——2006年1月4日在市第九届
人大代表大会第四次会议上

市人民法院院长 周玉和

各位代表：
    我代表市人民法院向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员提出意见。
    2005年，市法院在市委的领导、人大的监督和市政府、市政协及社会各界的支持下，努力实践“公正与效率”主题和司法为民要求，深入推进规范化建设，努力提高队伍素质，全面发挥审判职能作用，共受理各类案件2075件，审（执）结1882件，为我市的改革、发展和稳定提供了有力的司法保障，圆满完成了各项工作任务。
    一、 全力维护社会稳定，积极创建“平安汨罗”
    依法打击刑事犯罪，维护社会治安秩序。审结刑事案件
    228件，判处犯罪分子348人，是我院历年来判处案件、案犯最多一年，其中判处三年以上有期徒刑的169人，占48.5%。刑事审判工作中突出三个打击重点：打击黑恶势力犯罪，故意伤害、抢劫等暴力犯罪，审结23案，判决犯罪分子94人。依法从快审结了蔡雁鸣等6人带黑恶性质的团伙犯罪案，从重判处主犯蔡雁鸣有期徒刑7年；打击黄赌毒犯罪，审结了杜文杰等贩卖毒品案，判处杜文杰有期徒刑15年。依法严惩贪污、贿赂、挪用公款、金融诈骗等犯罪，结案5件，判处犯罪分子10人，推进了反腐败斗争深入开展。电信局原工作人员周水根、马兰平犯贪污罪依法从重各被判处有期徒刑七年。公开宣判犯罪分子三十人,对强奸犯于胜凯执行死刑。通过对一批案犯的从重判处，狠狠打击了犯罪分子的嚣张气焰，有力地维护了社会稳定。
    妥善处理群体性纠纷，及时化解人民内部矛盾。高度重视土地房产、劳动争议、劳务纠纷、山林权属、交通事故等涉及人数众多，容易引起群体性纠纷案件的审理工作，审结案件43件，切实加强思想疏导和法制、政策教育，化解隐患，防止和制止了群体斗殴事件4次，集体上访5次，群体堵路事件4次。
    积极参与社会治安综合治理，促进社会长治久安。根据未成年人犯罪增加的趋势，坚持“寓教于审，惩教结合”的方针，审理案件29件48人，教育、感化和挽救了一批未成年人；在民商案件审理过程中，加大调解力度和说服教育工作，加强裁判文书的说理性，增强说服力，使当事人胜败皆服，达到“官了民了”的效果；认真指导人民调解组织工作，深入村组协助调解民间纠纷50余件，接受转办案件40余件，构建社会矛盾多元化处理机制；开展形式多样的法制宣传教育活动，我院派出16名优秀法官担任中小学法制副校长，讲授法制课36堂次，走访学生和家长120人次。坚持审判公开，以案讲法，有近万名干部群众旁听案件开庭，受到了生动法制教育。
    二、坚持服务经济建设，努力优化发展环境
    加强商事审判工作，规范市场经济秩序。审结合同纠纷、股权纠纷、金融纠纷案件172件，诉讼标的达1200余万元。积极推进企业改制工作，审理企业租赁、承包等案件21件。深入民营企业主动服务，帮助企业清收债权，审理129案，收回债权400余万元，并针对发现的问题，向企业提出加强管理、防范经营风险的对策和建议。
    依法稳妥审理破产案件，为企业体改创造条件。受理了粮食局下属二级机构等破产案件4件，破产标的达2200余万元。在办案过程中，坚持依法原则，最大限度保护国家、集体和个人利益，防止国有资产流失。依靠政府支持，积极探索“破中求立”的做法，协助有关部门做好企业资产置换和职工身份置换工作。成功审结了市畜药厂破产还债一案，破产债务达600余万元，促成该厂整体拍卖。
    充分运用审判职能，服务市委、市政府中心工作。积极参入城市形象提升工程，发挥行政强制执行的威力，拆除了8户“钉子户”房屋，为建设东路顺利开通作出了贡献。在工业园，法院主要领导挂牌支持企业建设。还抽出专门力量支持政府体改，积极开展扶贫、“双联”工作，组织送温暖活动，慰问困难群众20余户。
    三、坚持以人为本，着力维护公民、法人的合法权益
    加强民事审判工作，依法保护公民合法权益。审结离婚、继承等婚姻家庭纠纷案件357件，切实保护了妇女、儿童、老人的合法权益。审结损害赔偿、民间借贷、相邻纠纷案件142件，其中，审结了道路交通事故人身损害赔偿案件66件，使92人依法获得了赔偿，让一个个遭受不幸灾祸的家庭得到了法律的救助。在审理任闯与杨飞跃、饶兴跃交通事故赔偿一案中，双方都拿不出钱治疗，办案人员赴长沙与医院协商，作了六万元的医疗费担保，使任闯及时得到救治，充分体现了人文关怀精神。进一步加大弱势群体的司法保护力度，对工伤赔偿、追索劳动报酬、追索赡养费、扶养费、抚养费等案件优先立案、优先审理、优先执行，共审理和执行48案，标的120余万元。
    加强行政审判工作，维护行政相对人的合法权益。审结行政案件13件，执结非诉行政案件78件。对不合法的行政行为确认违法、无效或判决撤销，对显失公正的行政行为判决予以变更，支持和监督行政机关依法行政。积极服务全市计划生育工作大局，依法执行征收社会抚养费行政案件56件，标的金额达150余万元。
    加强和改革执行工作，依法兑现当事人的合法权益。受理执行案件732件（含旧存），执结668件，执结率为91.3%，为国家、集体、个人挽回经济损失4287万元。     执行压力得到了较大缓解，执行工作经验被省高院在全省推介。在执行工作中提出了兑现新案，清理积案的目标要求，采取了一系列行之有效的措施。一是充分运用强制措施，采取了查封、扣押、冻结、划拨、拘传、搜查等强制执行措施230件次，发布了限制高消费令，委托调查令     ４２件，罚款、司法拘留156人次，以涉嫌“拒执罪”移送公安机关立案侦查4案4人。二是规范执行行为，制订执行行为准则，健全案件流程管理、执行裁判权与执行实施权分离等制度。对中止执行和终结执行、评估拍卖、执行款物管理等重要环节进行规范和监督。三是创新执行方法，积极争取市委、人大、政府和部门对执行工作的支持。在全省加强执行工作暨集中清理执行积案会议后，市委召开了大会，市委政法委下发了《解决人民法院“执行难”联席会议制度》等三个文件，建立了执行工作联席会议制度，形成了党委、人大挂牌督办、部门协作执行的联动执行模式，如市委领导亲自督办了宋德辉申请执行一案，一个久拖未执的案件得到了圆满解决。四是开展为期六个月的“清积”专项活动，在12月份召开的执行兑现大会上，25个案件当场兑现，总标的达354.7万元，有4人被当场实施司法拘留。
    全面落实便民措施，加强司法救助。实行案件审限预警和跟踪催办制度，防止案件久拖不结，案件在法定审限内结案的达98%以上。将速裁中心从立案庭分离出来，加大简易纠纷案件审理力度，速裁工作更加专业，更加高效快捷。加大调解力度，提高当庭宣判率，调解率和当庭宣判率比去年分别提高了15%和22%。认真开展立案首问责任制和风险告知及诉讼指导等制度；在离法庭偏远乡镇挂牌设立巡回法庭20个，定期派人接待来访群众，方便群众诉讼；设立信访接待室，方便群众信访，共接待来信来访400余人次。认真落实为未成年人、经济困难等刑事被告人指定辩护人制度，共指定辩护人56人次。对经济确有困难的270案354名当事人缓、减、免收诉讼费46万余元，让困难群众打得起官司。
    四、坚持教育和监督并重，建设一支高素质法官队伍
    加强队伍思想政治教育和业务培训，强化内外监督制约，队伍建设有了新进展，涌现了一批先进典型。傅铁辉同志被省高级法院授予“优秀司法警察”称号，傅林海、严自凡、许泽平三同志被推评为“岳阳市优秀法官”，司法警察局被省高院评为“优秀警队”。
    加强政治思想工作。 深入开展共产党员先进性教育和“规范司法行为，促进司法公正”活动，学习任长霞、宋鱼水等先进典型，树立正确的人生观、权力观、价值观，培养公正司法、为民司法、爱岗敬业、清正廉洁的高尚情操和职业道德素养。发挥党支部战斗堡垒作用，支部建在庭室，及时解决党员干部存在思想问题。发挥工会作用，尽力解决干警困难，从优待警。加强法院文化建设，开展健康向上的文体活动，营造团结进取，敬业奉献的氛围，提升了队伍形象。
    加强业务教育培训工作。将终身教育理念引入教育培训工作中，制定并实施教育培训规划和目标，以系统化培训和开放性的培养，提高职业技能。一是设立案件质量评查中心，坚持逐案评查和案件讲评，评查和讲评已成为提高案件质量，提高干警业务水平的重要平台；二是开展评优秀案件、优秀庭审、优秀裁判文书、优秀庭审记录的竞赛活动，组织参加各类学术研讨会，撰写调研论文17篇，名列岳阳法院系统前茅；三是开展教育培训，由本院业务骨干讲授业务课，选派法官、司法警察、书记员65人次参加各类培训学习，开拓视野，更新知识。组织了为期一周的计算机知识讲座。司法警察还根据其准军事化的特点，开展体能和技能训练，其综合技能在岳阳法院系统名列第一；四是推荐鼓励干警，参加高层次学历教育，有6人已经完成研究生课程学习，有7人在“专升本”，目前我院本科以上学历人数达63%。提高教育学历层次，优化了知识结构。2005年我院的办案质量有了明显的提高，在省高级法院组织的案件评查中，抽查10案全部评为优秀案件。
    大力推进党风廉政建设。坚持廉洁执法，秉公办案，突出公正司法。做到交流交心不交易，说理说法不说情。一是建立四个监督制度，即：对院领导和庭室负责人实行“一岗双责”责任制，逐案逐当事人发放廉政监督卡，建立干警业绩档案，实行《廉洁司法基金奖罚办法》，全面加强监督制约；二是严格执行不得接受当事人的请吃请玩、钱物费用，给律师介绍案件，截留、挪用案款，参与赌博等“六条高压线”，并向社会公布，广泛接受监督；三是坚持《有错无为问责办法》、《黄牌警告停职待岗制度》，落实对违纪违规，失职失管者，离开审判执行岗位、离开领导岗位、离开法院的“三个离开”规定，加大处罚力度，对两名干警进行了警告、罚款300元处分，一名庭室负责人调整了岗位。
    自觉接受人大法律监督和政协民主监督。法院重大事项主动向人大常委会报告；建立人大代表联络室，加强与人大代表、政协委员的联系；邀请40余人次视察法院工作，旁听案件审判，认真听取意见和建议，及时改进工作；安排专门人员收集办理人大代表、政协委员的意见和建议；认真办理党委、人大督办的案件，及时回复结果；认真开展人民陪审员工作，选拔陪审员16名，参入审理案件46件；坚持院长接待制度，及时处理信访问题；加强内部审判监督工作，依法纠正确有错误或裁判不当的案件4件。
    一年来，法院取得的成绩与市委、市人大的高度重视和市政府、市政协及社会各界的支持是分不开的。借此机会，我谨代表市法院向关心支持法院工作的各级党政领导、人大代表、政协委员和全市人民表示崇高的敬意和衷心的感谢。
    当前，法院工作还存在不少困难和问题。主要表现在：有的案件质量不高，超审、执限现象仍然存在；“执行难”问题还没有从根本上解决，地方部门保护主义、暴力抗法现象仍然严重，少数案件执行难度大；个别干警服务意识不强，执法不公，司法水平不高，不适应法院工作；办案经费紧张，“两庭”建设落后，任务艰巨，影响和制约了法院工作全面发展，对此我们将采取有力措施加以解决。
    各位代表，新的一年，法院要认真学习贯彻党的十六届五中全会、中央政法工作会议精神和本次大会精神，牢固确立“公正司法，一心为民”的方针，充分发挥人民法院审判职能，积极推进汨罗经济社会的协调发展。继续深入开展“规范司法行为，促进司法公正”活动，加强制度建设，增强司法能力，提高司法水平。主要抓好以下几个方面工作：
    一是为经济和社会发展提供有力的司法保障。严厉打击各种刑事犯罪，维护社会稳定和经济安全。加强和改进民商事案件的审判工作，依法保护多种经济成分的发展和平等主体的合法权益。加强行政审判工作，依法协调好公共权力与公民权利的关系，促进依法行政，改善经济发展环境。
    二是全面落实司法为民要求，依法保护人民群众合法权益。加强诉讼指导，完善便民诉讼机制，加大对弱势群体的司法保护力度。继续加大执行力度，充分发挥主观能动性，紧密依靠市委、人大、政府、政协及社会各界的力量，形成大执行、强执行的格局。使执行工作步入良性发展的轨道。
    三是推进队伍建设，提高司法能力。坚持不懈抓队伍思想政治建设和职业道德建设，牢固树立司法为民的观念，转变作风，做到亲民、爱民、护民。以最高人民法院《关于人民法院第二个五年改革纲要》为要求，加强法官职业技能教育培训，积极推进法院改革。增强监督意识，自觉接受法律监督和民主监督。加强党风廉政建设，清廉为本，纯洁队伍，提升形象。
    四是加强硬件建设，改变审判庭和人民法庭现状。法院“两庭”是我市公共法制场所，对外法制形象窗口，是弘扬法制、促进招商、保障经济发展的重要标志。经过两年的努力，法院审判大楼和人民法庭建设已经启动。面对中央和省委对“两庭”建设的高度重视和具体要求及给予的政策和财力支持，面对人民群众的迫切要求，法院全体干警有信心和决心建好“两庭”。但是“两庭”建设面临不少困难，在此，请各级党政领导、人大代表、政协委员及社会各界对法院的“两庭”建设给予更大的支持、关心。
    各位代表，在新的一年，法院决心在市委的领导和人大的监督下，团结进取，开拓创新，求真务实，以更加优异的审判业绩和更加有力的司法保障，为我市实现“跻身全省第一方阵”的目标作出新的更大的贡献。