立法废除干部终生制和精简干部 吐故纳新和流水不腐
温家宝总理在十届全国人大二次会议的政府工作报告中说，公务员的素质决定了政府的管理水平和效益。要建立一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。这确实说到了点子上，现在干部与老百姓的关系很难说是鱼水关系，许多地方成了油水关系，乃至水火关系。公务员的素质不仅影响了政府形象，而且决定了政府的管理水平和效益，甚至使政府的功能丧失瘫痪。
怎样才能保证提高公务员队伍的素质呢？温总理认为只要加强公务员自身的教育和政府的从严治政 ，建立教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。我们认为这种单纯靠体制内的干部治理已经为五十多年的实践证明是无效的，对公务员的管理，不仅要改革公务员由党来选聘考核提拔的传统的方式，还必须和体制外的监督及公务员的流动结合起来。
本文侧重来讲公务员与平民流动的问题。勿用讳言，我们现在的干部队伍的行政腐败、人事腐败和经济腐败已经成了普遍现象，并且愈演愈烈。干部在长期权力的腐蚀煎熬下已经非人态成了干部人种，只会走官步打官腔，整天开会视察讲话批文件，然后就是喝酒洗澡跳舞收礼拉关系开后门窝里斗。四川省乐山市副市长、乐山市市中区人大代表李玉书押进了看守所仍然官气十足，趾高气扬非常嚣张。事实说明公务员和行政领导素质降低和腐败现象是与他们长期居于官场分不开的，无论从马克思主义还是其他现代行政管理理论，都没有干部终身制和干部能进不能出，能上不能下的规定，实践也说明干部长期不与外界流动，必然逐渐产生官气惰性。田凤山１９６４年毕业后在家乡肇源县任教员，公社党委书记、革委会主任，县委副书记、副县长。然后调任牡丹江市市委书记，黑龙江省副省长，黑龙江省省委副书记、哈尔滨市市委书记，１９９５年２月至２０００年１月任中共黑龙江省省委副书记、省长。１９９９年１２月任国土资源部党组书记。２０００年３月任国土资源部部长，从学校出来就做官一做官就是近四十年。不知道农民怎么种田、工人怎样做工、教师如何教书、科技人员如何搞科研。李玉书从副厂长到区长、局长，再到副市长，就再也没有干过其他工作，连他视察过的看守所的下情都不熟悉了解，又如何能做好市长的领导工作？
在谈到这些干部的腐败堕落时，人们奇怪地只对这些堕落的干部表示惋惜痛恨，却不从制度上去分析原因对症下药地找出治理的办法。一旦贪污腐败以同样一种形式在各地出现，那么这种普遍的罪恶一定是有自身原因的非个人的结果，而不是某些坏人首先败坏的偶然事件。也即是说，主要是制度体制上的原因。我在1968年下乡插队和造反派的朋友谈文革时就指出，不是千百万走资派影响了(苏式)社会主义优越性的发挥，而是(苏式)社会主义制度造成了千百万优秀干部的堕落。如果不是从制度上根本去解决，仅靠发动文革这样的运动，或是从严治吏是不能解决问题的。美国学者阿密泰指出：“清除腐败，不仅仅是挑出一个烂苹果，而更应该检查放置苹果的筐子。现代管理学认识到，人生来俱有许多恶的本能，所以一定要通过严格的制度加以约束。他们把眼光更多地放在筐子上，而不仅仅放在苹果上。结果，先进国家对政府和公务员形成了严格的反腐败制度，其成效是有目共睹的。
如何从根本上解决干部的腐败堕落的问题呢？我认为在目前政治体制下，还是毛泽东所说的，吐故纳新和流水不腐，以及改革开放以后提出的废除干部终身制。1982年1 月13日是，邓小平在中央政治局上疾呼，“让老人、病人挡住年轻、有干劲、有能力的人，不只是四个现代化没有希望，甚至于涉及亡党亡国的问题，可能要亡党亡国“。中国古时候许多高官出身于戍卒平民，国外许多总统都是坐火箭上去的，而我们干部却需要一个台阶地上，这就为干部的终身制创造了合法理由。1980年，邓小平说，“有些同志说，干部还是一个台阶、一个台阶地上好。1975年，针对文化大革命期间的错误做法，我说过这个话，但我们不能老守着台阶的旧观念。老实说，老干部对于现代化建设中的新问题，不是也没有什么经验，也要犯一些错误吗？同志们回想一下，我们中间许多人当大干部 、做大事，开始的时候还不是二三十岁？”据此，我们提议在这次人大会议上应该出台有关干部任聘的法律条款。
1、 规定在政府机关工作8年以上的公务员都必须离开机关到企业商店农村任职5年以上。任一干部（包括乡镇）不得在同一部门干3年以上。
日本干公务员几年后必需干满其他行业20样以后才能再考公务员。中国铁道部青藏铁路财务、招标负责人一般两年轮换一次。
2、 党内外干部应该具有一定比例。
上世纪五十年代初党员干部仅占1/3.
3、 各级政府行政第一把手（包括部门负责人），应多从基层选拔。
那种要从自家“革命老一辈后代、烈士后代、第三代后代中挑选人材予以重任。”的世袭制已经为实践证明不可取。
4、 在由组织部管理干部向人大常委会管理干部过渡的过程中，目前可以结合起来，双方都物色人才，组织部侧重考核推荐党员干部，人大侧重考核推荐社会上的非党员干部。推荐任用干部应该以有主见(敢于对抗上级)、有能力、有影响的基层人士为主。
