——2006年1月4日在市第九届
　人民代表大会第四次会议上

市人大常委会主任　胡福二

各位代表：
    我受市人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

一、2005年工作的回顾

    2005年，市人大常委会（以下简称“常委会”）坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，在市委的领导下，全面履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥职能作用，服务经济建设中心，维护改革发展大局，促进社会和谐安定。一年来，共召开常委会会议6次、主任会议12次，听取和审议“一府两院”的工作汇报14项，作出决议决定和审议意见8个，组织市本级以上人大代表及常委会组成人员开展视察活动2次，开展执法检查6次，为加强社会主义民主法制建设，促进国民经济持续快速发展，推进社会事业全面进步，作出了积极的努力。
    一、坚持科学发展观，审议决定重大事项
    科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的指导我国社会主义经济、政治、文化建设全面发展的战略方针。一年来，常委会认真贯彻落实科学发展观，审议、决定了一系列关系我市改革发展的重大事项。
    1、坚持科学发展观，注重提高财政质量。
    财政工作是全市上下密切关注的重要工作，收入质量是近年来困扰我市财政的主要难题。为促进财政的持续健康运行，常委会按照调优结构、提升质量的原则，严格审查批准2004年度财政决算，削减了部分列收列支的收费收入，使我市财政的非税收入比重由2003年的57％下降到42.7％，收入结构明显优化。在审查2005年度财政预算时，常委会在坚持“三保”原则的前提下，继续关注收入质量的提高，批准本级预算没有增加非税收入任务。在预算执行过程中，常委会跟踪监督，开展了执行情况调研，在市九届人大常委会第十七次会议上专题听取了政府的汇报，并剖析了我市财政收入质量不高的原因，提出了增收节支的措施和建议，有效地确保了财政的综合平衡。
    2、遵循科学发展观，认真审议“十一五”规划。
    《汨罗市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（草案）是关系到我市未来五年能否统筹协调、可持续发展的指导性文件。在《纲要》（草案）出台后，常委会两次召开主任会议认真讨论，并向全市本级人大代表全面征求修改意见，在市九届人大常委会第十八次会议上，常委会组成人员又对《纲要》（草案）进行了认真初审，提出要正确处理好速度、质量、效益的关系，要突出发展重点、形成汨罗特色，要关注“三农”问题、促进城乡协调发展，要坚持以人为本、着力构建和谐社会等，从宏观上进一步明确了“十一五”期间的发展方向，同时，对相关发展指标和文本条文提出了很多具体的修改意见，使《纲要》（草案）得到进一步完善，为本次会议审查批准打下了良好基础。
    3、落实科学发展观，促进城乡协调发展。
    统筹城乡协调发展，是科学发展观的内在要求。一年来，常委会密切关注农业增效、农民增收、农村稳定，着力推进加快农村基础建设步伐，促进农村经济健康发展。8月下旬，常委会全体组成人员对10个乡镇的通乡通村公路建设、农村卫生工作开展了专题视察，听取了相关职能部门的汇报；12月上旬，又视察生态能源建设、农业综合开发、城市防洪工程等工作，并要求市人民政府及相关部门继续加大力度争取计划项目，争取上级资金投入，进一步解决广大农民群众反映最迫切的实际问题。
    二、围绕构建和谐社会，不断加大监督力度
    为构建民主法治、公平正义、健康有序的和谐社会，一年来，常委会加大监督力度，全面推进司法公正和依法行政。
    1、规范监督程序，维护司法公正。
    近年，到人大上访的涉法涉诉案件有所增加，其中反映司法机关处理不当的占相当比例。为此，常委会组织相关部门认真研究宪法和法律的有关规定，总结近年来司法个案监督的经验，本着促进司法机关“严格执法，公正执法”的目的，草拟了《汨罗市人大常委会关于对司法机关实施个案监督的暂行办法》，经过近一年时间的反复修改，逐条审议讨论，在常委会第十八次会议上通过，使我市司法个案监督工作走上规范化、制度化轨道。
    2、创新监督机制，促进司法民主。
    实行人民陪审员制度是促进司法民主的重要举措。2005年初，常委会组织对市人民法院拟提请任命的人民陪审员进行了任前考察，支持安排他们到市中级人民法院进行法律知识培训，然后依法任命16位人民陪审员，有效地保证了拟任人员的法律水平。一年中共有陪审员48人次参加了46起各类案件的庭审，有效地维护了司法公正，也标志着我市民主与法制建设又向前迈进了一步。
    3、加大督办力度，落实司法为民。
    针对人民群众来信来访反映民事诉讼中矛盾比较多、意见比较集中的问题，常委会于6月份组织部分组成人员对我市民事审判工作进行了执法检查，并邀请部分人大代表和监督员旁听了6起民事案件的庭审。检查组指出了民事审判工作中案件执行难、执法环境不优等问题，督促市法院进行整改。同时，常委会通过采取交办和督办的方法，加强对民事案件的监督，向市法院交办案件6件，启动再审程序改判3件；向市检察院民行科交办案件5件，抗诉1件，抗诉后改判1件；有效地纠正了审判过程中的错误，促进了司法公正。此外，常委会还通过信访渠道，加强刑事案件监督，向市检察院侦查监督科交办案件3件，追捕追诉4人，向市公安局交办案件4件，立案侦查5人，有力地打击了犯罪。
    4、监督依法行政，促进依法治市。
    全面推进依法行政，是构建和谐社会的重要基础。常委会第十七次会议听取和审议了《行政许可法》执行情况的汇报，针对存在的问题，督促政府及其职能部门开展行政许可项目、行政许可规定、行政许可实施主体的清理工作，共取消不符合法律法规的文件349个，重点对政务公开中心办理的207个项目进行了集中清理，对无政策依据或已规定取消的15个收费项目全部取消；对需要依法依规调整的项目进行了调整。为把政府职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政体系，起到了促进作用。
    招投标制度是规范公共采购行为，促进“阳光政务”，保护国家和社会公共利益的重要手段。4月28日，常委会对我市贯彻实施《招投标法》的情况进行了审议，指出了我市招投标工作存在宣传发动不到位、执法监管不落实、代理机构不合法、招标手续不规范等问题。会后，市人民政府及相关职能部门迅速完善了相关配套政策，并组织对近两年来建设工程审批手续存在问题的10个单位进行了督查和处罚，对近三年来政府出资建设的20个大项目及45个子项目进行了全面稽察，对近五年来建设项目的招投标手续进行了清查，切实规范了我市的招投标工作。
    水是生命之源。随着我市工业的快速发展和小城镇建设步伐加快，水资源的污染问题日益突出，人们反响日趋强烈。6月30日，常委会对《水法》贯彻实施情况进行了审议，要求政府高度重视防治工业“三废”和生活垃圾对水源的污染，保障市民饮用水安全。会后，政府及相关部门狠抓落实，初步规划了工业园“三废”污染治理方案，协调解决了汨罗江上游乡镇生活垃圾污染水源的问题，三江镇投资10多万元新建了一个垃圾场，安排了专人清扫，使垃圾全部进入消纳场。
    幼儿教育直接关系下一代国民素质。4月份，市九届人大常委会第十五次会议审议了全市幼儿园工作情况。会前，部分常委会委员和政府办、教育、安监、交警、卫监、妇幼保健等部门对全市部分幼儿园进行了综合执法检查。指出了我市幼儿园发展无规划、布局无方案；部门服务意识不强、配合不好；安全意识淡薄、安全隐患突出等问题。会后，政府和主管部门尽快整改，并在8月份市九届人大常委会第十七次会议上汇报了整改情况，出台了《汨罗市幼儿园管理办法》，明确部门责任，严格审批手续，加强师资培训；对全市54所幼儿园的办园水平进行了全面评估，对未能达标的18所幼儿园下发了限期整改通知书，到期后通过复查，取缔了9所不符合条件的幼儿园，规范和促进了我市幼儿教育工作有序、健康发展。
    去年我们还审议了《气象法》、《科技进步法》，配合省、岳阳市人大开展了《三湘环保世纪行》、《三湘农产品质量安全行》、《劳动法》、《水资源保护条例》等一系列执法检查活动，有力地促进了我市的依法行政。
    接待群众来信来访，是了解社情民意、拓宽监督渠道的重要手段，常委会十分重视。2005年共接待、处理群众来信来访820人次（件次），处理上级人大常委会批转信件16件。其中，对于反映执法机关处理不当的案件，共交办46件，已报告处理结果38件，为维护社会稳定作出了应有的贡献。
    三、自觉服务发展大局，积极参与中心工作
    一年来，常委会不但全力支持而且主动参与全市各项中心工作，有力地促进了各项事业的全面进步。
    1、主动参与城市建设和管理，致力提升城市品位。
    常委会先后派出几名主任会议成员和部分机关干部直接参与了城区几条主要街道的新建和改造，优质高效地完成了拆迁安置、路面铺装、绿化亮化等一系列繁重的工作，使城区面貌焕然一新。还有一名领导坐镇城管工作督查室，专门负责城市管理工作的督查，使城市保洁等工作逐步走向制度化、规范化，为我市在全省城市爱卫检查中又一次夺取第一名奠定了坚实的基础。12月初，常委会又组织人大机关部分干部和建设部门以及新市、城郊、汨罗三个乡镇的同志对城乡结合部的卫生、市容进行了一次全面的清理整治，使城区周边的卫生状况大为改观。通过这些工作，进一步改善了市民的生活环境，提升了汨罗的城市品位。
    2、全力支持争取国家循环经济试点，抢抓发展机遇。
    年初，常委会主任会议根据掌握的信息，主动听取市发展和改革局有关争取国家循环经济试点的准备工作情况汇报，并提出基础工作要扎实，文件资料要详备，向上汇报要及时，争取力度要加大等重要意见。同时，常委会主要负责同志还几次同市政府及发展和改革局的同志一道，找省人大和省发展和改革委员会领导汇报我市再生资源加工业的发展规模、速度、效益和前景，得到了上级领导的高度重视，为我市成功进入国家循环经济试点县（市）尽到了职责。
    3、自觉服务各项建设事业，促进全面进步。
    今年，我市第一次承办汨罗江国际龙舟节。为了支持办好这一盛事，人大机关先后派出多名工作人员，参与相关组织工作，为龙舟节的成功举办、打造汨罗形象作出了艰辛的努力。此外，还有多名同志在工业园建设、通乡通村公路建设、税收清理清缴、禽流感防治、招商引资、联乡办点等工作中，克服重重困难，化解诸多矛盾，出色完成了各项任务。
    四、不断深化代表活动，做好任免、评议工作
    1、改进方法，切实提高代表建议的办理质量。
    市九人大三次会议共收到代表建议、批评和意见117件，闭会期间收到3件。从反馈的意见看，代表对120件建议的办理结果满意和基本满意的达到95.8％，明确表示不满意的5件，占4.2％。在办理过程中，常委会进一步规范办理程序，通过召开督办会加强协调、突出重点加大督办力度、走访代表听取意见反馈等方法，增强了督办工作的针对性和实效。
    2、形式多样，努力丰富代表活动。
    10月下旬，常委会同市劳动局召集企业法人中的省、岳阳市、汨罗市三级人大代表，就《劳动法》执法情况召开了座谈会，代表们就劳动用工、员工福利待遇、农民工资等问题，充分交流了意见，并表示要充分发挥模范带头作用，严格按法律规定操作，保障员工的合法权益。11月中旬，常委会组织政府办、法院、检察院、公安局、发改局负责人分片参加市人大代表座谈会。196位代表参加了座谈，86位代表对“一府两院”的工作提出了建议、批评和意见。常委会将这些意见归纳整理成38件，向政府办、公安局、法院、检察院交办，要求限期办理。12月下旬，有关办理情况已通过各乡镇人大主席向代表们进行了书面反馈。
    一年来，常委会还邀请乡镇人大主席58人次、市本级以上人大代表10人次列席了常委会会议，共有12位代表参加了常委会的调查工作，为人大代表认真履职搭建了平台。
    3、严格规范，认真做好任免、评议工作。
    述职评议是强化常委会监督职能的重要手段。为了增强评议实效，常委会着重抓好三个环节。一是广泛深入调查。我们邀请了部分人大代表参与调查，广泛听取意见，并要求述职评议对象先向本单位全体干职工述职，然后由干职工对其进行测评。二是客观公正评议。10月下旬常委会第十八次会议对两位副市长和民政局、林业局、交通局、人口和计划生育局四位局长进行了评议。与会同志踊跃发言，既充分肯定了他们的成绩，也客观公正地指出了他们存在的不足，还提出了明确的整改意见。三是认真督促整改。对本年度的述职评议对象，常委会安排相关工作机构跟踪检查，督促整改；对2004年度述职的市教育局、人事局、文化局、环保局四位局长，常委会于4月下旬在第十五次会议上听取了他们整改情况的反馈汇报，收到了较好的监督效果。
    一年来，常委会共任免国家机关工作人员65人，其中任职41人、免职24人。为了做好任免工作，常委会深入相关部门走访调查，广泛听取多方意见，然后再通过法律考试关、资格审查关、委员审议关，本人供职发言，促使任职人员牢记宗旨，增强执政为民、接受监督的自觉性。
    五、坚持以人为本，切实加强自身建设
    1、扎实开展保持党员先进性教育活动，提高干部的思想政治素质。
    从2月份开始，人大常委会党组按照市委的统一部署和要求，组织机关党员扎实开展了保持党员先进性教育三个阶段十三个环节的活动。通过认真组织理论学习、分析评议、整改提高和建立健全使党员“长期受教育、永保先进性”的长效机制，基本达到了“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求。
    2、贯彻中央9号文件精神，创新工作机制。
    去年5月，中共中央转发全国人大常委会党组《关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》（即中发〔2005〕9号文件）后，常委会组织机关干部进行了认真学习，并根据文件精神，加强人大工作制度的创新，探索建立了“二审”机制，就是对人民群众特别关注的突出问题，对常委会监督的重点问题，关系改革发展的重大事项，常委会都是先审议工作汇报，并提出整改意见、规定整改期限、提出整改目标，到期后再次听取和审议整改情况的反馈汇报。“二审”制有力地加大了监督的力度，如我们对幼儿教育、述职评议对象的整改落实情况等都进行了“两次审议”，均收到了实效。
    3、加强对干部的培养锻炼，创建和谐机关。
    一是营造和谐的工作氛围。在机关日常工作中，既强调各司其职，各尽其责，又要求相互支持，协调配合，这样营造了一种团结协作，昂然向上，奋发有为，勇创一流的精神状态和工作氛围。二是鼓励支持在职学习。一年来，人大机关先后有4名同志参加了省人大和岳阳市委党校举办的培训班，2名同志利用业余时间努力学习获得了函授本科文凭。三是组织机关干部积极参与各项中心工作，加强实践锻炼，提高综合能力。
    各位代表，我们过去一年的工作能够取得一定成绩，是市委高度重视、“一府两院”及市直部门单位、各乡镇场圃大力支持的结果，是各级人大代表共同努力的结果，是社会各界人士及各位离退休老同志真切关怀的结果。在此，我谨代表市人大常委会向重视、关心、支持人大工作的各级领导、各位代表、各位同志表示最诚挚的谢意！
    回顾过去一年，我们也清醒地意识到，常委会的工作与宪法和法律的要求相比，与人民群众的期望相比，还有一定的差距。主要表现为：某些法定职权履行不够到位，法律监督的力度仍须加大，对乡镇人大工作的指导有所放松，对人民群众普遍反映强烈的一些问题督促解决还不够彻底等等。我们将在今后的工作中，认真研究，切实解决。

二、2006年工作的设想

    2006年是实施“十一五”规划的头一年。为了开好局，起好步，促进我市更快更好地发展，市人大常委会将继续牢牢坚持发展这个硬道理，坚持执政兴国这个第一要务，改进工作举措，转变工作作风，依靠各级人大代表的支持，为把我市经济社会纳入科学发展轨道，更加充分地发挥职能作用。
    一、突出工作重点，民主科学地决定改革发展中的大事
    第一，在财政方面，要按照提前介入和“三个确保”的原则，进一步加强对财政预决算的审查。特别要加强对预算执行情况的实质性监督，严格预算约束，消除支出的随意性。要以切实增加可用财力为目标，从实际出发，督促财税部门研究调整有关财税管理政策；还要审查《湖南省非税收入管理条例》执行情况的汇报，支持和监督政府进一步调优财政结构，提高收入质量。
    第二，贯彻党的十六届五中全会精神，围绕建设社会主义新农村，继续关心“三农”问题。要听取和审议《农业法》执行情况，促进我市农业的稳步发展；要继续监督、支持政府和各相关职能部门做好全市农民群众关注的农业综合开发、通乡通村公路、农村卫生、农网改造、生态能源建设、改水改厕等工作，不断改善农民群众的生产生活环境；还要督促落实国家对农民的扶持政策，及时将各种政策性补助资金物资及时按实发放到位，让农民得到实惠。
    第三，在工业方面，要继续全力参与推进工业化进程，支持政府以进入国家循环经济试点县（市）为契机，做大做强工业园区，增强我市核心竞争力。要发挥各级人大代表的作用，发动代表招商引资，开展行风评议，促使经济发展环境进一步优化。
    第四，在城市建设和管理方面，要继续督促政府和职能部门严格按照城市发展规划推进城镇化进程，进一步完善市区基础设施建设，加强城市管理，保障清洁卫生，加大污染防治，改善交通秩序，美化市容市貌，提升城市品位，使我市城市朝着国家级文明卫生城市的目标迈进。
    第五，要继续全力支持政府和各职能部门按照“十一五”规划的目标，大力向上级争项目、争资金，力争我市重点工程如汨罗江大桥等能顺利进行。
    第六，要继续支持教育、文化、卫生、交通等社会事业的发展和进步。重点要审议《教师法》的贯彻执行情况，促进全市教师队伍建设，保护教师合法权益，为我市素质教育的深化营造良好的环境。
    二、强化法律监督，在构建和谐社会中充分发挥职能作用
    为构建和谐社会，常委会在新的一年里将深入调查研究，充分听取群众意见，及时督促司法机关和行政执法部门纠正有法不依、执法不严的问题，做到违法必究。还将重点审议《检察官法》执行情况的汇报，视察《道路交通安全法》的执行情况，对《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》开展执法检查。要进一步改进信访工作，尽力解决人民群众反映的实际问题，促进社会的和谐稳定。
    三、发挥代表作用，努力加强人民代表大会的制度建设
    要组织各级人大代表认真学习、宣传、贯彻中共中央〔2005〕9号文件，指导各级代表结合自己的本职工作，充分发挥作用；要加强与人大代表的联系，认真办理落实人大代表的建议；要广泛听取选民意见，及时反映基层呼声，真正为民代言，为民解忧。要进一步研究、完善人民代表大会的各项制度，创新工作机制，提高工作实效，使人民代表大会和人大常委会真正成为反映民意、集中民智、维护民利的国家权力机关，进一步推进我市的社会主义民主法制建设。
    各位代表、各位同志，红梅传春讯，汨水唱新歌。新的一年里，让我们在市委的领导下，继续高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实科学发展观，求真务实，锐意进取，艰苦奋斗，扎实工作，为实施我市“十一五”规划创造良好的开端，为我市更快更好的发展作出新的、更大的贡献！