市委办2018年项目支出绩效自评报告

一、项目概况

（一）单位基本情况

市委办是市委的办事机构，是协助市委领导处理市委日常工作的机构，主要职能如下：

1、负责市委日常文书处理；围绕中央、省、岳阳市及汨罗市委的总体工作部署收集信息、反映动态、综合调研；参与市委领导同志工作报告、讲话文稿的起草；负责市委文件的起草、校核、把关；负责中央、省、岳阳市及汨罗市委重大方针政策和重要工作部署贯彻落实的督促检查；负责中央、省、岳阳市及汨罗市委重要指示和中央、省、岳阳市及汨罗市委领导同志重要批示的传达、催办、落实；协调有关部门的工作关系；负责市委重要会议的事务工作和市委领导同志参加重大活动的组织安排；承担市委领导同志的联络工作。

2、负责全市党委办公室系统的业务建设和办公自动化、信息化的规划指导。

3、负责全市党政系统密码通信和密码管理，负责中央文件和党、政、军领导机关机要文件的传递工作；负责全市保密工作的管理和指导。

4、负责党和国家领导人及省委、岳阳市委主要领导来汨视察期间的接待工作。

5、管理市国家保密局。

6、管理市史志办。

7、完成市委交办的其他工作任务。

8、统筹、协调、指导、检查、考核市全面小康建设工作。

9、统筹、协调、督促、检查、推动、考核市全面深化改革工作。

（二）单位机构设置情况及预算单位构成

市委办有督查室、政研中心、综合信息室、常委秘书室、法规室、总值班室、秘书室、行财室、工会室、改革办、小康办,市委办2018年度末实有人数52人，其中：在职38人，退休14人。遗属3人。

我单位只包含市委办本级，无二级机构，为财政全额拨款单位，执行行政单位会计制度。

（三）项目年度预算绩效目标、绩效指标设定情况：

1、预期总目标：及时准确把握中央、省委、岳阳市委改革部署，广泛了解县市区改革动态，根据中央、省委、岳阳市委改革部署和汨罗实际，统筹部署全市性重大改革，指导、推动、督促、组织贯彻落实重大改革政策措施，掌握各乡镇场和市直各部门的改革进展情况。按照《中共汨罗市委全面深化改革领导小组办公室工作细则》全面推进各项工作。

2、项目基本情况： 根据中央、省委、岳阳市委全面深化改革部署和市委全面深化改革领导小组的安排，组织开展汨罗市全面深化改革重大问题的政策研究，统筹协调有关方面提出改革方案和措施，协调督促有关方面落实领导小组决定事项、工作部署和要求，负责向岳阳市委改革办的情况汇报、具体事项请示、资料报送等工作联系。负责对各专项小组和各乡镇场改革工作的统筹、协调、督促、检查、推动。负责领导小组的值班联络、会议组织、简报编印、资料管理等工作。完成市委和领导小组交办的其他事项。

二、项目资金使用及管理情况：

1、县财政2018年预算安排40万元改革工作经费，比2017年减少5万元，减少11.11%，主要用于改革调研工作租车费4万元、差旅费3.28万元、会议费4.016万元、培训费1.001万元，印刷费6.2万元、宣传费9.76万元、办公费4.2万元、供销社改革3万元及其他改革工作经费4.543万元。

2、项目资金管理情况分析：我办本着公开、公平、公正的原则，严格按照上级文件精神执行，严格执行财务管理分配制度和财务监控制度，杜绝了以权谋私现象的发生。严格按程序办事，资金额度、项目公开。资金下达后，采取由下至上逐级申报审批，手续完备，资料齐全，明确专人负责，实行责任追究制度。

三、项目主要绩效情况分析

根据全面深化改革工作报告制度，遵照岳阳市委改革办关于报送全面深化改革工作情况的通知要求，现将今年以来改革工作具体情况汇报如下。

1、特色亮点改革工作推进情况

加速推进“飞地经济”园区建设。今年以来，按照“基础先行，分期实施，突出重点”的原则，先期开发建设启动区3.5平方公里，目前已完成投资14亿元。已完成一期启动区3平方公里土地利用规划调整，完成19平方公里规划范围内8500亩基本农田调出，15平方公里范围内8400亩国家级生态公益林降等调规，调出基本农田1480亩，争取自然资源部“低丘缓坡”试点项目，解决用地指标3468亩。协议征地4900亩，征拆房屋600余栋。长沙经开区为园区融资担保8.6亿元，较好解决了前期开发建设资金需求。园区配套逐步完善。已完成启动区一期7条主干道路建设任务，路网骨架基本形成；启动区道路二期工程已进场施工，预计年底完成路基工程；完成工业地产标准厂房建设5.6万平方米，并全部实现对外租赁；招商中心（园区办公用房）完成主体封顶；多层厂房完成4层框架结构。污水及给水PPP项目完成土方基础工程，即将启动主体建设，自来水厂2019年2月建成运营。安置区一期31栋安置房已全面开工，年底26栋具备入住条件。招商引资形势较好。按照“边建设、边招商”的思路，出台优惠政策，加快产业转移，渐成投资洼地。湖南优冠于2017年5月正式投产，预计今年将实现年产值5亿元；美好置业装配式建筑、上海乐浦物流、吉尔润科润滑油、精斯诚人防设备等一批产业项目相继启动建设，预计年底均有望竣工投产。投资10亿元的新奥泛能网建设项目已签约落户，将为园区提供电能、工业蒸汽、制冷、卫生热水等综合能源，有效降低企业成本。高层推动实现突破。省级、岳阳两级领导高度重视、多次亲临园区调研，并于近期率岳阳党政代表团赴长沙考察，与湖南省委常委、长沙市委书记胡衡华和长沙市市长胡忠雄高层协商，就规划合作、产业转移、交通对接、资金支持、机制创新等方面达成一系列支持决议。产城融合初见成效。立足长远规划，结合弼时镇实际，推进产城融合、馆（任弼时纪念馆）地融合、“产、城、馆”一体化发展是促推园区发展、提升园区品质的重要举措。

高效推进放管服“最多跑一次”改革。进一步精简行政审批事项，加强行政审批事中事后监管。3月22日，召开全市“放管服”改革工作调度会，安排部署相关工作。较早启动了“最多跑一次”改革，组建了“最多跑一次”改革办公室，下发《关于对“最多跑一次”事项进行摸底登记的通知》，进行摸底登记。将近5年来国务院取消、下放或调整的简政放权事项全面落实到位，目前我市行政审批事项由2014年的220项精减到166项，精减比率达24.5%。共梳理公共服务事项225项，大力精减各类证明材料，取消政府部门证明材料121项，取消事项占总数的72%。，降标行政事业性收费1项，降为零的3项，停征行政事业性收费2项，暂免征行政事业性收费1项，进一步规范了湖南省人力资源和社会保障系统行政事业性收费、破损公路及公路设施赔（补）偿和公路占用费，逐步取消了长途漫游和流量漫游费。对原有137项工商登记前置审批事项或予以取消或改为后置审批，只保留了28项，企业登记办结时限由原来的20个工作日缩短至5个工作日。两次召开“最多跑一次”改革业务培训会，认真细致地梳理我市和政务服务事项，清理不合理的证明（盖章）材料、制作政务事项标准化材料，指导各部门将政务事项录入到湖南省”互联网+政务服务”一体化平台，参与政务大厅标准建设，参与园区、不动产登记等单位的“最多跑一次”改革。目前为止已向湖南省”互联网+政务服务”一体化平台引入目录4007条（其中行政权力3596条，公共服务事项411条），已录入实施目录1878条（其中：行政权力1498条，公共服务事项380条）。事项录入率已远远领先于岳阳市各县市区。

大力推进“空心房”整治，全面规范村民建房。结合市情制订并印发《汨罗市农村“空心房”集中整治工作实施方案》，坚持“拆、建、管”并重，既突出“应拆则拆”，又加强后续建管工作，同时也应注重查漏补缺、及时进行“回头看”。通过开展“百日攻坚”、“南北竞赛”等活动，“空心房”拆旧进展神速，3月底就完成岳阳下达的年度拆旧任务。截至目前，全市经核实已拆除“空心房”6860栋、110.8万平方米，其中，8个重点乡镇拆除4058栋、67.36万平方米；拆旧区腾地面积达到4443亩，可复垦耕地2177亩；去年立项380亩已通过岳阳验收，18年新增1800亩增减挂钩方案已制定，首批632亩已基本完成施工，计划月底申请验收，第二批1200亩施工方案正在紧张编制中，预计国庆后开始施工。含往年开发项目共约800亩用地指标已申请上市交易。复绿初见成效，已复绿林地622亩、菜地1029亩。扎实开展“以图找地”工作，已初步找到适宜用于复垦成耕地的资源约15000亩。向伟雄主任主动表示亲自联系罗江镇、湖南卫视、湖南日报、岳阳日报多次报道白塘镇、罗江镇“空心房”整治工作，都是对我市做法的充分肯定。

持续推进“治陋习、树新风”专项工作。实行“四个引导”、“四个带头”和“四个自治”，让角色定位精准、示范作用发挥和管理格局清晰。成立市委书记任组长、3名市级领导任副组长的专项工作领导小组，先后印发《汨罗市“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风”专项工作方案》、《关于印发汨罗市持续深入开展文明节俭操办婚丧喜庆事宜工作的通知》，确立“婚事新办、丧事简办、其他事项不办”的工作目标，落实“六提倡六反对”，开展“四大整治”行动，实行一月一调度、一月一评价、一月一督促。用工作制度、奖惩措施、特色宣传和公墓建设为引导，发挥党员干部带头落实责任、带头公开承诺、带头主动报告和带头接受监督，实行村规民约、红白理事会、相互评价和乡贤团体“传、带”自治。许达哲省长、乌兰副书记等省领导先后来我市汨罗镇武夷山村调研，对该村以乡风文明建设助推乡村振兴战略的作法给予了充分肯定。5月18日，汨罗市委书记喻文应邀赴省委党校，向参加省委组织部、省委党校举办的全省乡村振兴战略专题研讨班及第二轮主体班的学员就武夷山村创新探索乡风文明建设的生动实践作经验介绍。

深化推进“网格化+12345+110”管理服务联动融合。成立网格化服务管理领导小组，抽调专人细化分工，设立综合协调组、坐席交办组;组织专门人员研究出台网格化巡查制度、网格化问题解决制度、情况跟踪反馈制度、网格化例会制度、网格员奖惩制度、汨罗市网格化绩效考核办法等等。划分网格单元。全市共划分网格单元476个，其中城区（归义镇）80个，农村乡镇396个。网格划分做到了网格边界清晰，管辖权属明确。配齐网格管理员。市网格化指挥中心专门招聘2名专职坐席员，城区招聘了20名专职网格员，处理网格化指挥中心信息收集、事件分流等工作；各乡镇均按一格一员的要求，专职或兼职配备了网格管理员。采集、录入基础信息。今年，我市组织乡镇网格化联络员、城区网格员9批次500余人次进行了网格化数据采集、数据录入、事件处置培训。到目前为止我市的楼栋采集已完成90%以上，房屋采取已完成80%以上，人口采集已完成70%，预计今年10月上旬可完全完成。政务外网线路已铺设到村。到目前为止，全市192条政务外网线路已全部铺设到乡镇、到村部。实践化已全面启动。网格化+12345+110已完全实现了网上物理联通。乡镇网格员每日实行一日双查，发现问题及时通过手机APP上报。到目前为止，共处理事件578件，做到事件处置件件留痕迹，事事有回音。

强力推进湖南省深化供销合作社综合改革示范创建工作。坚持 “行政主导、市场运作、完善体系、做强实体、拓展服务”，扎实推进供销社改革，全力打造服务“三农”的“国家队”。始终把深化供销合作社综合改革作为加速乡村振兴的战略举措。成立全市供销社改革领导小组，由市委书记任组长，6位市委常委、1位副市长为副组长，严格按上级的任务书、路线图、时间表全力抓推进。制定实施方案，量化目标任务，出台考核办法。经费上重点倾斜，专列财政预算，争取省市经费740万元。引入湖南省农业信贷担保有限公司，进驻各镇惠农服务中心，开展合作社信用等级评定、小额信贷等金融服务。组建“两组织一平台”，高质量打造平台，服务农民“一条龙”。大力推行“合作社+贫困户”模式，整合新建各类专业合作社88家，覆盖全市85%的贫困户，促进贫困户增收，由“输血”向“造血”转变。服务生活消费有新载体。新建77个村级惠农综合服务社，改建6个乡镇基层社集贸市场，改造3个城区专业性交易场所。服务品牌创建有新亮点。长乐甜酒产销专业合作社开发的“长乐街甜酒”，先后获评省“老字号” “中国驰名商标”和“国家地理标志保护产品”；白水镇惠农服务中心引进深圳ETS生物科技有限公司，打造“湘耕富硒米”系列品牌，荣获2017年中国中部(湖南)农博会金奖。9月26日为在岳阳市召开的全省深化供销合作社综合改革示范创建工作现场会提供现场点，喻文书记作了典型经验发言，我市成功经验向全省推介。

2、其他改革事项整体推进情况

经济体制改革方面。创新产业引导和发展体制机制，推动我市化工新材料产业创新转型发展、推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。全面实施统一社会信用代码制度。健全产业项目建设领导机制、责任体系和倒逼机制。支持本地企业开拓市场，培育壮大商贸流通企业。建立全市重大产业项目招商引资统筹协调机制，组织编制重大产业项目招商引资目录。证照分离改革、多证合一改革、电子营业执照和并联审批改革。启动企业简易注销登记改革，实现市场主体退出便利化；全面推行企业登记全程电子化、电子营业执照，对市场主体一般性的登记或者备案实行“审核合一”审批制度，确保办事群众不滞留、办件不延期。优化经济发展环境改革方面。推行部门优化营商环境公开承诺制度，由单位一把手面向全市做公开承诺。7月底组织召开半年度营商环境民主测评会议，邀请人大代表、政协委员、省市优化环境监督测评点代表、重点建设项目代表等四十余人对46家相关职能单位进行营商环境满意度测评。推行“双随机、一公开”监管，实行随机抽查事项清单，抽查情况、查处结果全面公开。开展企业生产经营和项目建设周边环境治理专项行动。不动产统一登记制度改革方面。推进服务窗口向乡镇延伸。畅通部门衔接渠道，建立互通共享“新机制”。建立健全《服务行业规范办法》《工作考评评分细则及考评办法》等一系列制度进行绩效考核；推行AB岗工作制度，实行“一个窗口受理业务”的一站式服务，对特殊群众无法来中心面签的申请人提供上门服务；对急需上马建设、融资金额大等较为特殊的重点企业及商品房销售办证等情况，开通“绿色”通道集中专项办理。推进“数字汨罗”建设，打造登记工作“新抓手”。现代物流创新城市试点改革方面。全面深入地调查全市物流园、物流企业情况，在调研基础上提出整合物流及快递企业资源，完善城乡服务网络。今年我市引进了物流企业上海乐浦物流园，项目总投资1.2亿元，占地109亩，主要为上海大众长沙工厂提供第三方仓库、售后日配送仓库的运作与配送。推进公共资源交易改革方面，构建全过程监管体系。严格规范招标行为，增强招投标程序监管，强化对违法行为的打击力度。出台《汨罗市人民政府关于商贸流通业发展的十条意见》（汨政发[2018]10号），将对培育壮大商贸流通企业，加快我市商贸流通业发展发挥积极作用。

农村改革方面。精准扶贫创新两个机制。一是完善驻村结对帮扶机制。成立市派驻村工作队管理办公室，制定《汨罗市市派驻村帮扶工作队管理办法》、《汨罗市派驻村帮扶工作队员问责召回实施办法》、《汨罗市派驻村帮扶工作队2018年度考核方案》，进一步加强驻村工作队管理，印发工作通报2期、整改通知380份，召回调整工作队员21人，约谈后盾单位分管负责人52人（次）。严格按照“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”要求，科学谋划脱贫措施。二是建立常态化联点督查机制。重新制定下发《汨罗市脱贫攻坚常态化联点督查方案》，明确市级领导包24个贫困村进行常态化交叉督查。6～7月，全市所有市级领导、乡镇主要领导及班子成员采取“四不两直”方式，通过听取汇报、实地查看、入户走访、电话抽查和座谈了解等方法，分期分批对贫困村开展了脱贫攻坚督查工作。

生态文明体制改革方面。持续开展洞庭湖生态环境整治。坚决落实岳阳市委、市政府关于生态环境保护的决策部署，严格按照《岳阳市洞庭湖生态环境专项整治三年行动实施方案》的要求，做好各项整治工作。建立了一套机制，成立三年行动工作领导小组，由市委书记任政委、市长任组长，下设办公室，统筹各项整治工作，压实领导责任、监管责任、主体责任；制定了一套方案，召开三年行动工作推进会，印发三年行动实施方案，按照“分级管理、属地为主、党政同责、一岗双责、失职追责”的原则，对三年行动的重点任务、责任分工、工作进度、整治措施都作了具体部署，点对点督导工作，实对实掌握情况，硬碰硬扛牢责任。狠抓工业污染防治行动。引导排污退出工作，制定了退出方案，明确了具体措施，确保14家企业于2019年底全面退出。开展零点行动、暴雨行动，、有色金属冶炼、造纸、塑料、麻石、集中式污水处理设施等重点行业执法检。狠抓城乡生活污染治理行动，推进城市污水管网建设。全面开展农村环境综合整治，组建环保协会，完善保洁员制度，实施“五点减量法”，分类减量垃圾，开展“厕所革命”，治理生活污水。狠抓湿地生态修复行动。扎实落实河长制，发布“十条禁令”，巡河4154人次，发现问题142个，针对问题，一河一案，挂号整改。实施退耕还林、还湿300亩，保护湿地野生动植物。

司法体制改革方面。建立健全检警一体化侦审机制。与市公安局，联合成立检警一体化侦审指导办公室，制定了《关于建立检警一体化侦审指导机制的意见（试行）》。全面落实司法责任制及配套改革，今年来，完成了员额检察官配置、年度工作清单、办案团队组建和入额院领导年度直接办案量统计等工作。全面落实入额办案责任制，制定了员额检察官岗位清单，落实额检察官、检察官助理、书记员1:1:1的配置要求。截至9月底，完成了检察官首次晋升以及员额检察官第二次遴选工作。全面落实领导办案责任制，市检察院副检察长王跃辉出庭支持公诉湖南省首例“打孔盗油案”。深入推进以审判为中心的诉讼制度改革，健全非法证据排除，引导侦查取证、退回补充侦查等机制，严守防止冤假错案底线；适应刑事案件速裁程序改革需要，与市公安局联合制定了《关于依法快速办理轻微刑事案件的规定（试行）通知》，完善了轻微刑事案件快速办理机制。今年4月份以来，开始运用“轻案快办”机制办理轻微刑事案件，截至8月31日共以该机制办结案69件71人，占同期审结案件总数的32.4%。

社会体制改革方面。全面铺开推进弼时镇行政管理体制改革试点工作。紧密筹划，成立领导小组，组织有关责任部门召开工作会议，部署安排配套改革方案的拟定工作。召开试点工作领导小组会议，集中审定试点工作实施意见和配套改革实施方案。深化医药卫生体制改革。建立健全全科医生培养。重视全科医生培养，积极配合落实省、岳阳市关于强化全科医生培养的相关精神，计划分配学习指标，共同推进全科医生制度的落实，积极配合做好订单定向学生的招录。完善基层医疗卫生服务体系建设。目前，我市155个行政村村部改造和建设已完成，每个村部都预留了不少于60平米的场地用于村卫生室执业。现在我们正在白塘镇进行试点，由县乡村三级筹集费用，在全镇四个村部建设四个标准化的村卫生室，要求所有村医集中到村部卫生室执业，尝试将村医纳入一体化管理。实行职业教育改革。通过整合职教资源，我市职业教育再入发展快车道。将二职、三职全部并入市职业中专，由市教体局管理。推进教育体制机制改革。健全经费保障机制。持续推进学校化债工作，严格执行防控学校新增债务管理办法，规范学校财务管理、基本建设管理和采购管理，严禁任何学校擅自举债。推进入事制度改革。规范城区学校教师按需选调程序，精简局机关内设机构，整合督学责任区和乡镇联校职能，优化教师绩效考核。落实了村教师乡镇工作补贴。加强校园校车管理，加强了交通安全教育，增强师生道路交通安全意识。加强乡村治理体系和社区治理体系建设。起草《汨罗市关于加强和完善城乡社区治理的实施办法》和《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施方案》，现正对接市政府相关领导审核。

党的制度建设体制改革方面。快速推进群团组织改革。对标省、市实施方案，根据汨罗实际情况，制定了《汨罗市群团改革总体方案》和五个配套方案。完善机制，突出政治引领，推动改革工作深入基层。加强队伍建设，充实工作力量。5月份迎检省督察组对我市群团改革督察调研，充分肯定了我市群团组织改革工作，特别是妇联改革中特色鲜明市委高度重视，多措并举推进，各级妇联班子的调优配强三步曲给予了很高的评价。深化人才体制改革。充分利用现有人才资源，发挥人才优势，通过狠抓落实与创新模式，科学管理人才，吸引人才进入，建设人才队伍，完善人才保障。制定了《罗城英才“121”计划》，扩大人才储备，出台《人才工作考核办法》和《人才目标考核实施细则》，激发各级各部门抓人才工作的积极性。完善人才考核体系，落实德才兼备的要求，挂职锻炼培养青年人才。

纪律检查体制改革方面。深化全市监察体制改革。持续做好派驻、巡察、监察、“一体化”等各项体制改革后续工作，构建纪律监督、监察监督、巡察监督和派驻监督四个全覆盖的权力监督格局，实现全天候、常态化监管。13个派驻纪检组统一更名为派驻纪检监察组，赋予监督执纪问责和监督调查处置双重职责。将13个派驻纪检监察组和15个镇纪委划分为四个联组、四个片区，由市纪委统一管理、统一调度，通过交叉办信办案，提升工作效率，赋予乡镇纪委部分查询、调取权限，探索监察职能向基层组织延伸，采用交叉巡察方式。组织全市纪检监察干部采用“一周两训”方式，提高办案质量，加大案件剖析、警示教育和问题整改力度。

3、存在问题

放管服改革“最多跑一次”不彻底，仍需持续发力。“互联网+政务服务”平台建设缓慢，网络技术人员紧缺。部门简政放权不彻底，“三集中三到位”没有全面落实到位，部门联动不到位，信息资源不能共享，联审联建联验机制不畅，群众企业多头跑多次跑现象依然存在。

“飞地园”已步入关键时期，需突破瓶颈飞跃发展。受制于“一县一园”政策限制、纯粹公司化运作模式及跨市州合作矛盾协调等问题，发展过程中遇到财税、金融、土地等系列问题难以突破。

网格化+12345+110上报形式单一，需丰富通讯渠道。手机APP与指挥中心不能实现语音、视频通话，如遇紧急事件，用打字的形式上报速度较慢，不能适应应急处置需要。网格化指挥中心不能直接通过话筒向网格员下达指令。没有发挥广大群众参与网格化管理、信息上报的积极性。

群团组织作用发挥不够，急需解放思想。相对来说群团组织职能较弱、经费有限，活动形式过于单一，思路老套，很多工作和活动在基层推动中存在一定的困难，不能定期和持续地开展下去。

“治陋习、树新风”难以根除，宣传意识还需提升。干部党员能够很好的遵守制度，做到婚事新办、丧事简办、余事不办，但是部分无职群众和流动人口依然大操大办，对社会风气造成不良影响。

深化供销合作社综合改革示范市创建工作任重道远。历史遗留问题多，历史遗留的债务多，被抵押的资产未能有效利用，多宗土地长期未能确权，直接影响了供销社农村服务网络扩张与新兴经营服务项目建设。经济基础薄弱，经营服务场所环境普遍落后，搭建综合服务平台、提升服务质量面临着人才缺、融资难问题。