2009年政府工作报告

——2010年1月6日在汨罗市第十届人民代表大会第三次会议上

周金龙

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2009年，我们以科学发展观总揽工作全局，同心协力，攻坚克难，化“危”为机，科学跨越，全面完成了“保增长、保民生、保稳定、保红旗”的各项任务，汨罗的发展迈上了新的台阶

预计全年实现地区生产总值120亿元，比上年增长16.5%，三次产业比重由23.7∶54.5∶21.8调整为19.9∶60.1∶20。财政总收入达9.5亿元，增长18.7%。完成全社会固定资产投资92亿元，增长67.9%。实现社会消费品零售总额28.7亿元，增长25.2%。城镇居民人均可支配收入达15623元，增长15.6%。农村居民人均纯收入达5905元，增长15%。人口自然增长率 控制在6‰以内。市域经济综合实力稳居全省强县（市）行列，市域经济基本竞争力排名中部百强第70位，比上年跃升16位。

一、狠抓突“危”应对，经济保持高位增长

面对国际金融危机带来的异常复杂的情况和前所未有的困难，我们沉着应对，果断出手，在危机中寻机遇，抓关键，求突破。

工业实力逆势攀升。开展“帮企业、优服务、促发展”行动，千名干部进园区、联企业，财政贴息为再生资源行业提供1亿元周转金，保企业生产，帮企业拓市。工业实现增加值67.5亿元，增长25.4%，对GDP增长的贡献率达71.1%。规模工业企业新增39家，达210家，实现增加值64.5亿元，增长36.4%。高新技术企业新增8家，跻身全省有色金属行业50强的企业达6家。园区核心增长极作用进一步显现，入库税收4.3亿元，增长39.1%。其中，湘北铜业入库税收高达6464万元，永泰铝业、天惠铜业、长青铜业、天辰锌业、佳友铝业、金源铅业入库税收超过2000万元。乡镇工业持续走强，黄市、大荆、长乐、城关、沙溪、城郊、弼时、李家塅、智峰等9个乡镇财税收入过500 万元，高家坊、沙溪、新塘、磊石、范家园茶场等5个乡镇（场）财税收入增幅超过50%。实施品牌战略，中天科技“龙舟”商标被评为中国驰名商标。长江化肥在新加坡成功上市，成为全市第二家境外上市公司。

农业效益持续增长。坚持科技兴农，种养结合，产供互动，订单稳销，走产业化带动之路。粮食播种面积突破110万亩，总产量突破40万吨，优质稻订单种植率提高到40%，农机化耕作水平提高到69%，被评为“全省粮食生产先进县”。年出栏生猪300头以上的养殖大户发展到1242户，万头猪场达4个，年出栏生猪近200万头，居岳阳市前列，养殖业产值在农业总产值中的比重提高到63%。推进土地有序流转，发展大户经济，新增农民专业合作社5家、岳阳市农业产业化龙头企业4家，各类农产品加工企业发展到244家。及时春金银花保健品获得2009’中国中部（湖南）国际农博会金奖，农业组织化、科技化、品牌化水平逐步提高。

消费市场激活上扬。政策激励活跃消费市场，“万村千乡”农家店发展到382家，家电下乡销售26418台（件），汽车、摩托下乡1660台，农机下乡5139台，共发放家电、汽车、摩托、农机补贴2384万元；娱乐、保健等消费增长30%；交通、通信消费增长高达83%。小区开发带动房地产市场，商品房平均销售率保持在70%以上。节会活动拉动旅游市场，成功举办第五届中国汨罗江国际龙舟节、中国龙舟月启动仪式、全省农机产品推介展销会；全年接待国内外游客95万人次，实现旅游收入2.6亿元，分别增长25.6%、24.8%。金融创新推动信贷市场，国家开发银行控股的汨罗村镇银行筹建顺利；汨罗首创退税权质押贷款，得到了人民银行总行和国家银监委的肯定，促进汨罗商业银行年放贷4.2亿元；年末金融机构存款余额 54.9亿元，比年初增长15%，贷款余额31.2亿元，增长55%，贷款增幅创历史新高。

二、狠抓项目建设，发展后劲明显增强

把项目建设作为“一号工程”，全体市级领导挂帅亲征，全市上下抢抓政策机遇，排除各种困难争项、引资。全年共向上申报项目508个，到位资金5.2亿元；成功招商86个，到位资金17.6亿元，其中，引进外资企业3个，到位资金1096万美元。一批打基础、利长远、惠民生的工程顺利推进。

围绕资源利用、延伸链条上项目。工 业园聚集效益持续扩张，再生资源二期市场完成一期征地、拆迁和干道建设，物流园完成可研、环评、修建性详规。宏拓铝业、天立橡胶、海鑫新材料、中赢卫浴、 铭鸿电子等项目竣工投产；双兴钢纤维、威凌锌粉、瑞塔光电等项目开工建设；顶天科技纳米新材料、德而乐施快速电热水器、天登实业紫杉醇等项目签约入园，这 些高科技、环保型项目为园区精深加工、产业升级带来新突破。

围绕固本强基、统筹发展上项目。实施“水利三年行动”，整合水利资金 8500万元，加固防洪大堤7.5公里，高标准衬砌支、干渠道226公里，整治病险水库23座，建成农村安全饮水工程102处。洞庭湖基本农田建设项目正式立项，计划五年投资3亿元，改造农田13.7万亩。落实“电力三年行动”，投资近7亿元的500千伏变电站落户汨罗，新建110千伏变电站1座，改造40个行政村配电网络，城乡供电能力得到提升。

附表一：2009年重点水利项目表 （见第26页）

附表二：2009年重点电力项目表（见第27页）

围绕融城入市、城乡便捷上项目。全年完成交通投资3.4亿元，武广汨罗东站投入使用，201省道岳汨段建成通车，汨罗江大桥完成工程总量的50%，新硬化通乡通村公路310公里。201省道汨望段、武广汨罗东站汽车站正式立项，湘江汨罗港、汨罗江大道西延完成《工可》，京珠复线汨罗连接线完成设计放样，大交通格局逐步形成。

附表三：2009年重点交通项目表（见第28页）

围绕完善功能、提升品位上项目。落实省城镇污水处理“三年行动计划”，铺设排污主干管15.9公里，污水处理厂提前1个月投入运行。垃圾消纳场一库区竣工，二库区筹划建设。加快天然气入园进市，铺设管道20公里，实现向工业园供气。推进城市安全饮水工程，新铺主水管8公里。提质改造建设路、劳动路等城区主干道，亮化汨新路、龙舟路、东站路，启动西湖公园（原屈子公园）改造。城市功能和品位整体提升，夺得全省甲类卫生城市县级市四连冠。

附表四：2009年重点城建项目表（见第29页）

三、狠抓环保整治，“两型”建设深入人心

整合建设、规划、环保、国土、水利、房产、公安等执法力量60多人，实行城管综合执法，加大城建、环保突出问题的整治，城乡环境得到改善。打击乱挖，“三江”整治成效显著。汨罗江城区12公里河段全线禁采，25个砂场全部拆除，“保护汨罗江、保卫母亲河”取得阶段性胜利。依法打击沅江汨罗水域非法采砂船，巩固湘江汨罗水域管理成果，促进了公共资源有序利用。打击乱建，“两市”整治全面铺开。依法开展土地市场和建筑市场整治，对全市近年来2632宗违规违法建筑摸底登记，强制停工65栋，依法强制拆迁32栋，拆除违法建筑面积4460平方米，申请法院强制执行拆建36件，移送司法机关处理7人，打击了城区乱圈乱占、乱搭乱建的行为。打击乱采，“一山”整治强力推进。加强麻石矿山管理，采石场划区限采，禁止渣石乱堆乱放，对市内353家麻石开采加工企业集中整治，关停并转200多家，加工企业进一步规范。“三同”严审，节能减排重点跟进。认真执行环保审批“三同时”，严格环保执法，否决环保不达标项目23个，取缔“十五小”企业20家，关闭城区水泥厂、中天磨料磨具厂2家重污染企业。削减COD（化学需氧量）800吨、SO₂（二氧化硫）235吨，超额完成“十一五”减排任务。“汇碳”造林，绿色行动初显成效。服务低碳经济，实施“林业三年行动”，植树造林2.7万亩，全市森林覆盖率比上年提高1个百分点，达到36.5%。加强森林防火，重拳打击乱砍滥伐、偷盗林木行为，全年查处129人。集体林权制度改革完成总任务的70%，逐步实现“山定权、树定根、人定心”。实施“清洁家园”工程，新建农村垃圾池126个、沼气池7067口。

四、狠抓民生实事，群众受益促进和谐

为民实事全面办理。财政用于社会保障、医疗卫生和教育的支出达5亿多元，同比增长10%以上，人民群众得实惠的保障机制进一步健全。稳定农村劳动力转移就业12.8万人，新增城镇就业再就业4698人，城镇零就业家庭实现动态清零。按计划推进城镇廉租房和农村安居工程建设，为162户特困户提供廉租房，为1384户特困户发放住房补贴118.7万元。“一卡通”发放惠农补贴资金8112万元，取消涉农收费项目8个，暂停一事一议筹资筹劳，农民减负政策全面落实。城乡低保实现应保尽保、全面提标。汨罗境内洞庭湖专业捕捞渔民全部上岸安居，就业、就医、就读等问题得到同步解决。如期如质完成各项实事任务，被评为全省为民办实事工作先进单位。

附表五：2009年湖南省、岳阳市交办实事完成表（见第30、31页）

社会事业协调发展。实施科教兴市战略，科技创新又有进展，专利登记75件，专利授权60件，被评为全国科技进步工作先进县（市）、全省知识产权示范县（市）。教育事业均衡发展，义务教育入学率、巩固率保持“双高”，职业教育保持全省领先，高考上线率连续18年居岳阳市第一。新型农村合作医疗运行平稳，城镇居民基本医疗保险参保人数增长18%。甲型H1N1流感及时防控，全市未发生重大传染病事故。以“汨罗江畔端午习俗”为主要内容的“中国端午节”被列为世界非物质文化遗产，屈子祠被中宣部授予全国爱国主义教育基地。汨罗被授予“中华诗词之乡”。成功举办60周年国庆大型群众歌会，评选出建国60周年汨罗最具影响的十大事件和十大人物，评选了第一届劳动模范、自主创业标兵。计生工作成功实现“创特色、保国优”目标。开展“安全生产年”活动，创建省安全生产示范乡镇3个。开展“平安行动”、“春雷行动”，加大扫黑除恶力度，严厉打击“三电一铁”偷盗行为，侦破各类刑事案件1247起，刑事拘留533人，批准逮捕323人，提起公诉418人（含积案），追回逃犯243人，社会治安秩序整体向好，全省民调综合排名上升14位。人武、人事、物价、供销、商业、烟草、技监、药监、统计、农调、外贸、移民、人防、血防、残联、妇幼、保密、档案、外事、气象、盐务、石油、民宗等工作取得新的成绩。

五、狠抓科学理财，财政保障能力增强

在 一度走低的经济形势下，武广汨罗东站、污水处理工程等重点项目年内启用、进入倒计时，规范公务员津补贴、兑现教师绩效工资等刚性支出增多、收支缺口加大。 困难当前，压力空前，我们把现在的和将来的钱、入库的和未入库的税费、货币的和资源的财富，项目的和政策的资源一并统筹把握，拓宽思路理财，较好地完成了 公共财政的保障任务。

向“三产一扶”要增长。为了应对危机，政府对三次产业，综合运用信贷、税收、价格、能源、科技、奖励等支持手段，出台了一套“救市组合拳”，帮扶企业，做强产业，培植财源，成功实现了经济保增长、群众保就业、大局保稳定。

向“三江一地”要财力。为了获取公共资源收益最大化，公开拍卖和即将出让湘江、汨罗江、沅江汨罗水域砂石资源开采权。为了盘活土地资源，依法收储土地2600多亩，采用计划式供地，公开出让土地500多亩。共实现资源收益1.5亿多元，收储土地资产增益达4.5亿元，为重点工程建设提供融资担保。从大财政角度盘点，实现了市政府年初向人民代表承诺的新增财力1亿元，实现了政府膨胀负债搞建设的“软着陆”。

向“三清一统”要平衡。清理罚没收入、规费收入、国有资产经营收入，强化政府统筹，实现综合财力750多万元，增加调控财力280万元，确保了相关单位的预算平衡。

向“资金整合”要兑付。强力推行集中财力办大事，整合发改、财政、水利、国土等部门的相关专项，城建投积极融资，适度负债，筹措资金6.4亿元，保证了年内重点工程的兑付和民生大事的办理，扭转了过来年内轰轰烈烈搞建设、年终紧紧张张拖兑付的局面。

向“严格管理”要效益。推 进国库集中支付改革，扩大政府采购面，加强资金运行的过程监督，增强资金运行的透明度。出台《汨罗市财政性资金投资管理办法》、《汨罗市财政支出绩效评价 管理暂行办法》等一系列制度，压减非生产性支出。在工程建设中，严格执行“业主预算、财政评审、招标投标、合同付款、竣工验收、两审终审、变更核实、档案 入库”的流程，评审项目207个，核减工程造价8000多万元。审计项目128个，为财政核减支付和挽回经济损失2085万元。同时，加强编制管理，减少财政供养人员159名，有效地降低了行政运行成本。

六、狠抓规划引领，规划层次逐步深化

完成滨湖示范区建设规划，实现区域发展定位。编制滨湖示范区汨罗片区规划，将汨罗定位为国家循环经济试点园区、全国主要再生资源产业基地、屈原文化旅游基地。完成城市总体规划，实现城市建设定局。城市总体规划进入评审报批阶段，规划到2030年，城市人口32万，城市面积32平方公里，为建设全省优先发展的中等城市绘就了蓝图。完成土地利用总体规划，实现城市发展定框。土地利用总体规划完成修编，规划到2020年城区建设用地2000公顷，为城市扩容提质、园区产业发展拉开了框架。完成专项建设详规，实现城市建设定型。完成屈子祠核心景区策划方案、汨罗江湿地保护规划、交通规划、旅游规划。根据城市总规，完成了滨江新区、武广汨罗东站片区、西湖公园建设等建设性详规，启动城区中心地段修建性详规编制。村镇体系规划进入省级评审。

七、狠抓政府建设，政务服务得到提升

严格依法行政。认真执行《湖南省行政程序规定》，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。认真办理和落实代表大会议案1件、人大常委会决议2件、代表建议147件，满意率和基本满意率达95.3%。认真办理政协建议案2件、委员提案101件，满意率和基本满意率达100%。优化政务服务。率先在岳阳市完成集中行使审批职能改革，政务中心共受理、办结各类事项3.8万件，按时办结率和准确率均达100%，再次被评为省政务公开工作先进单位。实行领导大接访、大走访制度，市长热线、市长邮箱来信来电600多件，件件有着落、事事有回音；涉及经济发展环境的投诉60件，件件得到批示、查实、解决，被评为省信访工作先进单位。推进廉洁从政。深入践行科学发展观，严格绩效考评和问责，先后查处7名党政一把手、5名副科干部，党员干部忠诚履职和干净干事的意识进一步增强。

各 位代表，在全球经济急剧衰退、国内经济艰难提振、市域发展挑战极多的复杂情况下，取得这样的成绩，极为不易。这离不开市委的坚强领导、科学决策，离不开市 人大、市政协的全力支持、切实监督，也离不开全市人民的同心同德、奋力拼搏。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向全市人民，向所有参与、支 持、关心汨罗发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

2010年，是“十一五”的收官之年，也是“十二五”的谋篇之年，希望和困难同在，机遇与挑战并存，围绕“提速、升级、增效、惠民”的目标要求，汨罗的发展又面临新的使命

根据市委八届五次全会的精神，2010年政府工作的指导思想是：坚 持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七届四中全会和中央、省委、岳阳市委经济工作会议精神，扎实践行民本岳阳执政和发展理念，围绕“打响两张品牌，进军 全省五强”的战略目标，按照市委“四个三”的总体要求，实施项目带动，推动产业升级，加快城市建设，推进文化强市，促进民生改善，保护生态环境，加速富民 强市新跨越。

具体目标要求是：

——地区生产总值增长17%以上；

——财政总收入增长15%以上，可用财力新增1亿元以上；

——全社会固定资产投资增长70%以上；

——社会消费品零售总额增长25%以上；

——城镇居民人均可支配收入增长16%以上，农村居民人均纯收入增长15%以上；

——人口自然增长率控制在6‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内；

——万元规模工业增加值能耗降低率8%，工业企业主要污染物排放总量削减率8%，森林总蓄积量增长率5%；

——上争项目到位资金6亿元以上；

——招商项目突破100个，其中投资过5000万元的项目10个以上。

实现目标，谋划工作，我们务必清醒认识、着力化解五大难题：

一是提升经济抗风险能力的难题。全球金融危机影响仍然较深，经济复苏不可能一帆风顺，面对变数较大的宏观经济，面对日益激烈的市场竞争，面对我市相对单一、政策依赖性较高的产业，面对层级较低、自主创新能力较弱的企业，提高市域经济抗风险能力势在必行。二是提升可持续发展水平的难题。发 展低碳经济成为全球共识，建设“两型社会”刻不容缓。作为国家首批循环经济试点和长株潭“两型社会”试验区的政策核心区，加强节能环保，创建生态文明，促 进永续发展，汨罗义不容辞。市域经济发展面临的资源环境约束越来越大，拼资源、拼环境、拼投入的粗放式发展模式亟待转型。三是提升公共财政保障能力的难题。可用财力增长有限与刚性支出加快膨胀的矛盾仍然突出，经济社会发展难以满足群众日益增长的物质文化需要，公共财政在保民生、保运转、保稳定、保重点时显得左支右绌，感到压力重重。四是提升行政绩效的难题。个别部门将政府权力部门化、部门权力利益化，有利就争，无利就躲；个别单位遇事推诿，矛盾上交，政令不畅，执行不力；一些个人贪图一己私利，权力与金钱握手、原则与利益握手，影响政府形象，影响发展大局。五是提升市民素质的难题。现在汨罗差的不只是钱，还差规矩，差守法的氛围，差建设的环境，强揽工程、强买强卖、堵门堵路、乱圈乱建等违法现象时有发生，殡葬入土的陈旧观念、夜乔新居燃放鞭炮的不文明习俗亟待改变。淳化民风，必须从治乱下手，创建文明，要全民积极参与。

我们务必敏锐捕捉、牢牢把握五大机遇：

一是政策激励带来的机遇。中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，确保经济在结构调整中稳定增长。中央新增投资5885亿元，加大对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、节能环保领域的支持力度。这意味着，2010年中央用于扩大内需的投资在2.2万亿元以上，带动的非政府投资总额在25万亿元左右，全社会投资在27万亿元以上，再加上2009年23万亿元的投资，2009～2010年我国全社会投资在50万亿元以上。这是当今世界上最大规模的投资计划，必将为汨罗的发展带来更多的机遇。省委、省政府要求2010年实行财政省直管县体制改革，汨罗自主发展的空间将进一步扩大。二是经济向好带来的机遇。我 国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设全面推进，成功应对国际金融危机后，我国经济率先复苏的良好态势得到巩固，世界主要经 济体也出现了经济好转的走向，为我们科学跨越提供了较好的外部环境。全省“一化三基”战略深入实施，步入了历史上发展最好最快的时期之一，带动效应必将激 活汨罗的发展潜力。三是产业转移带来的机遇。随着“后危机时代”的到来，国家加大经济结构战略性调整，沿海部分产业加速向中西部转移，招商引资正当其时。汨罗完全可以成为产业转移的重要承接地，实现区域对接、产业承接，引进更大的项目、更多的资金、更优的技术。四是品牌打造带来的机遇。中 央政治局常委李长春，中央政治局委员、中央书记处书记、中央宣传部部长刘云山和省、市主要领导亲临屈子祠视察；省委书记张春贤、省长周强对传承保护屈原文 化作出重要批示；易炼红书记主持召开会议，专题研究屈子文化园及屈子祠核心景区建设；黄兰香市长多次要求汨罗突出做好旅游与文化的结合文章，做大做强文化 旅游产业。汨罗进入文化事业大繁荣、文化产业大发展的战略机遇期。周强省长来汨罗召开全省循环经济专题研讨会，再生资源回收利用体系建设通过商务部初检，循环经济的综合效益不断彰显。五是优势扩张带来的机遇。市域经济实力逐年增强，创业兴业氛围日益浓厚，汨罗的对外影响力、吸引力不断攀升。特别是随着武广高铁的竣工通车、京珠复线的加速建设、201省道的南延对接，汨罗的区位交通优势将进一步放大，“洼地效应”将进一步扩大。

我们务必认真总结、始终坚持五条经验：

一是始终坚持认准的思路不动摇。“五 年进五强”是我们科学跨越的战略目标，必须紧盯不放，奋力实现。循环经济和龙舟文化是我们科学跨越的金字品牌，必须精心打造，扩张优势。政治上同心、目标 上同向、工作上同步的“三同原则”是我们科学跨越的组织保障，必须坚决执行，合力推行。新型工业化、新型城市化、新农村建设这“三大建设”是我们科学跨越 的主攻重点，必须统筹推进，强力突破。大办工业、招商引资、向上争项目这“三项工作”是我们科学跨越的三大抓手，必须抓紧抓实，抓出成效。维护稳定、人口 计生、干部队伍建设这“三条底线”是我们科学跨越的执政基础，必须严格坚守，不断夯实。“讲文明、守法规、求发展、爱汨罗”的文明新风是我们科学跨越的精 神动力，必须着力传承，大力弘扬。

二是始终坚持理念创新不动摇。着 力实现“四个转变”：发展思路由敢为人先向善为人先转变，激发科学谋事的超人智慧、率先发展的非凡胆识、打破框框的果敢气魄。发展布局由行政区划向经济区 划转变，张扬优势，壮大特色。发展动力由汨罗投资向投资汨罗转变，将资源优势转化为资本优势。社会服务由政府主办、政府包办向政府主导、社会兴办转变，促 进民间资本、社会资源竞相迸发，不断涌流。

三是始终坚持项目带动不动摇。把项目建设作为经济建设的核心，在基础产业中布局战略项目，在基础设施中抓好重点项目，在基础工作中推进所有项目。在项目建设中，尊重每一位投资者，善待每一个建设者，保护每一份生产力。紧紧以项目为依托，优化布局、调整结构、促进发展、增进和谐。

四是始终坚持“两型”标准不动摇。大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，追求绿色GDP。树立劳动财富、自然财富、人文财富、市场财富相统一的新财富观，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，建设资源节约、环境友好的生态汨罗。

五是始终坚持惠民利民不动摇。在任何时候，作任何决策，干任何工作，都要把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，诚心诚意做好，带领民富的要事、满足民需的实事、促进民和的好事、保障民安的大事，带领和引导全市人民共建和谐汨罗。

认清形势，科学把握，克服困难，抢抓机遇，不辱使命，再创辉煌，既要统筹推进、协调发展，又要挖掘优势、做强特色，汨罗的发展要把握新的重点

一、突出产业升级

坚持应急与谋远结合，增长与调整并重，大力发展循环经济，以技术创新、节能减排、品牌塑造提升产业，增强实力。

加速园区经济深化升级。牢记“五年大见成效”的试点使命，创建循环经济的“汨罗模式”。一是健全回收体系。加快再生资源二期市场建设，争取区域性废旧汽车拆卸平台、废旧家电拆卸平台落户汨罗。加强政策引导，发展回收公司50家，引进实力雄厚、网络健全、运作规范的大型回收公司5家，将再生资源年聚散能力提高到150万吨。二是促进精深加工。设立绿色企业奖，鼓励湘北铜业、平桂制塑等龙头企业进一步延伸产业链条，提高资源综合利用水平。严格控制高耗能、高污染、高排放的粗放型项目，限制新上再生铜、再生铝、再生钢、再生塑料、再生橡胶等粗加工项目，引进技术含量高、附加值高、带动性强的战略项目，推进再生资源产业升级。三是提升传统工业。发展县域产业相对集中区，鼓励乡镇工业进小区，精心建设107国道工业走廊。引导机械制造、安防设备、电子电气、家具用具、食品加工等产业走品牌升级之路，培育全国驰名商标和省级著名品牌3个。

加速农业经济扩规升级。按照城乡一体化发展的思路，加快新农村建设。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，大力发展现代农业。促进生产规模化。守住耕地保护红线，引导和鼓励农户将土地向种养大户适度集中，发展大户经济，推广“公司+基地+农户”模式。力争粮食生产稳定在40万吨以上，年出栏生猪稳定在200万头，巩固粮食生产大县（市）、生猪调出大县（市）地位。建设磊石、城郊、红花、屈子祠等无公害蔬菜基地，扩大长乐、天井、智峰双低油茶面积，提高经济作物的种植率和产出率。促进产业生态化。推广“猪沼稻”、“猪沼鱼”等循环农业，提高农业资源利用率。实施“林业三年行动”，以荒山荒坡、道路沿线为重点，造林2万亩。抓好201省道沿线植树造林，打造“生态之路”。从规划统筹、项目引导、用地审批等入手，加速弼时、玉池、高家坊一线开发，发展生态休闲农业，建设长株潭的“后花园”。促进特色品牌化。加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业大户、专业村，建设一批高标准、上规模的优质农产品基地，形成区域特色。促成康奕达油茶加工，紫薇产业基地落户汨罗，培育省、岳阳市农业产业化龙头企业1~3家，创建绿色种养加工品牌3~5个。促进服务社会化。理 顺乡镇站所管理机制，稳定“三农”服务网络。扩大农技下乡覆盖面，推广现代农业技术，以科技强特色、上档次，推动农业保险，降低农民种养风险。完成集体林 权制度改革，加快土地流转，推动农民成为真正的市场主体。发展农民专业合作组织，引导农户适应市场经济，参与市场竞争，实现共同发展。

加速房地产规范升级。经营城市，以地生财，努力将房地产业打造成真金白银的“第二财政”。用 足用活国家土地政策，高度垄断土地一级市场，严格执行城区土地收储制度。调控土地投放节奏，依法提高基准地价，严格控制容积率。引进战略开发商，开发高品 位的小区型、商务型房产。有序启动山塘路步行街、轧钢厂地块、城南巷华晨家园、屈原桥财富广场等房地产项目。建立开发商信誉“黑名单”制度，加强商品房预 售、房屋产权登记管理，强化房地产企业售后责任，规范房地产企业经营。建立土地网上交易平台、商品房电子交易平台，规范城区土地、房产交易市场。力争城区 土地经营收入突破2亿元、房地产税收突破5000万元。

加速服务业整合升级。大力发展现代物流业。充 分发挥交通区位优势，出台准入、用地、通行、税收、融资等方面的扶持政策，打造湘北地区重要物流中心、中部地区重要物流节点。依托城区和园区，重点发展再 生资源物流、农副产品物流和商品贸易物流。建设物流园电子交易平台和物流大厦，发展数字化物流。鼓励发展连锁店、品牌店、旗舰店，优化农村商贸物流网点。 强化行业自律，引入专业人才进行专业化管理。积极发展金融业。加快村镇银行筹建，争取上半年挂牌营业。积极引进民营银行，做强汨罗融资平台。升格金融证券办，支持企业上市融资，力争三年内促成3~5家企业在A股或创业板上市。同时，大力发展信息、会计、咨询、广告策划、法律服务、期货交易等新型服务业。

二、突出文化强市

着力打响“端午源头、龙舟故里、文化圣地”的核心品牌，精心建设全国屈原文化旅游基地，以文化“软实力”提升发展“硬功夫”。

建设文化产业基地。争取由国家发改委立项、省政府出台支持政策，高标准建设汨罗江屈子文化园。按照“先核心、后外围；先主体、后配套；先启动、后铺开”的要求，加快屈子祠核心景区建设。筹建屈原文化基金会、屈原文化开发有限公司。上争项目与市场运作并举，年内启动“一院、一馆、一墓、一坝”规划建设。即，规划建设屈子书院、屈原博物馆，修复屈原墓，完成汨罗江拦河大坝主体工程建设。

办好文化节会活动。精心筹办2010年端午文化系列活动，举办端午文化国际论坛、第六届汨罗江国际龙舟节、中华端午习俗展示及体验游，纪念屈原诞辰2350周年。争取上级主办，汨罗协助承办华人公祭屈原活动。积极筹办“屈原进港澳”、汨澳青少年交流等活动，扩大屈原文化影响。

促进文化旅游融合。以 文化带动旅游，以旅游兴旺文化。依托龙舟文化，开发休闲娱乐型、游客参与型旅游产品，开发楚塘粽子、长乐甜酒、屈原酒、屈原铁画、川山毛笔等独具特色的旅 游商品。规划建设屈子祠镇、长乐镇等特色景区示范镇，争取神鼎山省级森林公园立项，发展星级农家乐，丰富文化旅游资源。抢抓武广高铁通车契机，融入湘鄂粤 三小时旅游圈。开展旅游营销，规范公司运作，加强人才培养，升级宾馆酒店，以优质服务提升文化旅游的综合效益。

开展精神文明创建。降低准入门槛，出台扶持政策，引进文化领域战略投资者，培育成长性好、创新力强的本地文化企业。完善文化宣传平台，办好《汨罗周刊》、中国汨罗网，恢复人民广播电台。加强文化阵地建设，争取立项建设和改造市图书馆、文化馆、电影院、影剧院，新建乡镇文化站10个、农家书屋48个。 实施文化惠民工程，举办广场文化活动，放映公益电影，开展送戏下乡，办好第三届花鼓戏艺术节。整合花鼓戏、长乐故事会等民俗资源，发展民间文艺团体。推出 一批反映汨罗成就和精神风貌、群众喜闻乐见的文艺作品。加强网吧监管，净化网络环境。开展文明单位、文明社区、文明小区、文明学校创建活动，革除婚丧、乔 迁陋习，崇尚文明新风，创建“文明汨罗”。

三、突出拓城提质

瞄准“双星”（长株潭城市群卫星城、环洞庭湖经济圈明星城），围绕“双城”（最宜人居的文化名城、湘北最美的县级新城），拉伸骨架，完善功能，为创建国家级卫生城市奠定基础。

实施拓城工程。拉环线：争取铁道部批准立项，启动汨罗江大道西延，过友谊河、跨京广线，对接201、307省道，建设城市北环线。借助京珠高速复线互通建设，从西湖公园以西，联通307、308省道，建成城市西环线。以武广客运汨罗东站为节点，东延至107国道，西延至201省道汨望段，规划城市南环线。以107国道新市段为东环线，东西南北合环，形成城市外环。拓三区：启动201省道至屈子祠景区的汨罗江北岸沿江大道建设，加快景区融城步伐。市场运作，连片开发滨江新区。加快武广客运汨罗东站新区建设，打造城市新地标。

实施通城工程。启动107国道和308省道立交桥改造和广场建设，拓宽、延伸罗城路，畅通入城交通。打通西湖公园环湖路，拉通工农路，逐步消灭城区断头路，实现城区交通循环。创造条件，提质改造城西路、大众中路、劳动南路、屈原路，提高城市干道通行能力。启动武广汨罗东站汽车站建设，搬迁老汽车站，缓解屈原桥东交通压力。规划建设货运停车场、小车停靠点，增设、改造红绿灯等交通设施设备，实现城市交通有序。

实施提升工程。增强城市清洁能力。按照高水高排、低水低排的方案，年内建成鲁师坝排灌工程和汨罗水库至西湖公园的中干渠，实现古培镇、汨罗镇近40平方公里的雨水与城区污水分流；将城区现有排水体系变为污水收集系统，结合城区路网改造，逐步建设城市雨水收集管网，实现城区雨污分流，降低污水处理成本。启动城市垃圾消纳场二库区建设，力争年内竣工，增强城市垃圾消纳能力。提高城市亮丽水准。确定城市主色调、主风格，启动主街道“穿衣戴帽”工程。实施亮化工程，规范门店广告、霓虹灯。结合城市道路改造，提高人行道铺装标准。建设要有超前性，地下管网预埋一次性到位，新改造的路段5年内，不得因地下管网预埋不到位而出现新的开挖。完善城市宜居功能。拆围透绿，见缝插绿，提高城市绿化率，扩大城市绿色空间。以水为脉、以绿为主，将西湖公园建成集生态环保、休闲娱乐、观光旅游于一体的水景公园。在汨罗江大酒店、大操坪、老电力局和冶金机械厂交汇处，规划建设3个城市广场。

四、突出基础建设

加强交通建设。汨罗江大桥力争国庆节前竣工通车，加速江城一体、市域一体发展。201省道汨望段按一级公路标准预留空间，道路两边100米 内不准建房，年内按二级公路标准启动建设，尽快拉通对接长株潭的城际干道。规划建设八景、长乐至屈子祠的旅游路，整体立项，分段实施，“十二五”初建成江 北交通主干线。启动湘江汨罗港筹建，打造汨罗通江达海的主阵地。建设长乐、大荆汽车站，改造沙溪、黄市、红花、古仑、桃林寺、白塘等乡镇的6座危桥。鼓励争资争项、投工投劳，硬化通乡通村公路178公里，逐步消灭农村半截路、断头路，提高乡村通达能力。

加强水利建设。全面完成“水利三年行动”，硬化汨罗水库灌区、向兰灌区主干渠60公里，完成大塘源等23座水库整险，改造磊石长山电排，合理规划建设汨罗江沿岸排渍抗旱机埠。用好“小农水”资金，推进李家塅、古培、黄柏、新市等乡镇农田水系连片建设。设立300万元专项，以奖代投，鼓励乡镇、村组筹资投劳兴修水利。新建农村安全饮水工程100处，新增安全饮水人口3.8万人。

加强能源建设。继续实施“电力三年行动”，建设大荆110千伏变电站，完成沙溪500千伏变电站建设前期工作，新建改造10千伏线路65千米、变压器117台、低压线路453千米，加快建成“6+1”供电环网。快速推进天然气入市工程，年内实现向城区供气。

加强通信建设。实施广播、电视、电话“村村通”工程， 解决20个自然村听广播、看电视、通电话难的问题，完成城区数字电视双向改造，发展农村无线数字电视，建设多媒体信息服务平台。

五、突出民生改善

协调发展各项事业。优先发展教育。巩固素质教育成果，逐步普及“十五年”教育。整合职业教育资源，依托市场设专业、办好专业促产业、兴旺产业促就业，培育一批高素质的技术人才，服务地方经济发展。进一步调整教育布局，完成校安工程，建设合格学校10所。继续实施“名师工程”，提高教师队伍素质。繁荣科技事业。创建全国知识产权示范县（市），打造科技成果对接平台，加快自主创新和科技成果转化，提高科技对经济社会发展的贡献率。提升卫生水平。争取国家和省卫生项目，支持市人民医院综合大楼建设和市康复医院“686”项目建设，改善公共卫生服务条件。加强重大传染病防治工作，启动“血吸虫病综合防治”项目，确保三年内达标。优化人口质量。全面落实计生奖扶政策，开展“生育关怀”行动，创特色，保国优。严查“两非”案件，持续稳定低生育水平，提高出生人口素质。

健全社会保障体系。稳定就业。新增城镇就业岗位4000个，开发公益性岗位1000个，保持城镇零就业家庭动态清零，稳定农村劳动力转移13万人。规范用工行为，保障劳动者合法权益。完善社保。扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等五大保险覆盖面，新增参保人员2万名。抓好城镇灵活就业人员养老保险，探索失地农民养老模式。改扩建乡镇敬老院2所，新建村级“五保之家”6个。新型农村合作医疗参合率提高到95%，扩大城镇居民基本医疗保险参保面。强化救助。发展社会福利和慈善事业，认真开展“慈善天天捐”活动。关爱弱势群体，做好优抚工作。保障安居。加大保障性住房建设力度，新增廉租房600套、经济适用房5000平方米，努力解决中低收入群众住房困难问题。减负惠农。不折不扣落实各项惠民政策，切实减轻农民负担。

持续创建平安汨罗。畅 通信访渠道，引导群众依法表达利益诉求。及时解决企业改制、征地拆迁、涉军涉诉中的突出问题。加强治安联防队伍建设，健全群防群治体系。重拳打击涉黑涉恶 势力，突出整治强揽工程、强卖强买等欺行霸市行为。落实安全生产“一把手负责”制和“一票否决”制，突出抓好卫生、交通、消防、建筑、农机等领域安全生产 工作。积极防控、妥善处置突发公共卫生事件，不断完善应急管理体系。

六、突出管理创新

围绕“公正、公开、公平”，推进管理创新，转变政府职能，积极建设民本政府、务实政府、责任政府、廉洁政府。

创新决策管理。重 大行政决策，严格遵循调查研究、专家论证、征求民意、部门协调、合法审查、集体决定、结果公开的程序。重要民生决策，采取媒体公示、公开听证等方式，充分 听取社会公众意见。重点工程建设，坚持“项目问题从政府、技术问题从专家、资金问题从评审、效果问题从检查”的原则，增强工程计划性、合理性。政府合同管 理，实行法制机构统一把关、承办单位具体负责，规范签订流程，公开办理过程，推进法制政务、诚信政务。

创新规划管理。吃透政策，抢占先机，科学编制“十二五”规划。健全规划体系，确保“十二五”规划与国家、省、岳阳规划相协调，与“长株潭”实验区总体规划相对接，与“十一五”规划相承接，与专项规划相统一。增强项目库意识，财政安排2000万元专项周转金，围绕循环经济、龙舟文化、素质教育、种养大县、环境治理等重点，精心包装、认真储备一批战略项目，力争全市进入国家“十二五”规划项目6个以上，进入省“十二五”规划的项目60个以上，上争项目资金50亿元以上。

创新城市管理。推进城区同规同管，实现规划一体化、管理一体化、执法一体化，成立城市综合执法局，从政 策性安置的复退军人中考录高素质人员，充实城管执法队伍，提高城管执行力。严格实行项目报建“三会两审”制度。“三会”，即土地出让审批上会、项目布局规 划上会、建筑设计方案上会；“两审”，即专家评审、规划委员会评审，严格防止规划报建上个人说了算，从源头防范乱圈乱占、乱批乱建的问题。深化国土规划整 治，依法打击违法用地和违法建设行为，严禁行政企事业单位集资建房，严禁城镇居民和国家工作人员在集体土地上建私房，严禁非法买卖集体建筑物和其他违规建 筑物。

创新资源管理。按照“管理有序、长治久安、持续经营、财政增效”原 则，完善国有资产经营监管办法。公开出让沅水汨罗水域砂石资源开采权，巩固湘江和汨罗江汨罗水域出让成果。探索城乡无形资产经营模式，公开拍卖公交线路经 营权、街道冠名权、户外广告租赁权、农村无线数字电视经营权。盘活国有企业资源，科学改制航运公司、农资公司、木材公司、水泥厂等企业。

创新财政管理。把 准省直管县财政体制改革方向，争取更大的财政份额和发展空间。应对再生资源回收环节税收政策调整，稳定支柱产业。理顺市乡财政管理体制，加大对乡镇的财政 支持力度。刚化财政预算，严格控制追加。加强非税收入管理，增强预算外资金投向的计划性。完善政府投资、政府采购、工程招投标制度。开展专项资金绩效评 价，整合资金办大事，提高财政资金使用效率。严格编制管理，规范临聘用工，严禁超编进人。扩大工资统发，严查“吃空饷”。

创新绩效管理。完 善《汨罗市加快经济发展奖励办法》，以投资强度、产出规模、财税收益、科技含量、资源能耗等为重要标准，制定切合汨罗实际的项目优惠政策和考核激励机制。 完善绩效考核办法和行风评议制度，加大民意调查和民主测评在考评中的权重。坚持“不换状态就换人”，对绩效差、不胜任工作的坚决调整；对失职、渎职造成重 大损失的，坚决查处。

各位代表，艰辛成就伟业，奋斗铸就辉煌。让我们在中共汨罗市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧团结和依靠全市人民，发扬先忧后乐、敢为人先、负重奋进、求索不止的汨罗精神，为实现富民强市新跨越而努力奋斗！

表一：重点水利项目表    单位：万元

表二：重点电力项目表   单位：万元

表三：重点交通项目表     单位：万元

表四：重点城建项目表   单位：万元

表五：2009年湖南省、岳阳市实事完成表