同志们：
    《中共汨罗市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议（讨论稿）》（以下简称《建议》），是在市委的直接领导下制定的。国保书记专门主持召开市委常委会议，对《建议》进行讨论，并就《建议》的指导思想、发展战略、主要任务和重大问题作了重要指示。下面，根据市委常委会议的安排，我就《建议》作如下说明。
    一、关于“十五”期间经济社会发展的主要成就和存在的问题
    即将过去的五年，我市经济社会持续健康协调发展，基本完成了“十五”计划的主要目标。
    一是经济实力明显增强。据预测，2005年全市国内生产总值将达到59.92亿元，年均增长13.4%；规模工业增加值12.25亿元，年均增长12.9%；财政总收入2.86亿元，年均增长9.9%；全社会固定资产投资累计达63.45亿元；社会消费品零售总额达14.0亿元，年均增长10.9%；农民人均纯收入3350元,年均增长6.2%。
    二是产业结构逐步优化。预计到今年底，一、二、三产业占GDP的比重分别为28：45.7：26.3，一产业下降5个百分点，三产业上升6.3个百分点。农产品的优质率和商品率有所提高，产业化进程加快；民营企业主导地位基本确立，再生资源产业支柱地位逐渐加强，旅游业、文化产业、现代物流业和服务业逐步兴旺。
    三是城乡基础设施日趋完善。2005年城市建成区面积达16平方公里，比2000年增加5平方公里；城市常住人口15万人，增加5万人。汨罗江大道、工业园、友谊河综合治理、龙舟竞渡中心、新火车站、汽车站，城乡路网、电网、水网及信息网络改造等项目相继竣工，素质教育研究中心、广电中心、疾控中心、大型超市、星级宾馆等公共服务项目投入使用。农业综合开发、水利设施改造、集镇基础设施建设、移民建镇等重点工程顺利推进，乡镇卫生服务体系、农村教育和广电事业等公共服务得到加强。
    四是社会事业全面进步。科技推广和创新体系建设加快。教育水平持续提高，高中阶段教育普及率及同龄人口接受高等教育的比例逐年提高。公共卫生救治体系、疾病控制预防体系初步建立。农村劳动力转移逐年增加。社会保障体系日益健全。城乡居民生活水平逐步提高。社会大局保持稳定。
    在总结成绩的同时，也要清醒地看到当前日渐沉积的问题还比较突出。经济总量还不大，发展质量有待提高；农业增产和农民增收的空间有限，“三农”问题没有得到很好的解决；国有、集体企业体制改革困难逐渐加大；就业和再就业的压力加剧。特别是市乡财政运转异常艰难，债务包袱还比较沉重。这些问题，有待在“十一五”期间以改革和发展的办法逐步解决。
    二、关于“十一五”规划的发展战略和奋斗目标
    “十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是汨罗向全省县域经济第一方阵全力冲刺的阶段。根据党的十六届五中全会精神和汨罗经济社会发展实际情况，《建议》确定了发展战略，即坚持以人为本，下大气力实施工业强市、科教兴市、开放活市、生态富市战略，围绕经济社会发展战略中的关键领域和重点环节，突出园区建设，主攻循环经济，以新型工业化带动农业产业化和城镇化，建设富强和谐的新汨罗。
    经过科学分析，结合全国、全省宏观经济环境，对比区域经济发展速度，依据汨罗经济发展态势，“十一五”期间汨罗经济社会发展的主要目标是：到2010年，全市生产总值达到113.8亿元，年均增长13.8%；地方财政收入达到5.4亿元，年均增长13.6%；单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。人口控制在65.12万，自然增长率控制在6‰；城镇登记失业率控制在5%以内，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险及失业保险覆盖率分别为100%、90%、90%；高中阶段教育普及率达85%；农村合作医疗覆盖率达90%；城镇居民人均可支配收入达12000元，年均增长7.8%；农民人均纯收入达5080元，年均增长8.0%；森林覆盖率达46%，城市建成区绿化覆盖率达48%。
    《建议》提出了经济增长、资源环境、社会发展、改革开放、人民生活和民主法制等方面发展的主要目标，这里重点就经济增长的两个目标作几点说明。一个是GDP年均增长13.8%，另一个是财政收入年均增长13.6%。这两项指标略高出中央、省、岳阳市的目标（省、岳阳市GDP平均增长分别为10%、11%，财政增长分别为12.5%、13.6%），主要是基于以下三个因素来考虑的：
    一是循环经济试点为我市提供了强大的发展动力。今年，我们聘请湖南省国际工程咨询公司专家对再生资源工业园前期项目进行了可研、立项和环评工作。园区总体设计投资规模达32亿元，其中，园区基础设施规划12.8亿元，再生资源产业规划19.2亿元。这一规划得到了省、国家发改委的高度重视，国家发改委专家组专程到汨罗调查论证后，给予高度评价，并报请国务院批准，将汨罗再生资源工业园定为全国再生资源回收利用体系的重点园区，列入全国循环经济示范试点，将得到国家直接投资或资金补助、贷款贴息支持。另外，从再生资源产业的发展现状来看，今年已引进市域外项目20个，前三个季度实现税收7615万元，同比增长125%。长江铜业投产半年来，就完成税收1560万元。明年，长江铜业和新投产的衡联铜材都将实现产值10亿元，税收都可以过5000万元，再生资源行业预计可以完成税收近2亿元，真正步入又快又好的黄金发展时期。
    二是中部崛起为我市创造了千载难逢的发展机遇。为了落实中部崛起战略，10月18日，国家开发银行与省政府签订协议，为湖南经济注入1110个亿的巨资。省开发银行与汨罗关系非常密切，今年省开发银行主要领导先后四次到汨罗现场考察，看中了汨罗的区位优势、产业优势和发展态势，同汨罗建立了战略伙伴关系，将在生产、生活、文化和基础设施领域开展广泛合作。这1110个亿的蛋糕，我们完全有把握切取一大块。列入省“十一五”规划项目库的汨罗江大桥、龙舟文化产业园、汨罗江尾闾治理、红色旅游等项目，将得到实实在在的资金支持。
    三是长株潭经济一体化为我市构建了广阔的发展平台。汨罗处在湖南一点一线的中心位置，处于长株潭一小时经济圈范畴，区位优越，交通便捷。一批大项目相中了汨罗这块风水宝地，“十一五”期间将落地生根。中国国电集团经过大量考察和对比后，形成可研报告，计划在汨罗投资100亿元，建设一个大型火力发电厂。项目进展十分顺利，已列入了国电集团的“十一五”规划，一期投资50亿元，将极大地带动我市房地产、建筑、餐饮、货运业的发展，拉动GDP快速增长，形成新的财源增长点。
    根据发展态势来看，可以毫不夸张地说，未来五年，汨罗的项目投资将超过100亿元，GDP和财税增幅可能达到20%。考虑到要消减当前经济指标中存在的水分，和经济发展中可能面临的困难，参照周边地区的发展速度，我们将GDP增长速度定为13.8%，财政收入增长速度定为13.6%，是完全符合汨罗实际的。
    三、关于“十一五”时期的主要任务
    《建议》明确了“十一五”期间我市经济社会发展和改革开放的主要任务。
    （一）全力实施工业强市战略，加速工业化进程。以工业化引领市域经济发展，既是加快产业结构升级、转变经济增长方式的科学抉择，又是富民强市、赶超发展的战略举措。走新型工业化道路，要紧扣再生资源产业，积极争取政策上的支持、资金上的扶助、技术上的支撑，精心打造工业园区，大力发展循环经济。重点是要科学规划，合理布局，高起点、高标准、高质量、高效益完成园区基础设施建设；要科学指导，把握资源节约、清洁生产、综合开发、生态环保四个环节，完善园区功能；要科学发展，以编制辐射全国的废旧物资回收大网络、构建全国最大的再生资源交易大市场、夯实中部最强的再生资源分类处理大平台、兴建新型工业化的先进制造业“大车间”为亮点，积极引导再生资源产业向园区聚集，形成规模效应。通过“十一五”期间的努力，废旧物资交易量达到100万吨，交易额突破100亿元，财税收入超过3亿元。同时，以再生资源产业为龙头，带动全市工业提速。
    （二）大力发展农村经济，建设社会主义新农村。建设社会主义新农村，是巩固和加强农业基础地位，全面建设小康社会的重大举措，是贯彻工业反哺农业、城市支持农村方针的现实需求。要着力抓好三点：一是努力推进农业产业化进程。加快农业科技进步，调整农业产业结构，加强农业综合生产能力，成立多种形式的农民专业合作组织，重点培育一批农产品加工龙头企业。二是逐步夯实农村基础设施。加强水利设施的建设和维护，提高防汛抗旱能力；加快通乡通村公路建设步伐，改善农村道路交通状况；打击非法占用农田行为，切实维护土地安全。三是广泛开辟农民增收渠道。采取综合措施，充分挖掘农业内部增收潜力，大力发展非农产业，帮助农民就近实现就业；大力发展劳务经济，加大农民创业技能培训力度，鼓励农民离土离乡外出就业。
    （三）加快发展第三产业，做旺旅游文化产业。要培育市域经济新的增长点，比较重要的一点是充分发挥、积极整合我市一切有效的旅游文化资源，推动旅游产业、文化产业协调发展。一方面，要以龙舟文化为主题，按照突出屈子祠和竞渡中心两点，做靓汨罗江沿线的原则，隆重推出“蓝色游”；以骆驼精神为内核，采取“内提品位、外接热线”的办法，将任弼时故里打造成全省红色旅游热线上的亮点；以生态文明为意趣，包装以玉池、八景为代表的山水游、农家乐，营建长沙岳阳休闲度假的绿色家园。另一方面，要以热游、节会为展示文化的平台，发展经贸为载体，大力发展龙舟文化产业。要依托名人屈原，装饰名祠屈子祠，扮靓汨罗名江，传承龙舟竞渡名俗，精心建设龙舟文化产业园，建成集龙舟竞渡、艺术欣赏、民俗展示、休闲娱乐于一体的功能多、品位高、效益好的现代文化产业园。积极申办、举办各种形式的龙舟赛、龙舟节，把龙舟竞渡办成名赛、名节。
    （四）加快城市化进程，创优发展和居住环境。《建议》着重从三个方面提出了加快城市化进程的途径：一是明确发展目标。坚持“以湘楚文化为底蕴，以汨罗江为轴心，东靠北上”的城市发展方略，努力把汨罗建设成为长株潭特大城市群中的卫星城、环洞庭湖经济圈中的中等规模明星城。二是明确发展重点。扎实抓好以规划区主干道建设为主的道路建设；以污水处理厂和无害化垃圾消纳场建设为主的环保工程；以汨罗江大桥、城市排渍系统建设为主的城市防洪工程；以高泉农贸大市场和城西农贸大市场为主的集贸市场建设；以引兰入市、二水厂扩建、天然气入户为主的供水供气工程。三是加大综治力度。坚持抓好脏、乱、差整治工作，按照“绿化、亮化、净化、美化”的要求，进一步巩固城市综合治理成绩，发扬爱国卫生工作成果。同时，加强建制镇的基础设施和产业建设，大力发展小城镇民营企业、农产品加工业和服务业。
    （五）加快推进改革开放，激发经济社会发展的活力。《建议》把深化体制改革和提高对外开放作为新时期富民强市的重要战略。“十一五”期间，除了在2007年前全面完成企业改制等经济体制改革外，更重要的是着力推进行政管理体制改革。关键是进一步转变政府职能，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。要继续扩大开放，引进域外资金、技术、人才，实现多方互利共赢。重点是依法行政，降低政府的服务成本，减轻企业的行政负担，营造创业发展的宽松氛围。
    （六）加强基础设施建设，夯实经济社会发展的平台。“十一五”期间，我们一定要科学规划、及早部署，争取更多的重大项目、战略项目挤入岳阳市、省乃至国家发展规划。要加强水利设施建设，重点是抓好城市防洪排渍工程、汨罗江下游洪道整治工程等7个水利项目，切实增强防汛抗旱能力。要完善交通网络建设，重点抓好汨罗江大桥、汨岳二级公路和汨罗火电厂专用铁路建设；加强通乡通村公路建设，优化站场布局，改造营田码头和汨罗江码头。要加强能源产业建设，重点抓好以汨罗火电厂、玉池提水蓄能电站、风力发电场、变电站、输电线路建设以及城乡电网改造。重点推进市一中和一职中扩建、市职业技术学院组建等8大社会事业建设项目。信息网络建设重点抓好数字化电视网络和广电中心建设、市话扩容工程、移动通信工程。
    （七）构建和谐社会，逐步消除社会不和谐因素。按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，加快推进和谐社会建设。坚持科教兴市战略，抓好再生资源产业加工技术攻关、农业科技推广和利用高新技术改造传统产业三大任务。巩固教育优先发展地位，改善办学条件，优化教育资源配置，巩固“普九”教育成果，提高教学质量。逐步建立健全医疗卫生服务体系，全面推广公共医疗和农村合作医疗，提高市民健康水平。加快完善社会保障体系，完善城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度，扩大社会保险覆盖面，加大城镇低保和农村特困救助力度；新建劳动力市场，加强就业和再就业服务，大力发展劳务经济，千方百计增加就业岗位。构建公共安全体系，加强安全生产监督和食品药品监督，加强社会治安综合治理，保障人民群众安居乐业。加大水、土地、森林和矿产资源等生态环境的保护力度，大力发展节能降耗产业，推进退耕还林、退耕还草、农村能源工程。加快发展文化体育事业，建设和完善文化设施和载体，发展广播电视事业，繁荣文学艺术创作，打造文艺精品工程，开展全民健身运动。保障妇女儿童合法权益。加强精神文明建设，进一步提高城乡文明程度。
    四、关于“十一五”规划编制前段工作和落实《建议》的要求
    科学制定汨罗市“十一五”规划，对于指导我市未来经济社会全面协调可持续发展，实现跨入全省县域经济第一方阵的战略目标，具有十分重大的意义。为编出特色、编出水平、编出成果，前段主要抓好了以下工作。一是建立严密的规划编制组织体系。市政府成立了由白维国市长任组长，我和陈培宏副市长任副组长，市计划局等15个相关单位一把手为成员的领导小组。农业、工业、城建、财贸、交通、政法、社会事业七大战线分别成立了领导机构，由分管的副书记、副市长挂帅，各部门单位也相应成立了工作机构，为规划编制提供了强有力的组织保障。二是坚持科学决策和民主决策。工作小组制定了系统的工作方案，明确了规划的目标、步骤、重点和要求。20个重要部门组织班子，经过长时间的调查讨论，酝酿并编制行业规划；工作小组对10大热点问题开展专题调研；市计划局还派出专门力量，到省、岳阳市发改委研读上级政府规划草案，聘请专家指点发展思路，确保规划科学合理，严谨周密。市政府组织专门力量拿出了“规划征求意见稿”，广泛征求社会各界和各部门的意见，集中各方面的真知灼见。8月29日市政府第7次常务会议对征求意见稿进行了认真研究，并提出了修改意见。市人大和市政协也召开了专题会议，对规划工作提出了许多宝贵意见。三是突出重大项目申报。到目前为止，我市“十一五”规划项目库共收集项目285个，投资规模323.9亿元。近70个项目进入岳阳市“十一五”规划重大项目库；再生资源工业园、汨岳二级公路、汨罗江大桥、汨罗江尾闾治理、引兰入市、污水处理厂等12个项目进入省“十一五”规划重大项目库；特别是再生资源工业园被国务院列为全国循环经济示范试点，这是汨罗有史以来第一个挤进国家规划笼子的项目。可以说，这些项目的进入是这次规划编制取得的最大成果，为我市争取国家投资创造了全新的机遇，必将产生深远的影响。
    《建议》以及“十一五”发展规划草案，是科学决策、民主决策的结晶，是汨罗未来五年为之奋斗的目标和方向，各部门单位和乡镇必须认真组织学习，深入领会贯彻。一是要以《建议》为蓝图，廓清发展思路。各部门单位和乡镇场要按照《建议》提出的发展战略和发展任务，结合自身的工作实际，切实理清发展思路，明确发展目标，强化发展措施，真正把规划作为指导工作的蓝本，鼓舞信心的蓝图。二是要以《建议》为龙头，强化“三项”工作。《建议》提出了许多具有前瞻性、全局性、战略性的发展措施，为大办工业、招商引资、向上争取项目挖掘了丰富的项目，要围绕这些项目做文章，争取项目资金，落实项目计划，掀起新一轮又快又好发展的热潮。要对纳入全市“十一五”规划的285个项目，分部门、分行业、分单位狠抓落实，各个击破，确保项目争得来、办得成、有实效；更要群策群力，想尽千方百计，说尽千言万语，走遍千山万水，确保12个进入省、国家“十一五”规划笼子的重大项目顺利落户汨罗，扎根汨罗，造福汨罗。三是要以《建议》为动力，提升创新能力。要完成规划任务，实现规划目标，就必须认真研读规划，创造性地开展工作。各部门单位要根据宏观经济的变化，及时调整规划；要根据汨罗发展的实际情况，及时调优规划；要根据规划的实施进展，及时调节规划。各部门单位、各级党员干部要以科学发展观和正确政绩观为指导，不断提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，在开拓创新中全面落实规划，在全面落实规划中促进市域经济跻身全省第一方阵。

    同志们，做好“十一五”期间的工作，对于汨罗跻身全省县域经济第一方阵，全面建设小康社会，具有重大而深远的意义。让我们在市委的正确领导下，在科学发展观的指引下，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为推进经济社会全面快速协调健康发展而努力奋斗。

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