在市政府全体（扩大）会议上的讲话
朱 平 波
（2018年5月15日）
同志们：
报经市委同意，今天召开市政府全体（扩大）会议，讲评前段工作，部署后段任务，动员各镇各部门集中精力抓重点、补短板、强弱项、防风险，确保半年工作“双过半”、全年工作大丰收。下面，我强调几点意见：
一、把准当前形势
1、宏观背景向好，但持续稳定面临考验。今年来，全球经济体呈现增长趋势，整体景气程度处于高位。一季度，我国经济增长6.8%，延续了稳中向好发展态势；湖南省地区生产总值增长8%，提高0.6个百分点，经济运行实现良好开局；岳阳地区生产总值增长7.4%，总量稳居全省第二。当前宏观经济企稳，外部环境趋暖，有利于县域经济发展。特别是从中央、省里到岳阳，作出了一系列战略部署，拿出了一揽子有利政策，“三大攻坚战”、供给侧改革、乡村振兴、产业项目建设、四大会战等同步实施，上级的指挥棒将发展的重心和方式指向“高质量”，导向鲜明地引导转型发展，为我们抓经济工作明确了具体路径。但风险防控、脱贫攻坚、产业升级、环境整治等新老任务叠加，发展面临全新考验。加之中美贸易问题谈判扑朔迷离，为后段宏观走势带来严峻挑战，稳增长还面临很多不可预计因素。
2、竞争日趋激烈，追赶发展必须加力。当前各地发展千帆竞发、万马齐奔，一日不进，就有淘汰出局的危险。2016年，我市在全省全面小康经济强县考核中，规上工业总产值、社会消费品零售总额、城乡居民收入等6项指标与上年持平，但人均财政收入、固定资产投资总量等4项指标退位。2017年，与永兴县相比，我市GDP、固定资产投资、社会消费品零售总额增幅分别低1.9、0.1、1.4个百分点；与攸县相比，GDP、社会消费品零售总额增幅分别低1.2、1.5个百分点；与耒阳市相比，我市GDP、固定资产投资、社会消费品零售总额增幅分别低1.8、1.7、1个百分点。从岳阳市来看，2017年，我市GDP增幅比平江县低2个百分点，比临湘市和岳阳县低1.2个百分点，比华容县低0.7个百分点。今年一季度湘阴县、平江县公共财政预算收入增幅分别比我市高16.9、16.6个百分点。这充分说明，标兵渐远，追兵日近，如果再不加力加速，在新一轮赛道上，我们将被远远甩在后面。
3、发展低于预期，动力支撑急需筑牢。今年一季度，全市大部分经济指标实现稳步增长。不过，对照年初目标，GDP增幅比预期要低2.7个百分点。在岳阳六县六区中，除地方公共财政预算收入和城、乡居民人均可支配收入增幅3项指标排名第二外，其他指标都不理想，固定资产投资和规模工业增加值增幅位居第八，GDP和社会消费品零售总额增幅排在第十一。数据只是表象，问题才是根源：园区作为发展引擎，一季度实现工业税收1.49亿元，减少52%，主要原因是一些企业观望等待，开工信心不足。固定资产投资缺乏大项目支撑，全市5000万以上项目正式入库的只有4个，总投资额仅13亿元；政府性投资项目还待“停缓调撤”，固投后续增长动力不明显。批零贸易低迷，新旧动能转换在思想上、观念上、行动上、措施上都乏力。基于此，我们必须紧跟时势变化，保持定力，坚决贯彻中央、省里和岳阳的各项决策部署，认真执行市委的统一安排，把“抓重点、补短板、强弱项、防风险”的措施落地落实，加大工作力度，在转型升级、优化结构、转换动能上狠下功夫。
二、盯住三大攻坚
1、防范化解债务风险。对这项工作，喻文书记高度重视、多次调度，市政府8次召开会议专题推动，4月份以来实行一周一调度，我在不同场合与同志们多次交流，其重要性、紧迫性和政策刚性，相信大家都十分清楚了。目前，市里基本形成了1个总体方案、7个配套办法的应对举措。这个“1+7”的方案体系，既管当前，更管长远，与每个部门、乡镇、指挥部都密切相关。完善出台后，大家一定要仔细研究、深刻领会、认真执行。我们的收入有限、资源有限、资产有限、腾挪空间有限，应对风险的能力也有限。如何稳控风险、化解问题？希望大家：第一，都要有过紧日子的思想。要想方设法抓收入、锱铢必较控支出，把钱用在刀刃上。重点是“三保”：保运转，保不出现支付风险，保重点和民生。今年预算削减了10%的项目经费，用于农村“空心房”整治等重点任务。同时，还将进行“三查”：查非生产性开支，查项目指挥部随意调整工程量和浪费财政资金的问题，查国有资产流失。请大家做到“三不”：除临时安排的重点任务外，不准打报告向市委、市政府要钱，不准搞劳民伤财的假大空活动，不准上不切实际、支出过大的项目。各单位要自查自纠，编办、人社要认真论证，对可有可无的机构、科室坚决撤并，改变职能重叠、管理不优、人浮于事的状况。财政牵头尽快完成罗城财税所撤并整合工作。园区和贸促会要算好成本账，调整完善招商引资优惠政策。第二，都要有过苦日子的准备。《地方政府性债务风险应急处置预案》规定，地方发生债务风险事件后，必要时可启动财政重整计划。财政重整期内，不得新批政府投资计划，不得新上政府投资项目；公务出国（境）、培训、公务接待等项目“零支出”；机关事业单位暂停新增人员，暂停地方出台的机关事业单位各项补贴政策；清理各类对企事业单位的补助补贴；调整过高支出标准；土地出让收入扣除成本性支出后全部用于偿还债务。一旦发生政府性债务风险事件，就会影响全局发展，事关所有人。我们一定要有危机感，思想上上下同心、一起面对；行动上凝神聚力，勒紧裤带；态度上从我做起，从现在做起，一起参与，共度时艰。第三，都要有过好日子的追求。有市委的坚强领导，有过来的奋斗基础，有当前良好的态势，我们一定能够成功应对这波考验。①项目起来了，好日子就有希望。一批项目成功落地，特别是经卓、龙智等来势看好，为后续发展积蓄了力量。当前，按照“停缓调撤”的要求，我们对年初计划开工项目进行了梳理。请大家进一步研究政策，与上级部门对接好，与财政、发改衔接好，确保实施的项目更精准。对端午文化产业整体开发项目，要深化与金诚集团的沟通，严格按照《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）文件要求，将相关问题整改好，同时要遵循市场原则，适当压缩投资规模，重点投向核心园区，文化园管理中心要切实加强对接和监管。PPP项目属新生事物，端午文化产业整体开发项目来之不易，在全国也具有一定的示范性，我们要十分珍惜、全力推动。只有按照上级要求整改到位，才能确保项目顺利实施、及早见效。②平台整合升级了，好日子才有可能。财政和各平台公司要抓紧整合、注资、评级等工作。各平台公司整合后，不管是以哪种形式存在，市委、市政府将依法依规、分清责任、绩效评价、赏罚分明。③国有资产做大了，好日子才能持续。国有资产将是政府来源的重要保障。审计等部门要尽快完成新一轮国资清查，严防资产流失，确保资产保值升值。
2、全力推进脱贫攻坚。4月22日，爱武市长到长乐镇青狮村暗访易地扶贫搬迁，指出了青狮村搬迁对象不精准、政策执行不严格等问题。4月26日，省易地扶贫搬迁联席办周震虹主任带队到汨罗调研，也指出了我们政策理解不够透彻、对象识别不够精准等问题。问题的存在，还是我们政治敏锐性不高、认识不够，还是我们做实基础工作的责任心不强，还是我们以民为本、为民服务的情感投入不够。喻文书记近期连续两次主持召开常委会，重点研究扶贫工作。我们一定要增强敏锐感，提高责任心，自查自纠，坚决把问题整改到位。后段要抓好三个重点：①产业扶贫。与贫困户共同制定产业帮扶方案，因地制宜上项目，把楠竹低改、玉池野茶等省重点产业项目做好落实。要创新“市场主体+基地+农户”的经营模式，今年要退出的9个贫困村，分别要新建或扩建1个以上特色种养合作社、1个扶贫车间、1个电商平台。②易地扶贫搬迁。各镇和相关部门要对2016、2017年易地扶贫搬迁来一次全面的“回头看”，特别是搬迁对象精准的“界线”、住房面积控制的“标线”、搬迁不举债的“底线”、项目规范管理的“红线”，要严格把握，确保政策不走样。2018年的任务要加快进度，13个安置点10月份要完成建设，12月份要完成搬迁。③作风建设。要结合扶贫领域作风问题专项治理，就精准识别、精准帮扶、资金使用、信访问题、行业扶贫等工作，开展“十查十看”。各镇各单位要进一步强化措施，做好基础工作，做到底数清、问题清、对策清。
3、坚决开展污染防治。4月24日至26日，总书记在湘鄂视察、召开深入推动长江经济带发展座谈会时，要求把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发。省委在5月11日召开全会，审议通过了《关于坚持生态优先绿色发展 深入实施长江经济带发展战略 大力推动湖南高质量发展的决议》；《决议》将生态环境保护修复摆在第一位，把协同打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战作为重要内容，把推进“一湖四水”系统联治作为打赢污染防治攻坚战的重要抓手，从四大方面提出了明确要求、目标任务和长远规划，深度把握了总书记的讲话精神，结合了湖南工作实际，具有鲜明的政治性、指导性和针对性，充分体现出了湖南“守护一江碧水”的坚定决心和责任担当。岳阳在昨天召开市委全会，通过了岳阳市长江经济带生态优先绿色发展行动方案，以方案的形式提出贯彻落实意见，让总书记重要讲话精神在岳阳落地落实。我们一定要以更高政治站位，贯彻好总书记的重要指示，执行好决议和方案，全力推进生态汨罗建设。重点是：新市全域环境整治要乘势推进，全面取缔场外交易，坚决实现封区运行。对查封关停的小散乱废作坊，拆除到位，监管到位，防止死灰复燃；对顶风作案的非法企业，打击到位，处理到位。各镇都要做好防控工作，决不能新市干净了，其他地方又乱冒烟乱点火。河长制工作要全面推行。5月3日，省政府在益阳专题召开总河长会议暨洞庭湖生态环境综合治理会议。上周，我在南京河海大学参加了水利部组织的全面推行河长制专题研究班学习活动。上级对河长制看得特别重，抓得非常紧。我们一定要把巡河落到实处，把问题整改到位，做实“一河一档”，实施“一河一策”，“僵尸船”必须全部解体、清理到位；入河口要达标排放，常年保洁；废弃砂场、尾堆要及时复绿；水源保护守住底线、顶格执法。要全面铺开城乡黑臭水体排查、治理工作，李家河治理要加快进度，尽快完成清淤和修复。洞庭湖生态环境专项整治三年计划10大任务要逐项落实，“环湖利剑”执法要动真格、出实招。麻石加工企业整治态度不能变、力量不能减、力度不能降，要加大联合执法，该关停的坚决关停，加快行业转型升级。中办暗访交办的5个问题，要参照中央环保督察交办件的办理方式处理，一案一策，挂号销号，倒逼推进。中央环保督察即将对湖南进行“回头看”，大家要充分做好迎检工作，以最高标准迎接中央检阅。
三、抓住两个重点
1、要紧紧抓住产业项目这个牛鼻子。经济发展进入新时代，其基本特征是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。什么是高质量发展？就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展。推动高质量发展，是经济建设的主攻方向。去年年底的中央经济工作会议，在部署“推动高质量发展”的8项重点工作中，第一项就是“深化供给侧结构性改革”，即以供给侧改革为首要突破口，推动高质量发展。供给侧结构性改革关键用力点是从生产端入手，在提高要素配置效率、全要素生产率、劳动生产率和企业竞争力的基础上，推动产业结构优化升级，从而构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。概括来说，高质量发展的基础在于高素质产业，供给侧结构性改革的主要任务就是振兴实体经济。因此，从去年开始，我们就谋划项目落地三年行动和扩产扩能“111”工程，今年以工业项目为重点，扎实推进产业项目建设年活动，形成了抓项目、促产业的发展势头。后段要继续强化推动，进度每周报告，微信随时调度，力争问题不过夜。要围绕洽谈抓签约。主动出击，招商选资。三一集团对飞地园已有初步意向，飞地园要成立专班，主动跟进，密切联系，力争用真心诚意打动他们。要围绕签约抓开工。对已签约项目，要抓好开工，早日形成实物工程量，让项目真正落地。龙智新材料已成立建设指挥部，相关人员要全力以赴，主动担当，创造有利条件，推进项目建设。要围绕开工抓投产。经卓新材料10月份要完成厂房竣工验收。中塑新能源6月份要完成一期厂房主体，力争7月份一期投产。大庭纳米新材料力争8月份实现投产。美好置业要启动厂房建设，为一期投产创造条件。
2、要紧紧抓住乡村振兴这个大战略。“空心房”整治现在工作重心由“拆”转向“建、管”，国土、农业、林业等部门和各镇要创新思路，做好做活结合文章。罗江镇要自我加压，拔高标准，打造精品示范点，创建岳阳市“空心房”整治示范镇。各省、市级新农村示范村要结合环境整治、秀美村庄建设，引导群众对适宜退出地块，建设生态小庭院、小广场，力争每镇培育5～10个精品屋场。规范建房总体进展不够理想，去年18个集中点还有13个没有建成，岳阳6月份就要验收；今年新规划的29个集中点整体进度落后。未批先建、超面积建设屡禁不止，散户建房等现象各镇都有，特别是G240、G107、十古公路等干道旁边分散建房问题，已引起岳阳关注。后段必须通过严控分散建房、强力控建拆违，加大引导力度，让规范集中建房成为一种习惯。去年未完工的，岳阳验收前一定要完工，今年规划的集中点６月必须动工，11月底必须完成房屋主体。农村环境整治虽然各镇很重视，工作也较扎实，但群众参与意识不强，污水、垃圾无害化处理办法不多，工作难以保持延续性。垃圾处理重在分类减量、就近消纳。污水处理要完善设施设备，聚居区要集中收集处理。屈子祠镇要铺开试点，做好“五结合”。农业要坚持融合发展方向，跟着市场走，跟着特色走，做出规模，做出标准，做出品牌。要利用品牌产品、生态资源、特色民俗等，打造一批田园综合体、康养小镇，加快乡村旅游发展。农村改革要做好全省供销社综合改革流动现场会准备工作。殡葬改革要加快城市公益性公墓建设，力争年底建成。深入开展“树新风、治陋习”行动，推动乡风更文明。
四、夯实基层基础
1、关于安全生产。5月3日，湖南广电金鹰卡通频道长沙录制基地发生火灾，导致4人死亡、2人受伤；5月4日，邵东县发生山体滑坡，3人死亡。这些事故警示我们，安全生产永远在路上，一刻也不能放松。去年启动安全生产“三大行动”后，我市安全生产形势总体稳定，但工作基础还很薄弱。4月9日，省安监局李大剑局长到汨罗暗访后，交给我们5个方面21个问题。5月9日，汨罗江大道发生2起交通事故，造成4人死亡。我们要按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的要求，做到抓安全生产有痕迹、有过程、有记录、有佐证。“三大行动”必须持续推进，“创零”行动要深入开展，“监管执法年”活动要严密组织，把隐患消灭在萌芽状态。现在已经进入汛期，今年雨水主要集中在5月、6月和7月上旬，还有2～3个台风将登陆，相关部门和各镇要尽快抓好防汛补短板工程建设，进一步完善应急预案，加大沟渠疏浚力度，完成堤岸砍青扫障。要确保24小时值班值守，气象部门要加强预报预测，确保安全渡汛。
2、关于社会治理。要抓住三个重点：①扫黑除恶专项斗争。突出工程项目建设、集体资产资源利用等领域，铲除“行霸”“地霸”“村霸”，有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱。②平安创建活动。实施方案已经下发，各镇各单位要行动起来，让老百姓都参与进来，严打聚众赌博、地下六合彩、吸毒贩毒，创建平安汨罗。③信访维稳。喻文书记多次强调，决不花钱买平安，但要不惜一切保平安。对重要信访件，牵头领导和责任单位，要按照不拘泥原调查意见、不拘泥原处理意见的要求，实地调查核实情况，当面听取信访人陈述，掌握信访事项涉及单位和人员意见，做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的教育到位、生活困难的帮扶到位、行为违法的依法处理。
3、关于民生工作。教育振兴三年行动今年已新增专项2000万元，用于解决代课教师工资等支出，当前要加快窑洲九年制学校建设，逐步提质农村学校配套设施。要继续推进人民医院、中医院、妇幼保健院布局调整的前期工作，抓好医养结合项目，开展好义诊下基层活动和“两癌”检查，打击非法向老年人推销保健食品、医疗器材等行为。提高基本保险和基本保障标准，努力提升公共服务质量。
4、关于营商环境。5月2日，李克强总理在国务院常务会议上指出：要采取措施将企业开办时间和工程建设项目审批时间压减一半以上，进一步优化营商环境。年初三级干部大会提出的服务企业的公开承诺制、反向测评制、“背靠背”审批制是不是真正落实到位？希望大家认真对照，抓好实施，相关部门要开展督促检查。各单位要比服务、比标准、比效果，真正实现“只进一张门、最多跑一次”，切实为发展营造最佳环境。
5、关于规范管理。当前基层工作多、任务重，如何统筹兼顾、弹好钢琴？重点是：一要有严格的责任体系、严厉的追责机制，“失职追责、履职免责”，督促所有责任人在其位就要尽其责。编办牵头，结合机构改革，要把政府系统所有部门的权力清单、责任清单进一步具体化、公开化，建立全程可控、具体到点的责任体系。各部门乡镇也要强化管理意识，尊重管理规律，所有事情都要有明确的责任体系。二要有相对稳定和专业的工作队伍，把工作任务化、任务责任化，任务到岗、责任到人，做到机制顺畅、职责分明、运转高效。三要跟踪问效。对部署的任务、安排的工作，紧盯不放，紧抓不舍，定期过问，随时调度，要坚持问题导向，抓住未落实的事，追究不落实的人，明确督查效力，强化结果运用，确保工作按时推进。
五、振奋精神抓落实
要有不用扬鞭自奋蹄的激情，保持满格电，始终在状态。近年来，全市广大党员干部以大局为重、以事业为先，围绕重点工作出实招、干实事、求实效，面对难点任务有斗志、有干劲、有办法，涌现出很多典型。但我们也要清醒看到，用“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的标准来衡量，以“做有情怀的汨罗人”的要求来对标，一些党员干部的精神状态和工作作风还有很多不适应的地方。有的工作热情不能持久，办事拖拉，效率不高；有的逐步降低标准，满足一般化，只求过得去；有的认为现在抓得紧，急难险重的不愿干，没有先例的不肯干，遇到困难就等待“看政府怎么办”，碰到棘手问题就上交“你去找政府”，很多问题明显摆在那里，但主动想办法、找对策的不多。接过历史交给的这一棒，我们就要强化“责任在我、落实在我”的坚定信念，担负起该担负的历史责任，珍惜干事创业的机会，珍惜良好的发展环境，辩证地看待矛盾、困难和问题，始终保持一股闯劲、一股冲劲、一股韧劲，以“一日不为、三日不安”的奋进状态，以“没有最好、只有更好”的昂扬锐气，只争朝夕，激情工作，用一流的状态保障一流的发展。
要有打铁还需自身硬的紧迫，学习不放松，追求不止步。总书记多次强调，领导干部既要有激情、有韧劲，更要办事管用。什么是办事管用？就是谋划发展有水平、推动工作有能力、解决问题有办法。政府工作是实打实的任务，要有吹糠见米的落蔸功夫，更要有专业思维、专业素养和专业方法。债务风险防控、循环经济转型、脱贫攻坚、乡村振兴、污染防治等等，样样都是政策性、法规性、业务性很强的工作，我们现在感到很吃力的一个重要原因，就是对这些工作认识还不深、研究还不透，老办法不管用，新办法不会用。但有的同志对新要求、新挑战不敏感，缺乏知识恐慌和本领恐慌，平时不注重学习、研究和思考，重要数据说不清楚，基层情况摸不上来，开会时提不出明确意见，拿不出具体措施。党员干部随时会面对新情况、新任务，我们要敢于走出舒适区，敢于收拾行囊再出发，努力掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野。我们一定要坚持干中学、学中干，工作再忙也要挤时间学，节奏再快也要抢时间学。干什么学什么，缺什么补什么。今后，各单位提交事项讨论时，不但要把问题说清，还要提出解决办法或思路，不许只提问答题，而应多提选择题，有比较方案，供集体判断和决策。
要有狭路相逢勇者胜的决心，挑战不可能，干到最极致。没有比人更高的山，没有比脚更长的路。面对风险和考验，我们更要有“越是艰险越向前”的气概和“狭路相逢勇者胜”的精神。政府工作就是在破解难题和补齐短板中推进和落实的，任何问题你重视了、研究了、较真了，它就是“纸老虎”。针对当前的薄弱环节和突出问题，我们要一个一个指标去调度，一项一项工作去推进。负责同志既要当好指挥员，又要当好战斗员，既要抓好开局，又要把控过程，更要盯住结果，特别是风险防控、产业项目、脱贫攻坚、安全维稳等工作，一定要做到领导指挥在一线、情况掌握在一线、措施落实在一线。要树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，尽量把工作往前排，把任务朝前赶，时不我待，只争朝夕，马上就办，一抓到底。要树牢进位思想，对每项工作多问“差多少”，不讲“差不多”，要敢于跳起来摘桃子，在同等条件下，与省市乃至全国范围内最好的比，比位置，比特色，比形象，向更高标准看齐，向更高目标奋进。
要有知可为知不可为的清醒，心中有红线，办事讲规矩。4月27日，国务院和省政府先后召开廉政工作电视电话会议，要求加快转变职能，加强制度建设，明规矩、查问题、严追究，建设廉洁法治政府。中央已经列出了违反八项规定清单80条；省委、省政府下发了《关于开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理的工作方案》，明明白白、清清楚楚告诉了我们该干什么、怎么干、不该干什么，每一条每个字都是对党员提出的具体要求，是我们开展公务活动的基本遵循。大家一定要原原本本学、认认真真学、反反复复学，刻印在心，落实于行，严格按照制度要求办事，管住自己的心，管住自己的手，管住自己的腿，管住自己的嘴，以身作则，以上率下，不越雷池半步，全力营造风清气正的良好氛围。
同志们，有什么样的精神状态，就有什么样的工作结果。在市委的坚强领导下，我们要坚定信心，以全新面貌、过硬作风和扎实举措，全力推动各项工作按计划推进，确保上半年实现“双过半”，确保年终各条战线大丰收，为夺取更高品质生态文化活力汨罗建设的大胜利作出应有贡献！