团结奋斗
开启汨罗高质量发展新征程
——在中共汨罗市委十一届四次全体（扩大）会议上的报告
朱 平 波
（2022年12月5日）
同志们：
这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习把握落实党的二十大精神，报告2022年市委常委会工作，安排部署2023年工作，动员全市上下进一步锚定“十百千万”坐标定位，聚焦“一二三四”工作目标，深化争先创优“三个一”行动，抓好产业发展、乡村振兴、素质教育三件大事，在高质量发展上实现更多新突破，努力在岳阳、全省乃至全国创一流、争先进。刚才，播放了2022年度全市重大项目建设“龙虎榜”专题片，大家要对标对表寻找差距，自我加压补齐短板，集中力量干出实效。下面，我代表市委常委会向全会报告工作，提请审议。
一、一切成绩源自团结奋斗
今年来，我们顶住经济下行压力，统筹做好改革发展稳定各项工作，有效应对疫情等各方面影响，全市经济向好态势更加稳固，社会大局保持和谐稳定。
这一年来，我们团结奋斗、迎难而上，开启稳中求进、进中求优的发展局面。全年预计完成地区生产总值500亿元以上，增长7.5%左右；一般公共预算收入22亿元以上，增长7.5%左右；一般公共预算地方收入14亿元以上，增长20.8%左右；城、乡居民人均可支配收入分别达到41500元、24700元以上，分别增长5.9%、7.1%左右。汨罗再次上榜赛迪·全国投资竞争力百强县，荣膺国家乡村振兴示范创建县、国家知识产权强县建设试点县（市）等，全国文明城市提名城市第二年测评顺利通过，人民群众的幸福感、获得感不断攀升。省委书记张庆伟、省长毛伟明、省委副书记朱国贤等领导莅临汨罗调研指导工作，充分肯定我们在产业项目、粮食安全、教育改革、文化建设等方面的成就，让我们倍感振奋、倍受鼓舞、倍增信心。
这一年来，我们保持定力、盯住重点，在三件大事上干出实实在在的成效。全市上下以争先创优“三个一”行动为抓手，推动产业发展、乡村振兴、教育改革三件大事不断取得新进展。聚力“一区两园”，加速特色发展。目前，全市招商引资新签约、新开工、新投产项目分别为105个、74个、49个，同比增长分别达59.09%、17.46%、53.13%，新的发展动能不断集聚。高新区全年技工贸总收入有望突破千亿元，PCB产业园全面完工，上元精密智造园即将竣工投产，三一PC装备产业园、中南表面处理产业园一期加快建设，新增国家级专精特新“小巨人”企业3家、省级专精特新“小巨人”企业8家，呈现稳中向好、量质齐升的良好局面。新威凌在北交所成功上市，九喜科技在北交所基础层挂牌，更多资本流向实体经济。创新“双引双带”，推动乡村振兴。汨罗农业农村工作的地位和影响显著提升，乡村建设经验在全省现场推进会上重点推介，成功纳入国家乡村振兴示范创建县，中国农民丰收节走进汨罗，简约生态的办会方式、喜庆热闹的场景赢得了各级领导的充分肯定。创新投融资模式，加速“小田改大田”，“高丰经验”入选全省耕地保护十大典型案例，央视《焦点访谈》《新闻联播》以及国家级刊物《农村工作通讯》多次推介经验。加快农村宅基地制度改革，推进存量超面积宅基地有偿使用阶梯式付费，全市村集体经济组织增收821.9万元，集体经济薄弱村全部清零，全省现场推进会上推介汨罗典型经验。“村社分账”取得实质性成果，农村产权抵（质）押融资金融服务创新工作列为省级试点。加速一二三产业融合发展，屈子祠镇新义村成功晋级全国乡村旅游重点村，总投资近亿元的长乐甜酒产业园正式运营。客运、货运、邮政、快递实现“村村通”，全省农村客货邮融合发展示范县创建工作通过省级验收。打造村（居）规民约“升级版”，汨罗镇瞭家山“一梁五柱”模式、新市镇“元福新潮微党课”入选全国社会治理创新案例，瞭家山社区先后被评为“全国最美志愿服务社区”“全国先进基层群众性自治组织”，罗江镇罗江村入选全国民主法治示范村。深化教育改革，重振素质教育。学校布局更加合理，迁建一中新校园并如期开学，将农村三中、四中、五中与楚雄中学合并为新三中迁入城区。整合小规模学校65所，全市91.4%的学生在中心校、品质学校就读。管理机制更加优化，撤销15个乡镇联校，建立扁平化管理模式。全域铺开“县管校聘”，让教师享有更加公平的发展机会。教育评价更加科学，落实“五育并举”，注重全过程管理，探索“强校带弱校”的捆绑式整体评价，促进整体优质均衡发展。学校功能更加完善，加速“非遗进校园、楚辞进课堂”，推进农村一校一基地、城区一校一特色，建设30片标准化农村学校运动场，汨罗籍运动员在第十四届省运会上获得10金10银3铜的好成绩。尊师重教氛围更加浓厚，大力发展市教育基金会，15个乡镇成立专项教育基金，白塘镇筹资850万元，全市累计筹措资金超过7400万元，预计年底总量可达1亿元，今年新募资金接近过去17年募资总量的3倍。平安校园建设更加精细，建设法治校园，严防校园霸凌，学生犯罪率为零。全市学校“明厨亮灶”覆盖率达100%，保障学生“舌尖上的安全”。探索校园“人车分流”，强化校车安全管理，有效筑牢师生“防护墙”。
这一年来，我们夯基垒台、立柱架梁，为高质量发展不断增强后劲。总投资规模30亿元以上的屋顶分布式光伏开发全国试点县项目在省内率先开工，中核、华能两个项目成功并网发电330万度。平益高速汨罗段、骆驼大道全线通车，万家丽路北延线配套园段工程加速推进，107国道改线提质工程配套园段完成工可编制，S319（湘慧线）、S508弼时段完成道路修缮，三磊公路（S313）一期改扩建开工，交通条件进一步提升汨罗区位优势。汨罗江灌区、飘峰灌区续建配套与节水改造工程以及车对河治理工程二期、白塘保护圈主体工程年底全面完工，水安全保障有力，水生态改善显著。“三资”运作改革取得实效，归集资产103处35亿余元，清理特许经营项目46个，实现经济效益15.8亿元，汉山矿区采矿权出让交易额达6.12亿元。4家国企改革顺利完成，精减员工391人，降本增效实现新突破。汨罗芒果文旅有限公司全面接管屈子文化园景区运营，文旅产业市场化转型迈开坚实一步。
这一年来，我们不忘初心、牢记使命，尽心尽力办好民生实事。纳入各类监测户1353户3809人，把帮扶车间巩固为长期项目31个，牢牢守住不发生规模性返贫底线。专项整治自建房安全隐患，高危企业建立双重预防机制，做到风险全面管控，确保隐患全部清零。推进“戴帽工程”，道路交通亡人事故总量和死亡人数“双下降”，群众出行安全意识明显提升。建成高泉山公园，系统治理涂家套、李家河、小桥湖黑臭水体，成为市民家门口的公园。林长制、河湖长制护佑青山绿水，“夏季攻势”41项具体问题全部销号，坚决落实“守护好一江碧水”责任，生态汨罗展现出新面貌。新妇幼保健院投入使用，新人民医院、新中医医院、新二人民医院主体完工，健康汨罗的基础条件有了根本性改变。北大光华学院“沃土计划”、中南大学“星火计划”等先后落户，创建省级充分就业社区（村）11个，为创新创业营造良好环境。
这一年来，我们从严治党、凝心聚力，党员干部的作风、口碑和战斗力持续提升。做实同级党委监督，建设廉洁文化示范基地，深化清廉汨罗建设，政治生态更加风清气正。深化“四亮创建”主题活动，推进基层党组织“整建提质”专项行动，开展“两新组织”党组织“集中组建”攻坚行动，成立产业链党建联盟，在全省率先推行“河湖党员协理长”工作机制，基层党组织凝聚力、向心力、战斗力不断增强。持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，举办“企业家沙龙”，实施“万企兴万村”行动，市工商联成为全国“五好”标杆。扫黑除恶斗争常态化，汨罗镇获评全省信访工作先进集体，我市获评全省平安建设重点推进县（市、区）。自觉“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”，擦亮端午、龙舟、诗歌三张文化名片，屈子文化园纳入长江国家文化公园建设重点项目库，持续举办屈子书院讲坛，唐浩明、郑佳明、朱汉民三位“大咖”开启“三明（民）会讲”，屈原文化影响力进一步放大。省级以上媒体发稿点赞汨罗590次，其中《人民日报》6次、新华社30次、中央电视台26次，汨罗上榜央视“百年百城·非常活力城市”。着力提高党管武装工作质效，广大民兵积极参与疫情防控、抢险救灾，政治方向把得牢，练兵备战抓得实，服务地方贴得紧。探索民生实事项目人大代表票决制“升级版”，成为全过程人民民主在基层的生动实践。打造“汨切联系你”政治协商品牌，建言资政和凝聚共识双向发力。全市各级党组织和广大党员干部砥砺前行，探索了一条改革创新的道路，激发了一股后劲十足的活力，开启了一个蓬勃向上的发展新局面。
事非经过不知难，人间万事出艰辛。这些成绩的取得，是我们坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是我们坚决落实党中央、省委省政府、岳阳市委市政府决策部署的结果，是历届领导班子和各位老领导、老同志共同努力、倾力相助的结果，是全市各级党组织和广大党员干部群众齐心协力、团结实干的结果。在此，我谨代表市委，向这一年来为汨罗发展付出辛勤劳动和心血汗水的全体党员干部群众、社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
二、实现高质量发展依靠团结奋斗
党的二十大报告以“团结奋斗”激昂开篇，以“团结奋斗”铿锵结尾，全文7处重点强调了“团结奋斗”，鲜明指出“团结奋斗是中国人民创造历史伟业的必由之路”。在新时代十年的伟大变革中，以习近平同志为核心的党中央，坚持和加强党的全面领导，确保拥有团结奋斗的强大政治凝聚力、发展自信心，用社会主义先进文化巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，撸起袖子加油干，中华民族实现从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，这是中国共产党和中国人民团结奋斗赢得的历史性胜利。这十年来，我们每个人都是见证者、参与者、亲历者，深刻体会到团结奋斗是中国共产党和中国人民最显著的精神标识。奋进新时代，踏上新征程，我们必须全面落实党的二十大精神，牢牢把握“团结奋斗”的时代要求，坚定“人心齐、泰山移”的信心，凝聚“比铁还硬、比钢还强”的力量，在高质量发展道路上迈出坚实步伐！
依靠团结奋斗解决了一系列困难。回顾汨罗的高质量发展历程，我们深刻领悟到这样一个道理：只要上下齐心，干群同力，就会赢得机遇，破解难题，加快发展。这几年来，市委总揽全局、科学决策，市政府全力以赴、推动落实，市人大法律监督到位，市政协民主协商有效，乡镇、部门直面问题、较真碰硬，全市上下拧成一股绳，拼出一股劲，集中力量干成了一系列管长远、利大局、促发展的难事、大事、实事。我们在团结奋斗中迎战大考。面对突如其来的“10·17”疫情，我们快速响应，第一时间紧急调度，全体市级领导出征领战，持续做好“十个细心”，指挥部14个工作组协同联动，卫健、公安、交通等部门下沉一线，发起防疫志愿项目369个，同时间赛跑，与病毒较量，短短六天时间内，社会面实现了动态清零，以最小的代价实现最大的防控效果。我们在团结奋斗中把握机遇。抓住政策风口，紧盯不放，全力推进总投资达85亿元的玉池抽水蓄能电站项目，我们基本上没有浪费一个时间节点，只用两年时间解决了正常情况下十多年的手续问题，年底有望开工。汨罗火电项目总投资达80亿元，我们咬紧目标，齐心协力，合力攻坚，多渠道争取政策支持，多方位寻找合作机遇，在与陕煤集团洽谈合作中取得重大突破。正是全市党员干部众志成城、密切配合，一批批重大项目落地生根、开花结果，成为汨罗高质量发展重要支撑。我们在团结奋斗中攻破难题。为了有效化解财政运转难、债务风险大等问题，我们努力盘活国有资产，推动国有企业改革，开发矿山等国有资源，千方百计控增量、化存量。砂石、水利等部门讲大局、敢担当，全力实施汨罗江洪道整治、企业湖清淤扩容、营田码头提质改造等项目，把多年没有破解的难题变为成功现实。我们在团结奋斗中深化改革。改革之路从无坦途，唯有面对问题，才能解决问题。在优化教育布局中，从整合小规模学校，到撤销乡镇联校，再到建成市一中新校园、合并搬迁新三中等，每一件事都涉及各方面的利益，解决的难度很大，但是我们一个学位一个学位精细测算，一所学校一所学校现场办公，终于顺利完成既定目标，为重振素质教育奠定了坚实的基础。团结是成就事业最好的氛围。这些年我们风雨同舟，并肩作战，一起奋斗，一起奔跑，同志们都不容易，都了不起！大家务必倍加珍惜这个来之不易的大好局面，始终保持这种团结拼搏的奋进状态，这是汨罗高质量发展的最根本保证。
解决深层次的问题亟待团结奋斗。党的二十大指出，“我国改革发展稳定面临不少深层次矛盾躲不开、绕不过”，“准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验”。当前新形势下，干部精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险一直摆在我们面前。从汨罗实际情况看，区位优势弱化和县域竞争加剧的“双重困境”，可用财力有限和刚性支出增加的“双重压力”，产业亟待升级和要素保障不足的“双重矛盾”，推进深度转型和锻造一流队伍的“双重考验”，既要勇于变革又要防范风险的“双重挑战”，依然在一定程度上影响和制约汨罗高质量发展。具体表现是：产业结构不优，龙头企业带动作用不强，园区集约水平不高，转型升级任务依然繁重，产业体系还没有完全建立；主体税源结构单一，财政收支平衡压力较大，化解债务风险任务艰巨；民生欠账还比较多，城乡基础设施还有不少弱项；安全生产、综治维稳、生态环保等方面依然存在短板问题。面对这些风险和挑战，少数党员干部打“退堂鼓”，挂“免战牌”，实干精神不足，斗争本领不强，遇到困难拖一拖，碰到问题等一等；少数干部“打太极”的搞法、“打酱油”的心态一定程度上还存在，不讲团结，阳奉阴违，做点表面功夫，囿于小团体和局部利益；少数干部面对问题不动脑筋、不愿思考、不想研究，满足于“穿新鞋走老路”。我们今天所面临问题的复杂程度、解决问题的艰巨程度明显加大，必须为前进和发展过程中的问题准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。我们要增强志气、骨气、底气，知难而进、迎难而上，着力增强防风险、迎挑战、抗打压能力，全力战胜前进道路上的各种困难和挑战。
宏伟目标激励我们团结奋斗。党的二十大指出，要全面建成社会主义现代化强国，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，要推动质的有效提升和量的合理增长，实现物的全面丰富和人的全面发展，加速城镇化建设和宜居宜业和美乡村建设。推动高质量发展，实现中国式现代化，是我们的共同目标和一致追求，围绕共同目标形成的团结，才是最牢固的团结。这个目标细化到汨罗具体实践中，主要体现在三个方面：紧紧锚定“十百千万”坐标定位。集中精力抓发展，一心一意搞建设，努力稳住全省县域经济高质量发展先进县十强地位。牢牢盯住重要目标，锲而不舍，久久为功，全力冲刺县域经济全国百强。深入推进“五好”园区建设，奋力建成千亿园区。抓住“强省会”战略机遇，加快南向发展步伐，大力建设全省世界级万亿产业战略性配套基地。始终聚焦“一二三四”工作目标。坚定守护一江碧水，以实际成效捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。建强两个特色园区，以实体经济增强发展动力。党的二十大强调把“马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合”，屈原文化作为优秀传统文化之一，“民为邦本”是显著标志，“为政以德”是理想追求，“革故鼎新”是精神特质，“任人唯贤”是鲜明特色，“自强不息”是价值内核，体现了马克思主义的人民性、实践性。明年是屈原殉国2300周年，要高规格举办系列纪念活动，放大屈原的IP效应，持续擦亮三张文化名片。推进四大提升行动，稳步提升乡村振兴、民生实事、城市建管、社会治理质效，不断实现人民群众对美好生活的向往。全面创建国家乡村振兴示范县。推行“双引双带”，坚持农业农村优先发展，科技赋能，市场引导，发展特色产业，开发多元价值，全面推动产业振兴；完善激励机制，引导各类人才向农村基层一线聚集，全面推动人才振兴；继承创新优秀乡土文化，实施文化惠民工程，全面推动文化振兴；提升人居环境质量，保护青山绿水，留住美丽乡愁，建设宜居宜业和美乡村，全面推动生态振兴；不断夯实基层党建，建强支部堡垒，提高自治水平，全面推动组织振兴。
龙舟奋进，是团结一致的拼搏；骆驼跋涉，有不畏艰险的奋斗。站在新的“赶考路”上，我们每一名党员干部都是答卷人，没有局外人。大家不论身居何职，不论力量大小，只要共同发力，就是排山倒海之力；只要一起发光，就是璀璨夺目之光。
三、抓好三件大事必须团结奋斗
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是推动汨罗高质量发展的关键之年。未来一年乃至今后更长一段时期的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面学习把握落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，锚定“十百千万”坐标定位，聚焦“一二三四”工作目标，深化争先创优“三个一”行动，全力抓好产业发展、乡村振兴、素质教育三件大事，推动汨罗高质量发展，在落实“三高四新”战略定位和使命任务、全面建设社会主义现代化新湖南、服务省域副中心城市建设中走在前列、多作贡献。人有恒心万事成，抓好产业发展、乡村振兴、素质教育三件大事，不能有丝毫动摇，不要有随意改变。全市上下要始终保持清醒头脑，坚定抓大事、干大事的信心和决心，有定力，有韧劲，长期坚持抓；找准抓大事、干大事的方法和责任，把自己摆进去，把任务落实好；盯紧抓大事、干大事的困难和问题，积极想办法，一起想办法。
（一）坚定不移抓产业发展
产业是立市之本、强市之基，是经济社会发展的脊梁。从汨罗的发展历程来看，产业园区带来了不少的“真金白银”，2011年以来累计实现税收近90亿元，成为了财税“主力军”；提供了大量的就业岗位，取得了显著的品牌效应，成为汨罗展示形象的“窗口”、对外交流的“名片”。党的二十大强调，“建设现代化产业体系”，我们要结合以县城为重要载体的城镇化建设，启动创建国家级高新技术产业开发区，推动实体经济、科技创新、金融服务、人力资源相互融合、协同发展。做强实体经济。“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”，重点推进中南表面处理产业园、金汇葛天产业园、中南工业设备再制造产业园等“园中园”项目建设，打造产业综合服务平台，发挥聚合效应。开工建设龙智三期、锦胜科技、伟邦液压、南方机床等项目，加快推进国曼、巨浪、正合一管业等项目，竣工投产顺华锂业、环生科技等项目，全市新增规上工业企业30家以上，继续培育一批国家级、省级专精特新“小巨人”企业，形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的发展局面。整市推进屋顶分布式光伏开发项目，加速玉池抽水蓄能电站项目建设，推动汨罗火电项目落地，筑牢实体经济“压舱石”。做好科技创新。“科技是第一生产力”，“创新是第一动力”。创建省级创新型县（市），全年新增高新技术企业10家以上。加快建设基础新材料、电子信息、工程机械配套等领域的众创空间、孵化器、工程技术中心研发平台，加强与中南大学等高校、科研院所、智库合作，加速科技成果转化。加快发展数字经济，深度融合实体经济，赋能企业增效、产业升级、经济增长。做实金融服务。设立产业基金，引入募投项目，带动招商引资，支持重点项目落地，促进产业集群发展。搭建政银企沟通合作平台，促进政府、企业和金融机构三方深化合作，量身定制综合金融服务方案，帮助企业解决融资难、融资贵等问题。筛选培育优质企业，推动企业上市取得新突破。做优人力资源。“人才是第一资源”。依托头部企业、重点企业、园区博士后科研工作站，大力招引各类产业人才、科研人才，以人才增量提升发展质量。创新选人用人模式，坚持柔性引才，打破地域、职业、身份等限制，把各方专家人才引进来。紧扣发展需求，启动职业中专整体搬迁，投入使用岳阳现代服务职业技术学院，加速校企合作、产教融合。
（二）坚韧不拔抓示范创建
充分把握机遇，坚持改革创新，努力创建国家乡村振兴示范县。具体路径就是“一二三”：推动“双引双带”一大模式。坚持“支部引领、市场引导，党员带头、能人带动”，发挥基层党支部和广大党员的引领作用，解决乡村振兴动能不足等问题；发挥市场的引导作用，推动资源要素有效配置，解决资金不够、产业不优等问题；发挥乡贤能人的带动作用，全方位建设宜居宜业和美乡村，解决治理不力等问题，努力做到农村没有荒田荒地、没有残垣断壁、没有陈规陋习。明确农民增收和集体增收二个目标。坚持“两手抓”，实现“两手硬”，以要素聚集开发实现集体增收，以转移农村劳动力就业实现农民致富。如何让农民增收？重点是做大帮扶车间，确保车间变工厂、短期帮扶变长期合作、灵活就业变稳定工作，实现共同富裕。神鼎山镇引导乡贤创立“顺欣科技”公司，把帮扶车间建到村，把就业岗位送到家，为周边村民提供160个工作岗位。如何让集体增收？关键是盘活资产资源。村集体经济组织发挥居间作用，既抓资源开发，又抓市场对接。屈子祠镇双楚村引入“雪梅诗服饰”公司，每年可为村集体增收20万元以上。要依托川山坪融长优势、弼时红色文化、白水西长景区、屈子祠端午人家等，打造农旅休闲新标杆，帮助群众致富，增加集体收入。抓准客货邮融合发展、“小田改大田”、村规民约提质三个切口。党的二十大强调，“坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”，我们要进一步深化农村客货邮融合发展，积极探索“一网多用、一站多能”模式，打造资源整合的绿色工程；农村快递物流全面覆盖乡村154个行政村（社区），做到“人在家中坐、快递到门口”“不出村里头、产品就运走”，打造便民惠民的民生工程；培育扶持农产品种植、养殖、加工主体，提供线上线下农产品质量检测、品牌推广等服务平台，打通农产品进城“最初一公里”，让更多的汨罗农产品能上网、走出去，打造产业振兴的富民工程。党的二十大指出，“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”，我们要进一步创新投融资模式，推进“小田改大田”，发扬“高丰经验”“石桥经验”“三新经验”，确保到2023年4月全市完成“小田改大田”9万亩以上，全方位夯实粮食安全根基。村规民约是解锁基层治理的“金钥匙”，要主动规范升级村规民约，程序上由“干部主导”转为“群众主动”，内容上由“假大空虚”转为“专精特新”，形式上由“刻板单一”转为“生动活泼”，语言简洁，特色鲜明，通俗易懂。多形式、全方位宣传好村规民约，积极探索监督激励机制，充分发挥妇联、共青团、工会等群团组织的纽带作用和示范作用，引导和鼓励广大村民“婚事新办、丧事简办、余事不办”，用“小村规”撬动“大治理”。
抓好示范创建，成在用好三种人才。村支书“引好路”。处处以身作则，千方百计增加农民收入和村集体收入，不断帮助群众解决实际困难，当好党在基层的“形象代言人”。乡贤能人“带好头”。相关部门搭好“台子”、铺好“路子”，提供优质服务，主动放下身段，引来一群乡贤能人，建成一批产业项目，带动一方百姓增收。农技人员“出好力”。充分挖掘乡村“土专家”“田秀才”“农教授”，柔性引进农业技术专家，选派农业科技特派员，大力引回农村大学生、企业家、优秀农民工，激励各类人才在农村广阔天地大显身手。
抓好示范创建，重在用活三种资金。吃透政策争资。发改、农业等部门以及各乡镇主动研究重点支持领域、重要资金投向、重大建设项目，梳理争资清单，找准方向发力，确保应争尽争、一个不少。依靠银行融资。进一步完善“村社分账”，深化“乡村振兴共享贷”，做好各种信贷服务，协助选准发展项目，用“金融活水”滋养美丽乡村建设和群众美好生活。扩大社会筹资。尊重农民意愿，遵循市场规律，鼓励社会资本投入乡村富民产业、农村基础设施建设等重点领域，让社会资本和广大农民共享发展成果。
抓好示范创建，赢在用足三种力量。激发群众活力。激活农民首创精神，形成共建共享新格局，画出乡村振兴最大“同心圆”，最大限度调动群众的积极性、主动性。挖掘资源潜力。土地是乡村振兴的核心资源，要推进土地有效流转，推行“小田改大田”，深化农村宅基地制度改革，推行存量超面积宅基地有偿使用阶梯式付费，持续开展“我在汨罗有间房”活动，让大量农村“老宅基地”焕发“新生机”，以市场手段盘活集体存量房产、林地、水面等资源。增强市场动力。对接市场需求，做强汨罗粽子、长乐甜酒、桃林皮粉等特色产业，打造“一镇一特、一村一品”。推广汨罗镇江景村高档红椒种植基地经验，挖掘育秧大棚闲置期效益，大力发展设施农业。实施“互联网+农业”，发展特色种养业、农村服务业，发展庭院经济，促进农村一二三产业融合发展。
（三）坚持不懈抓素质教育
党的二十大明确指出，“发展素质教育，促进教育公平”，汨罗作为素质教育发祥地，要坚持教育优先发展，继续做好教育改革“后半篇”文章，推动汨罗素质教育在新时代出特色、作示范。提升教育质量是当前的核心任务。质量是教育之本，是立校之基。要完善学校管理和教育评价体系，推行全员评价、全过程评价、全要素评价，用好考核评价“指挥棒”，树立教育高质量发展“风向标”。全力建设书香校园，打造特色教室，构筑活力课堂，赋能品质教研，建设一批名校，塑造一批名师，培养一批名生。小学阶段注重养成良好习惯与提升综合素质，初中学生注重增强学习能力和培育健全人格，高中教育注重提高学生综合成绩，力求在中考、高考中实现质的飞跃。加速高中阶段学校多样化发展，打造精品一中，建设优质二中，办好特色三中。加快城乡教育优质均衡发展。落实“三年集中攻坚行动”，改善农村寄宿制学校办学条件，重点推进青江学校、壹志学校等项目，继续推进“一镇一品质学校”建设，让所有学生特别是农村孩子都能接受公平而有质量的教育。深化“县管校聘”，统筹调配一批，区域交流一批，跨校竞聘一批，城乡支教一批，推动优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动。深化“非遗进校园、楚辞进课堂”，全域推行“农村一校一基地”“城区一校一特色”，做到“五育并举”。让尊师重教成为全社会的共识共为。教育担负的是为党育人、为国育才的重任，教育部门要当好学校、教师的“后勤部”，细致入微做好服务。健全义务教育教师工资待遇保障长效机制，吸引和鼓励优秀人才安心从教、终身从教。大力宣传一线教师奉献教育、社会各界支持教育的典型事迹，引导全社会关心孩子、尊敬教师、重视教育。各乡镇要进一步学习“白塘经验”，多发动寓外乡友，多集聚社会力量，不断做大做强教育基金，将尊师重教的优良传统转化为实实在在的成效，凝聚全社会力量一起发展汨罗素质教育。
四、守牢安全底线需要团结奋斗
当前，改革发展稳定任务之重，矛盾问题挑战之多，带给我们的风险和考验前所未有。要统筹抓好发展与安全两件大事，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，坚持百分之一的任务有百分之百的担当，突出协同作战，形成强大合力，坚决守住疫情防控、安全生产、社会维稳、环境保护、债务风险防范等底线。
抓细疫情防控措施。强化行业和属地责任意识，坚持国家防疫政策不动摇、不走样，落实“外防输入、内防反弹”总策略，不搞硬核行动，多花细致功夫，主动下沉服务，该管住的坚决管住，该取消的坚决取消，该落实的坚决落实。越是形势严峻复杂，越要坚定信心决心，只要大家一起筑牢疫情防控屏障，就一定能够迎来最终的胜利。
构建安全生产网络。所有责任单位一线攻坚，全体企业、市民联防联控，落实本质安全要求，共同筑牢安全防线，一起守护幸福家园。盯紧消防、危化品、食品药品、交通运输等重点行业领域，深化“打非治违”，强化“戴帽工程”，加强风险隐患排查，坚决杜绝较大及以上事故发生，创建全省安全发展工作示范县（市）、食品安全示范县（市）。特别是临近年终岁尾，必须保持“时时放心不下”的责任感，关口前移，齐抓共管，确保全市安全工作“零盲区、零失守、零容忍”。
维护社会大局稳定。落实信访工作领导包案制度，健全领导干部坐班接访常态机制，诉求合理的解决到位，诉求无理的教育到位，生活困难的帮扶到位，行为违法的依法处理，尽最大努力化解信访积案。始终保持高压态势，深入推进扫黑除恶斗争、打击黄赌毒专项行动、反电信网络诈骗等各项工作，持续巩固平安县（市）创建成果，努力提升人民群众的安全感和幸福感。
加力环境保护工作。每个人都是生态环境的受益者，也是生态环境的保护者、建设者。坚决“守护好一江碧水”，开展“洞庭清波”专项行动，加强友谊河上游生态整治，建成高新区污水处理厂，全面实施农村黑臭水体治理，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”原则，共同抓好企业环保监管等工作，落实重大项目环评服务，确保经济增长与生态良好相统一。坚持问题导向，对中央、省、岳阳市环保督察问题实行清单式管理，彻底整治到位，让汨罗天更蓝、山更绿、水更清、环境更美。
防范化解债务风险。走好全市“一盘棋”，打好化债“组合拳”，立足于“防”，致力于“管”，着眼于“化”，直面债务化解难题，确保汨罗经济社会平稳健康发展。多渠道培育新兴潜在财源，盘活矿山、土地等国有资源，充分释放各种潜力。扩大向上争资空间，最大限度挖掘政策红利。牢固树立“过紧日子”思想，管好用好“钱袋子”，项目安排更科学，资金支出更精细，民生改善更务实，尽力而为，量力而行，真正把有限的资金用在“刀刃”上。
夯实民生兜底保障。民生连着民心，民心凝聚民力。要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善防止返贫动态监测和帮扶机制，一件一件抓落实，一年接着一年干，坚决守住不发生规模性返贫底线。鼓励创新创业，支持青年创业成才，健全就业公共服务体系，实现“零就业”家庭“动态清零”。新人民医院、新中医医院、新二人民医院尽快投入使用，积极发展养老服务业，为群众提供更加优质、更有温度的兜底保障，以办实事的成效凝聚更多的民心，以解难题的成果汇集更大的民力。
五、加强党的建设重在团结奋斗
事业成败，关键在党，关键在各级领导班子和领导干部。全市党员干部要在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”，形成心往一处想、劲往一处使的生动局面。
政治过硬讲担当。坚持把政治建设摆在首位，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，任何时候、任何情况下都站得稳、靠得住、信得过。全面学习把握落实党的二十大精神。理论上清醒，理想信念才能坚定，保证党的团结统一才会有自觉性。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，坚持“一集中、四专题、多微讲”，市委常委带头开展主题宣讲活动，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。守住意识形态工作前沿阵地，巩固壮大主流思想舆论，加强舆情疏导和专项治理，弘扬主旋律，传播正能量，激发全市上下团结奋进的强大动能。加强政治建设。提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，市委决定的坚决执行，市委禁止的坚决不做。各级党委（党组）书记要带头落实市委决策部署，平常时候看得出来，关键时刻站得出来，危难关头豁得出来。把政治标准放在选人用人首位。政治标准是第一标准，是硬要求、硬杠杠。坚持在基层一线选拔一批讲忠诚、讲团结、讲担当的干部，把发展重担压在他们肩上，把政治考验摆在他们面前，加强斗争精神和斗争本领养成，在摸爬滚打中练出忠诚品格和担当精神。
争先创优有干劲。不断深化争先创优“三个一”行动，始终保持团结的状态、奋进的姿态，站在岳阳前列，稳住全省十强，在国务院、省政府真抓实干督查激励表彰中争先进位。抓住一大重点。拎衣拎领子，牵牛牵鼻子。抓住了重点关键，就能落一子而满盘活。明年，全市工作重点之一就是进一步优化营商环境。弘扬“罗城店小二”奉献精神，发挥“龙虎榜”激励作用，持续深化“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，坚持问题导向，着力帮助企业家解决痛点、打通堵点，全力打造“办事不求人、解难好找人、都是代言人”的汨罗营商环境品牌。严厉打击“吃拿卡要”等不正之风，坚决整治“小鬼难缠”等违法行为，打造公正公平的社会法治环境。坚持“互联网+”，加快政务服务中心、网上办事平台和手机客户端深度融合，做实“马上办、网上办、就近办、一次办”。突破一个难题。争先创优如登高山，每上一步都不容易，最重要的是始终保持坚定不移的信念和锲而不舍的毅力。明年把社会治理作为一个突破点，突出载体创新，放大古培镇雨坛村“智慧乡村”效应，实行数字化运作，推行积分化管理，提供精细化服务。推动归义镇“党群服务驿站”全覆盖，坚持党建引领、网格主体、党员主责、群众主动“一引三主”工作方法，打通城区基层治理“神经末梢”。突出群众自治，注重“微领域”，鼓励“微治理”，坚持群众的事情群众议、群众定、群众办，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。突出法治引领，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。突出文明创建，推动新时代文明实践工作向纵深拓展，以创促改，以创促管，以创促优，全力打好创建全国文明城市攻坚战，优化社会治理，共建文明汨罗。推动一项创新。解决汨罗的问题只能依靠改革，实现汨罗高质量发展只有坚决改革。我们要“敢于说前人没有说过的新话，敢于干前人没有干过的事情”，加快推进一批牵引力大、示范性强的“小改革”“土改革”。力尽所能完善城市基础设施，支持发展城市人气空间，打造“新、奇、乐”特色主题街区，触发沉浸式参与，引爆消费热潮，带动城市土地、人才、资本进一步聚集和升值。“不刷盘子的人，永远不会摔坏盘子”。要进一步完善干部正向激励机制和容错纠错机制，落实好“三个区分开来”，对在改革创新中、先行先试中没有私心、出现失误的干部，组织要旗帜鲜明、理直气壮地为他们撑腰鼓劲，当好他们的坚强后盾，坚决做到“谁有本事谁来、谁有担当谁干、谁能干成谁上”。
强基固本聚合力。基层党组织是联系服务群众的“最后一公里”，是党执政大厦的地基，基层党组织建设得怎么样，直接关系到党的创造力、凝聚力、战斗力。把基层组织夯实。扩大党的组织覆盖和工作覆盖，推动基层党组织全面进步、全面过硬。加强支部标准化、规范化建设，严肃组织生活，严肃党内政治生活，切实增强党组织的凝聚力，充分发挥战斗堡垒作用。把民主集中制抓好。有事多研究、多碰头、多商量，既不允许“一把手”搞“一言堂”、包揽一切，更不允许班子成员各自为政、自行其是。不在职位上争高低，不在权力上争大小，不在利益上争得失，始终在思想上合心、行动上合拍、工作上合力。把干部队伍建强。不断健全完善干部培养、识别、选拔、监督、激励“五个体系”，形成“用好一人、带动一片”的示范效应，激发“大家一起干一起拼”的热情。推动年轻干部多岗位历练、递进式培养、全方位考验，为推动高质量发展注入新鲜血液和不竭动力。把群众工作做优。始终坚持人民至上，群众期盼的焦点在哪里，我们服务的重点就跟进到哪里。带头解决群众上学、看病、就业、养老、住房等实际困难，面对面、心贴心、实打实做好群众工作，引导群众感党恩、听党话、跟党走，凝聚最广泛、最可靠、最牢固的群众基础。
清正廉洁作表率。党员干部过不了“廉洁关”，做人就没底气，做事就不硬气，团结奋斗无从谈起，干事成事更无从谈起。我们要始终保持“赶考”的清醒和坚定，写好“自我革命”这一第二个答案，努力建设清廉汨罗，营造风清气正、团结奋斗的政治生态。突出同级监督。认真贯彻《关于加强市纪委对市委常委会及其成员监督的十项措施》，落实廉情抄告制，深化“四责协同”，抓住“关键少数”，管好“绝大多数”。紧盯项目建设等重点工作、选人用人等重要领域，加强监督制约，保障权力公正廉洁高效运行。坚持严管厚爱。用“带电”的纪律和“长牙齿”的制度管好干部队伍，对“四风”问题打“预防针”，对小毛病“下猛药”，突出抓早抓小、防微杜渐，做到惩前毖后、治病救人，把严管和厚爱有机统一起来。弘扬廉洁文化。充分挖掘汨罗本土廉政元素，全力创建省级廉洁文化示范基地，增强廉洁教育针对性、实效性，形成人人崇廉、个个敬廉的行动自觉，做到处处从严、时时自律，确保人人舒心、事事顺心，形成团结向上、共同奋斗的强大凝聚力。
同志们，团结就是力量，奋斗才会成功！新时代是奋斗者的时代，新征程是充满光荣和梦想的远征。让我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯彻落实党的二十大精神，大力弘扬求索精神、龙舟精神、骆驼精神，为加速汨罗高质量发展团结奋斗，为全力建设省域副中心城市勇于担当，为全面建设社会主义现代化新湖南贡献汨罗力量！