在全市三级干部大会上的讲话
朱 平 波
（2018年2月28日）
同志们：
这次全市三级干部大会，既是一次晒成绩、奖先进的总结表彰大会，也是一次明任务、压担子的工作部署会，还是一次提精神、鼓干劲的学习活动。昨天，我们聆听了两位专家的精彩授课，分享了汨罗几位同志的工作感悟，相信大家都经历了一场头脑风暴，都经受了一次心灵洗礼，黄平同志业务过硬、敢于担当，体现了一个汨罗干部真正的情怀；伏雯、杜忠美两位女性，用柔弱的肩膀撑起了爱心的天空，背后付出的艰辛细节，让我们为之动容落泪，令人感动震撼，这两位女性，不禁让我想起了春节期间很火、清代诗人袁枚写的一首小诗：白日不到处，青春恰自来。苔花如米小，也学牡丹开。2017年，在市委的坚强领导下，各条战线都展现了新作为，各个领域都取得了新成绩，多项工作跻身全国全省先进，汨罗有望重返全省县域经济10强方阵。成绩来之不易，广大干部群众为此付出了艰辛努力，刚才受到表彰的单位和个人，就是其中的典型代表。希望全市上下向榜样学习，切实做好2018年的各项工作。关于今年的具体任务，春节前的市委十届二次全会和人大、政协“两会”已经详细部署。如何带着情怀、用实干实绩夺取更高品质生态文化活力汨罗建设的大胜利，实现领跑岳阳、争先湖南？等下，喻文书记还将作指示，请大家深入领会、认真落实。下面，就贯彻上级相关会议精神，践行岳阳“一三五”发展思路，重整行装再出发，扎实做好今年的重点工作，推动经济社会高质量发展，我从抓落实层面，谈五个方面的意思。
一、抓实产业项目，壮大实体经济
省委、省政府将2018年定为产业项目建设年，我市从今年启动项目落地三年行动和扩产扩能“111”工程，年前的人大会也把“2018年确立为我市产业项目建设提质年”定为一号议案，今天还下发了《汨罗市产业项目建设年2018年工作实施方案》。怎样把这些部署落地，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，落实高质量发展的要求呢？
一要大力开展精准招商。去年，市委、市政府出台了系列优惠政策，招商引资取得较好效果。今年，将进一步完善工作流程、调度机制和考核办法，重奖招商引荐人，鼓励全员招商。成立汨罗国际商会，继续组建异地汨罗商会，利用好汨罗智库资源，落实北上广深委托招商，将贸促会力量下沉到产业园区，通过组织培训、挂职锻炼等多种方式，提升专业能力。按照“区域到人、商会到人、产业到人、项目到人、老乡到人”的要求，把任务落实到牵头领导、相关单位和具体岗位，推进长线布局、定员定点招商。要突出有色金属、再生塑料综合利用、电子智能制造、汽车配套等产业，组织参加港洽周、湘商大会等活动，积极迎老乡、回故乡、建家乡，开展“补链、延链、强链”工程，深化专题招商。要严把项目质量关，综合考量投资强度、投入产出、科技含量、资源环境等要素，确保“捡进篮子的都是好菜”。全年要签约项目48个以上，新开工项目25个以上，力争在引进国内500强和民营企业500强项目上实现突破。
二要全力服务项目建设。签约项目再多，开工落地才是根本。总投资15.5亿元的经卓新材料是循环园建园以来投资最大的工业项目，经阁集团在有多个选择的情况下，最终将新的生产基地定在汨罗，重要原因就是我们坚持紧密跟踪、全程对接，达成合作意向后，立即成立专门班子，竭尽所能提供优质服务，我们只用20天时间就开挖填土80多万方、平整土地320亩，推动了项目落地建设。这个例子告诉我们：只要我们下定决心，只要我们盯住目标，只要我们用心用情主动服务，就能实现项目早开工、早投产。春节期间，我们集中签约了16个项目，要分别成立专班，紧盯对接，力促及早落地建设。产业项目建设的主阵地在园区，各园区要抓住项目建设这个“牛鼻子”，继续发扬“钉钉子”精神，持续打好园区建设大会战。循环园要建好再生塑料园、创新创业园、安防电子产业园，启动高铁新城整体开发；经卓新材料要加快建设，立德有色、大利铜业、中塑新能源、新基源新材料等项目要建成投产；三兴、晨威、中天、天惠、振纲、给力达等企业要完成扩产扩能。飞地园要建好招商中心，完善基础配套，建成美好置业、吉尔润科、乐浦物流等项目。文化园要建成诗歌中华国际交流中心，完成生态酒店一期，开工屈子精舍，为举办第十四届汨罗江国际龙舟节和首届中华诗歌节做好充分准备；粽子产业园要完成一期建设，招商入驻企业，实现批量生产，加速一二三产业融合发展。
三要坚决创优营商环境。近两年，市委、市政府大力优化经济发展环境，取得了一定效果，但投资者还不满意，有些地方与他们的期望还有很大差距，最突出的就是政务环境不优。很多同志思想观念还没有转变过来，只习惯当管理者发号施令，根本没有主动当服务员的意识。一些审批部门的少数工作人员以“条条框框”为由，他说行就行，他说不行就不行，把手中的权力异化为谋取私利的工具，“吃拿卡要”现象还时有发生，一些公职人员与中介机构遮遮掩掩、拉拉扯扯，变相地对投资者“强买强卖”。产业项目建设年也是经济发展环境整治年。今年，市委、市政府将把优化营商环境作为部门单位的“一把手”工程，下大力气开展一场系统的环境创优革命，全方位营造尊重创造、尊重企业家的良好氛围。重点推行“三大制度”：公开承诺制。凡是涉及行政执法与涉企收费（税）的单位“一把手”，都要就严格行政执法、高效政务服务、规范涉企收费等作出公开承诺，政府网站开辟专栏发布承诺内容。凡是“一把手”承诺的事项，就是纪委监察委重点监督的领域。凡是承诺避重就轻，或不兑现的，严格追究“一把手”责任。反向测评制。每半年组织企业对服务单位进行满意度测评，对测评排位最后的三个单位，“一把手”在全市性大会上说明原因，并作表态发言。一年两次均排最后三位的，取消该单位“一把手”评优评先资格，并进行诫勉谈话；属上管单位的，以市委、市政府的名义向其上级主管部门进行通报。“背靠背”审批制。建立园区行政审批服务中心，所有入园项目行政审批手续，由园区全程代办，相关部门集中受理、见章盖章、限时办结。持续加大对“三违三强”行为打击力度，对破坏经济环境的行为，露头就打，坚决打击。今天会议通报了园区企业的生产经营情况，我们希望各位企业家坚定信心，抢抓机遇，强化竞争意识，专注品质，练好内功，做响品牌，争当行业龙头。
二、抓实棚改攻坚，推进城市建设
去年以来，我们坚持内疏外扩，城市面貌发生了可喜变化，但离端午龙舟文化名城的目标还有很大差距。今年要用更大动作、下更大气力，使城市功能、城市品质再有明显提升。
要加速棚改拆迁。棚改拆迁是战场也是考场，它考验的是我们的工作能力和奉献精神。去年，七大棚改指挥部都如期完成任务，大家不计报酬不讲条件，牺牲休息时间，以实际行动诠释了汨罗干部敢攻坚、能成事的过硬作风。今年我们成功申报了棚改10个项目4880户，加上拆除腾空，任务更加艰巨，请大家务必保持连续作战的风貌和干劲，一鼓作气，乘势而上，快速推进。要维护既定政策，公开征拆情况，一把尺子量到底。对已签约的房屋，要把“地平场清”作为最终目标，集中力量拆除，分片分区清零。有三项工作要同步跟进：保障房建设要完成茶园一期扫尾，加快窑洲小区建设，开工文化园安置区、大众北路二期、电力小区和茶园三期、四期等保障性房源小区，年内要建成保障房1000套以上。要坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，建立多主体供应、多渠道保障的住房制度，创新土地供应模式，发挥“看得见的手”的调控作用，将市场房价控制在合理区间。要始终保持控建拆违高压态势，对违法建设，发现一起、查处一起、拆除一起。对禁建以后的遗留问题，严格按照《城市禁建区个人建房遗留问题处理办法》稳妥处理，决不允许随意突破、私讲人情。
要发力重点工程。每个重点工程都要排出任务分解表，明确时间节点，压实责任到人。要建成新汽车站、山塘路跨铁路桥、G536汨罗段，新建通江路、新站路，南延大众路，进一步改善城区交通。汨罗国际广场要开业商贸博览中心，建成民泰恒生中心，市文化艺术中心要完成基础工程，切实提升高泉新城的吸纳能力。屈子生态湿地公园要完善配套设施，建设儿童乐园，汨罗江风光带要完成二期，启动三期规划，友谊河城市中央公园建设要完成水系清淤净化、沿岸园林造景，做美城市风貌。推进金泽国际大酒店、龙舟酒店、公园生态酒店等项目建设，启动集贸市场搬迁改造工程，加快完善城市功能。新市古镇片区要完成中街改造，建好主入口和卧龙岗主体。
要推进三城同创。创建国家园林城市、卫生城市、文明城市，是为了改善城市环境，提升市民生活品质。今年要突出四抓：对影响管理的问题抓好理顺，健全责任机制，推行路段包干制和门前六包制，执行“十条禁令”，推进严管重罚；对影响形象的问题抓好整治，依法拆除有碍观瞻的建筑，整理入地横街线路，完善交通信号和监控系统，搬迁屠宰场，改善市容市貌；对影响配套的问题抓好完善，新建改造公厕16座、压缩式垃圾站11座，建好街道污水管网，实现雨污分流；对不讲文明的问题抓好劝导，把创建过程作为引导人、提高人、凝聚人的过程，通过志愿服务、公益宣讲等方式，提升城市文明程度。
三、抓实优先发展，加快乡村振兴
十九大提出“实施乡村振兴战略”，今年中央一号文件进一步明确了乡村振兴“三步走”的时间表，这是新时代做好“三农”工作的总抓手和路线图。我们要围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持农业农村优先发展，推动乡村振兴战略落地见效。
改善农村人居环境。追求田园风光、诗意山水的村居生活，既是广大群众的强烈呼声，也是当前的一种生活时尚。我们要顺应发展潮流，结合实际来建设美丽乡村。要突破两大难题。污水和垃圾处理是影响农村环境最突出的现实问题。污水处理方面，要新老办法结合，集镇和人口密集区域的村建好污水集中处理设施，实行集中处理、达标排放；分散户头要落实“厕所革命”，建好三格式化粪池，推进污水无害化处理。屈子祠镇要整镇推进，试点探路，提供示范。垃圾处置方面，长乐镇长乐村的做法值得我们推介，要通过分类减量，就地消纳处置。要打造两个亮点。空心房整治和规范村民建房是岳阳重点推进的两项工作，和生书记在今年岳阳“两会”期间，对汨罗提出了特别要求，希望我们在这两项工作上全面推进、做出特色。规范建房方面，各镇要严格把好规划关、审批关，全市要新建21个30栋以上的集中建房点，打造一批有规模、上档次的民居典范。空心房整治方面，要按照“宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿”的原则，分类实施，整体推进，依法清理危旧房、闲置房、违建房，开辟一批绿地，开垦一批良田，打造一批精品屋场。要建设秀美村庄。试点先行、重点培育、全面推进，支持创建秀美村庄。引导群众绿化美化庭院，搞好周边环境卫生。鼓励基层党员、村组干部带头，带动群众把菜园建成房前屋后的一道景观。同时，加快农村公路、供水、电网、物流等基础建设，推动基础设施提档升级。
引导产业融合发展。供给侧我们简单理解就是：我有什么？人家需要的是什么？人家需要的产品，我们可不可以提供出来？能不能满足当前消费升级的需求？从农业供给来看，过去只求吃得饱，现在要吃得放心、吃得绿色、吃出健康，吃的过程还要体验田园生活，还要游得开心。消费需求的变化，在今天赋予了农业“接二连三”的时代属性，我们必须顺应这种变化，推进农业向深度和广度进军。要坚持做品牌。跟着市场走，把长乐甜酒、汨罗粽子、罗江杨梅、富硒大米、玉池山珍等有一定影响的产品做起来，把一些不是品牌的想办法做成品牌。要坚持做标准。引导农产品生产和经营户，按标准化生产技术流程，进行生产和管理，大力发展绿色食品、有机食品、地理标志产品。用好村（社区）综合服务平台，引导供销、电商把网点延伸到乡村，让农产品卖得好。要坚持做规模。加快土地流转，发展种养大户、家庭农场、农民专业合作社，培育一批家庭工场、手工作坊、龙头企业，把产业规模做大。以品牌产品、绿水青山、人文资源为卖点，建设一批康养基地、乡村民宿、森林人家、田园综合体，大力发展乡村旅游、健康养生等业态。市里将采取“三个一”的措施，即整合1000万元，通过以奖代投，支持环境整治、空心房整治和秀美村庄建设；释放100亩土地，鼓励集镇开发等；择优帮扶10个农业产业项目，让环境、产业留住人、吸引人，让乡村人气旺起来。政策实施决不搞“撒胡椒面”式的平均主义，而是先做先给、多做多得，请乡镇用行动来争取、用项目来争取。
加强规范有效治理。春节期间，通过政府引导、个人承诺、红白理事会劝导、村规民约约束等方式，烟花爆竹禁燃工作取得了很好效果。这说明只要我们的工作是为了大多数人的利益，就会得到群众的响应和支持；也说明了我们的管理方式正在优化、治理手段不断进步、治理体系不断完善。这项工作，社会反响很好，我们还要加大力度，只能紧，不能松。在加强治理方面，今年要重点抓好三件事：扎实推进公墓建设，城市公益性公墓和桃林寺镇、三江镇、长乐镇、弼时镇四个试点乡镇的公益性公墓要建成使用，再启动5个乡镇公墓建设，力争年内建成，同步清理“活人墓”、豪华墓，努力扭转乱葬陋习。深入开展树新风活动，通过举办集体婚礼等形式，告诉群众什么是提倡的，什么是反对的，要旗帜鲜明地反对大操大办，反对人情攀比，反对封建迷信，树立勤俭节约的文明新风。全面铺开扫黑除恶专项斗争，突出“操纵基层组织、威胁政治安全、破坏营商环境” 的三类对象，坚持打早打小、露头就打，有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，坚决铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤。
四、抓实底线工作，决胜全面小康
习近平总书记指出：要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。我们要突出重点关键，坚守发展底线。
守住安全底线。紧紧围绕“力减一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故”的目标，完善责任清单，重点以开展“落实企业主体责任年”活动为抓手，采取专题培训、联合惩戒和监管执法等措施，推动企业主体责任落实。持续推进“三大行动”，严格落实重大事故隐患“一单四制”要求，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、依法追责措施，坚决堵住事故漏洞。深入开展“监管执法年”活动，以“立案起数、罚款数量、行政拘留和刑事拘留人数”为重点，每月通报各部门、各乡镇执法情况。推进“创零”行动，创建一批零事故企业、零事故行业、零事故乡镇，推动创建省级安全生产示范县（市）。当前，要突出抓好节后复工复产，危险化学品、建筑施工等行业领域企业复工复产安全方案，相关部门要抓好监管，强化督查。要加强社会治安综合治理，严厉打击暴力性、侵财性、涉毒涉赌等各类违法犯罪行为。开展信访“三无（无进京、赴省、到岳阳上访）单位”创建活动，按照“三到位一处理”的要求，做好群众信访工作，诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理，全力构建平安汨罗。
守住环保底线。要按照人与自然和谐共生的目标，全力把生态环境治理好、保护好。对中央环保督察还没有销号的问题，坚持队伍不散、力量不减、责任不松，按照要求整改到位。“四大整治”要持续发力、纵深推进，今年将综合整治新市全域环境，全面取缔零散露天收购户，彻底关停小散乱废企业。麻石加工行业、畜禽养殖都要按照既定要求整治到位，不达目的决不收兵。落实湘江保护和治理“三年行动”计划，高标准实施新塘河流域农业面源污染综合治理项目。严格执行河长制，县级河长每月巡河不得少于一次，镇、村级河长分别每旬、每周不得少于1次，要把怎么巡、查什么、问题如何处理搞清楚，落到实处。启动生活垃圾焚烧发电项目，推进环保设施建设，统筹山水田林湖草系统治理，优化城乡生态空间布局。
守住债务底线。要严控政府性债务，逐步降低存量，今后政府性债务统一通过省政府在国务院批准的限额内，代发地方政府债券举借，并且从严论证审批、从严监管控制。新的形势要求我们要正确处理上项目、抓发展与防风险、化债务的关系，要严控财政资金支出，把主要投向转到产业项目建设、民生事业发展上来，依规实施PPP、政府购买服务等项目，对超出财政实际承受能力的“高大上”项目、非公益性的“功利型”项目，一律不上。要创新办法破难题，特别是要把准政策导向，积极争资争项，今年要争取国家预算内投资专项资金4亿元以上。同时，落实“金融十条”，狠抓金融生态建设，严厉打击恶意逃废金融债务行为，严厉打击非法集资、高息揽储等违法违规活动，确保不发生系统性、区域性金融风险。
守住民生底线。高质量发展的最终目的，是满足人民日益增长的美好生活需求。中央将2018年定为脱贫攻坚作风建设年，我们要坚持把精准脱贫作为第一民生来抓，按照“一超过、两不愁、三保障”的标准，深入推进“七大行动”，确保6860人脱贫、9个贫困村全部退出。省里对新建易地扶贫搬迁项目的安置方式、安置规模、安置选址进行了调整，要求一律集中安置，规模达到30户以上，选址主要在人口聚集、有产业基础的区域，按照省里要求，我们要全面完成今年的易地搬迁任务。今年是教育振兴三年行动和卫生布局调整的起步之年，这两项工作社会关注度、期望值极高，起步稳不稳，关系到市委、市政府能否如期如质向全市人民兑现承诺。我们一定要注重速度、注重质量、注重统筹，出实招，见实效，推动教育和卫生事业公平、优质、协调发展，带动文化、体育、社保等各项事业全面进步。
五、抓实保障工作，全面完成任务
我们的工作特别是经济工作，最终要用事实来说话，用数字来衡量，来不得半点虚假。各部门乡镇要弘扬真抓实干的作风，以落实来体现水平，以实干来创造实绩。
要坚持一线工作法。文化园建设挑战了不可能，G240汨罗段创造了岳阳标杆，棚改任务提前清零，靠的就是领导靠前指挥、现场调度，靠的就是中层力量、技术骨干、普通干部，驻扎在工地，坚守在一线，日夜兼程抓推进。只有沉到一线，脚踏实地，摸透实情，有的放矢，抓工作才有支点，破难题才有办法。工作推进到哪里，哪里就是一线；问题发生在哪里，哪里就是一线；矛盾出现在哪里，哪里就是一线。我们要带着责任、带着感情、带着压力，直奔现场，直插基层，拿出过硬办法，确保问题在一线解决、政策在一线落地、矛盾在一线化解。
要发扬“钉钉子”精神。武汉历时十三年，紧盯目标，锲而不舍，终于引进富士康。早在延安时期，毛主席就号召全党发扬“钉钉子”精神，在工作和学习上要刻苦钻研、持之以恒。习近平总书记多次强调，干事创业要以“钉钉子”的精神抓落实。当前，无论是产业发展、脱贫攻坚、棚改拆迁等重点任务，还是一般性的日常工作，都要环环相扣、步步跟进。我们只有以功成不必在我的胸怀、建功必须有我的决心、不破楼兰终不还的韧劲，一件件抓好，一桩桩落实，更高品质生态文化活力汨罗才会由蓝图变成现实。特别是基层的同志，是市委、市政府决策能否落地的关键力量，更要保持专注的工作状态，从细处着手，从实处发力，从小事做起，一锤接着一锤敲，久久为功。
要强化责任担当。有多大担当才能干多大事业。我们要树立“汨罗发展、我的责任”的强烈使命感，百分之一的责任，就要有百分之百的担当。我们要强化“今天不做、明天没有”的危机意识，对重大项目、重点工程、重要工作，分秒必争，扎实推进。我们要有“敢打敢拼、敢闯敢试”的干劲，凡是没有明令禁止的，就不要说办不了；凡是先进地区有成功做法的，就不要说做不到；凡是大多数群众反映强烈的，就不要说再研究。我们要有“善作善成、创先创优”的追求，提高标准，自加压力，放大格局，以是不是真正干到了极致，来检验我们的担当。
同志们，今天已是正月十三，工作又进入了一个很忙碌很紧张的阶段。很多同志参加了岳阳市的三级干部大会，都深有感触，你追我赶的氛围容不得我们有半点懈怠。这次我们很有希望进入全省“十强县”，但排在我们前面的县市，总量都很大；紧跟在我们的，湘阴的GDP到了360亿元，平江的财政收入也到了13亿元，势头都特别强劲。我曾经跟同志们分享过一部电影中的一句台词，大意就是，只有不停地奔跑，才能确保不落后，才能确保至少还可以站在原地。前不久，阿里巴巴收购了国内顶级品牌大润发，不到3个月的时间，大润发创始人黄明端离职，他辞任时发文表示：他战胜了所有对手，却输给了时代。这个事件后，一句“时代抛弃你时，连一声再见都不会说”瞬间走红。我讲这个例子，就是想说明，在今天这个时代，充满了竞争，我们必须要奋斗。面对新时代，奋斗是唯一的选择。习近平总书记说：“新时代是奋斗者的时代。”让我们在市委的坚强领导下，强化赶考心态，怀揣为民情怀，只争朝夕，担当作为，奋斗新时代，不负新时代，为夺取更高品质生态文化活力汨罗建设的大胜利，作出新的贡献！