我市财政工作近几年来，在中共汨罗市委的正确领导下，通过市人民政府及财税主管部门的艰辛努力，财政实力不断增强，财政质量不断提高，为我市改革、稳定、发展做出了重大贡献。与此同时，财政建设来势非常看好，前景令人振奋。
    然而，由于历史和现实的原因，我市财政面临的问题和困难仍相当突出，主要表现在负债数额巨大，资金调度紧张，工资发放困难，支出欠拨严重，财政运转失灵。据统计，目前我市市乡两级财政累计负债达7.6亿元，按全市65万人口计算，人均负债1100多元，其中，3年内须偿还的近3亿元，仅每年付金融机构利息就达1000多万元；每个月财政供养人员发放工资前，市政府的主要领导和财政局的相关负责同志都东挪西借，费尽周折，才勉强发出工资；许多正常的、急需的支出经费不能及时拨付。我市财政仍然处在困境之中。如何走出我市财政困境，各级领导和广大干部群众都在认真思考，积极应对。去年年初，市委、市政府提出“大办工业、招商引资、上争项目”的工作思路，既是发展汨罗社会经济的战略举措，也是走出财政困境的必由之路，对此，全市上下已成共识。此外，我们再提出几点建议，以供参考。
    一、合理确定财政收入规模，积极争取“转移支付 ”
    自上世纪九十年代以来，中央政府加大宏观调控力度，社会财力逐级向上直至中央高度集中。据权威机构统计，1993年，中央财政只占全国财力的22%，到2002年底，中央财政己占全国财政总收入的56%，形成了中央财政“喜气洋洋”、省级财政“余钱剩粮”、地级财政“勉勉强强”、县级财政“哭爹叫娘”的局面。2002年以来，为了缓解地方财政的困难局面，中央财政逐年加大了对地方的各项转移支付力度。但是，各项转移支付的分配基本上是以各地财政决算报表所反映的理论财力为依据的。由于我市近年来收入规模居高不下，虽经去年的大幅调整，人均理论财力仍居全省县级财政排名前列，由此造成近年来中央财政分配的许多转移支付我市难以受益，所得的各项转移支付补助金额远远低于周边县市的平均水平。以2004年决算为例，当年上级财政共补助我市各项转移支付6375万元，较岳阳市所属其它五县平均数9750万元少3375万元。在目前财政如此困难的情况下，我们因为虚高的财政收入规模而白白丧失掉三千多万的转移支付，真正令人惋惜。三千多万，相当于湘南、湘西一个小县全年的财政收入，三千多万可以供养三千多公教人员，三千多万还可办成多少事业、救助多少弱势群体！往后，在大的财政体制不变的情况下，中央很有可能进一步扩大转移支付规模，公务员工资改革和新一轮财税体制调整都将与各地财政收入规模挂钩。在此关键时刻，我们更应该痛定思痛，痛下决心，坚持我们共产党一贯倡导的“实事求是”的工作作风，在去年己迈出勇敢的第一步的基础上，再挤财政“水分”，在今年财政预算乃至“第十一个五年规划”中，科学合理、实事求是地确定财政收入规模，以争取上级财政更多的“转移支付”。
    二、切实优化财政收入结构，不断扩充可用财力。
    从我市财政收入的三大块来看，收入结构不优的问题也很突出。
    就国税而言，上划、奖返比例高，市级可用财力少。近年来，我市国税收入规模逐年增长。2003年增长1732万元，2004年增长1822万元，2005年11月止比上年全年增长2700万元。但是，国税收入实际形成的地方财力并没有“水涨船高”，据财政部门测算，2003年，我市国税收入实际形成的可用财力比上年增长仅为197万元，2004年为90万元，2005年按年初计划预计不到500万元。其原因主要有两个方面：一是国税的笼子满后，超基数部分上划比例较大，市里只能得“小头”。二是，再生资源行业的国税返奖比例过高。应该肯定，在团山再生资源市场建设之初，税收奖返政策，为吸引外地客商前来投资办厂，做大做强该行业发挥了重大作用，使该行业成为我市税收的最快增长点，2005年团山再生资源财政所税收突破亿元大关，比上年增长2.4倍，该行业的快速发展为我市进入全国循环经济试点县（市）行列打下了坚实的基础。但随着形势的发展，奖返比例过高的问题逐渐显现。2003年，团山财税所入库国税2189万元，奖返995万元，2004年入库3439万元，奖返1563万元，两年综合奖返比例度达45.45%，2005年虽然作了一些调整，但仍有40%左右。这样一来，新增国税难以形成我市可用财力。
    就地税而言，引税、垫税比例高，实有税源少。据税务部门调查摸底，市本级的3300万元地税任务中，实有税源仅2800万元，而乡镇的3700万地税任务中，实有税源还不到1200万元。
    就财政局的非税收入而言，列收列支比例过高，而实际形成的可用财力很少。
    由此看来，我们应当统筹兼顾、立足当前，放眼长远，迅速对税收优惠政策进行全面清理。严重影响收入增长特别是影响财政可用财力增长的优惠政策；已经到期的优惠政策；不合理、不规范的优惠政策要停止执行，并且要恢复税费征收。近期内，市委、市政府在出台招商引资和项目开发优惠政策时，慎重出台减免税收的文件和会议纪要。对团山再生资源行业及类似的返奖政策进行调整。在做好沟通工作、取得业主们的理解前提下，逐步降低返奖比例。以此增加收入总量、提升收入内在质量，优化财税结构，扩充可用财力。
    三、努力增加财政收入实量，充分挖掘现有财源
    在目前财政十分困难的情况下，我们还应该千方百计，充分挖掘现有财源。至少有三个方面值得重视。
    一是地税征收方面。地税是对县域财政最具贡献力的税源。根据税务部门资深人士分析，我市地税税源虽然有限，但征管显然没有到位，漏征、短征比较严重。去年，市政府提出全面推行公开办税，实施“阳光工程”，对城区范围内所有市场、门店、商铺挂牌征税，由点到面，全面铺开。首先在市场财税所及开发区财税所推行，增收效果良好，但由于多方面原因，这项有效举措，至今未能在城区及全市全面推行。市里有一部门法定项目收费与地税捆绑征收，据反映只有一半的单位征收到位。税收征管不到位状况由此可见一斑。加强税收征管、力争“颗粒归仓”，应为当务之急。
    二是国有资产保值方面。我市近几年许多国有、集体企业“改制”，为市域经济注入新的活力，但在轰轰烈烈的改制背后，存在国有资产严重流失的问题。一些企业的房产、地产、设备和无形资产在出让过程中，没有按正当程序办事，暗箱操作，贱卖贱让。少数相关人员循私枉法、中饱私囊，而导致国有资产严重流失，给财政增加负担，给社会留下不稳定因素，长乐地区购销站改制所暴露的问题就是其中一例。进一步加强对国有资产的管理已经刻不容缓。
    三是国土资源开发利用方面。我们花八千万元修的汨新大道已开通六年，投资两个亿的沿江大道通车也有三个年头。这些在财政十分困难的情况下，投以巨资的项目，至今仍然没有直接经济效益。原来提出“城路结合，招商引资，开发两厢，以地生财”的目标，没有明显效果。“亡羊补牢尤未晚”。对两路两厢要尽快全面规划，储备土地以地生财。如果说，工业园建设之初，“土地全送”为吸引客商的话，如今该园趋于成熟，我们再也不能低价格，更不能零价格出让土地了。谁都知道，土地资源是不可再生的！
    四、科学安排财政支出项目，千方百计节省开支。
    财政支出，经费使用本应量力而行，量入为出，在财政困难的今天，尤为重要。
    要严格控制重大项目建设。目前，财政非正常占用资金主要是重点工程占用资金上亿元，原有项目工程尚欠9200余万元，还有大量的工程建设性贷款没有归还，财政运行日益艰难，因此，必须严格压缩项目建设规模，财政不能再增加新的投入。没有进上级计划笼子的项目，不能盲目上马，要上新的项目也必须科学论证、民主决策、市场运作。要有投入来源，才能有项目建设，决不能再给财政压包袱。
    要严格控制财政供养人员增长。我市财政供养人员队伍己很庞大，对财政压力很大。去年年初，市人民政府踩死入口关，收到了很好的效果，这一措施要一以贯之，坚持久远。以此遏制财政负担增长。
    要严格控制非生产性开支的膨胀。“成由勤俭败由侈”。在财政困难的情况下，我们少数单位、少数干部缺乏节俭理念，铺张浪费大有人在。据有关部门统计，2005年，我市市直部门新购小车20多台，共计费用近500万元，有不少单位属“超标”添置。这虽只是一个方面的情况，但与目前财政如此困难的局面，是极不相称的，与建设节约型社会也是背道而驰的。我们必须强化节约理念，强化节约措施，领导机关更要带头厉行节约，以此来缓解财政困难局面。
    各位领导、各位委员：
    我们充分相信：有市委、市政府的正确领导，有财税部门同志共同努力，有全市人民的和衷共济，我市财政走出困境一定指日可待。