发展着力点存在偏差，合作双方权、责、利界定不清晰，决策、协调、服务等机制有待进一步完善。三是招商引资存在困难。受经济大气候影响，“飞出方”项目输出能力不强；受资金投入限制，“飞入方”新建园区基础载体不完善，导致企业落户少、项目落地难。

要破解这些共性“瓶颈”，让“飞地经济”飞得更高、更远、更快，重中之重是解决三大问题：

明确导向，解决“往哪飞”的问题。优化顶层设计，明确“飞地”产业园“高富美”的发展定位：“向高的层次飞”——“飞出方”多输出高端新兴产业，生产高附加值、高科技含量的产品，抢占未来产业制高点；“向富的目标飞”——“飞入方”重点引进投资规模大、发展前景好的大项目，坚决杜绝“皮包公司”“跑马圈地”等乱象；“向美的方向飞”——坚持绿色招商，严格环境准入，大力发展低能耗、无污染产业，打造美丽园区、品质园区。

提质园区，解决“怎么飞”的问题。产业园区，是“飞地经济”的起飞平台，必须优化平台以提升承载能力，提质园区以增强“飞行”功能。夯实基础“壮筋骨”。加强园区基础设施建设，打造标准化厂房，引导产业分块、功能分区，促进集群发展、集约发展。广纳项目“通经络”。聚集高新项目、引进龙头项目、发展优势项目，逐步拉长产业链，打通上下游，形成“抱团”发展“大循环”，力争整条产业链的全部利润都在园区内实现。强化扶持“活气血”。立足全国、全省层面，出台操作性强、含金量高的专项政策，明确“飞地”项目引进、金融扶持等具体措施。鼓励引导各地园区“走出去”寻求合作伙伴，在产业发展上“自由恋爱”，形成政府主导、市场运作、园区联姻的局面，以开放增活力，以合作促双赢。

优化机制，解决“飞多久”的问题。灵活、便捷的跨区域协调机制，科学、高效的园区管理机构，是推动“飞地经济”强劲发展的“核动力”。以“瘦身”提高效率。创新公司化运作模式，优化机构设置，做到“精兵简政”，杜绝推诿扯皮、效率低下等现象。在加强合作、统筹协调上有平台、有章程、有抓手，确保“常事快办、急事急办、特事特办”，实现难题共解、产业共育、利益共享。以“健身”配强职能。选好人，聘用懂经济、善管理、会招商的专业人才；用好钱，推行绩效奖励、多劳多得，激发干事创业的积极性；管好权，深化“放管服”改革，职能部门权力下放到位，做到“园中事园中办”。以“转身”优化服务。打造精干高效的园区管理机构，由人治部门向法治部门转，由管理部门向服务部门转。推行多维的产城融合，把园区除生产经营以外的其他各种后勤保障全部“外包”，既为企业“减负”，又为当地第三产业发展注入新活力、开辟新领域。

发展“飞地经济”，是实施“创新引领开放崛起”战略的重要抓手，必须强化上层推动、政策驱动、双方联动，才能确保借船出海、借地发展，实现互利互惠、合作双赢。