在全市反腐败工作会议上的讲话
市长
白维国
2005年2月25日
同志们：
刚才，迪媛书记就党风廉政建设和反腐败工作作了很好的报告，我完全赞同。等一下，国保书记将作重要讲话，请大家认真贯彻，狠抓落实。下面，我就如何落实2005年党风廉政建设和反腐败工作任务讲三点意见：
一、切实履行职责，形成反腐倡廉的强大合力
党风廉政建设和反腐败工作，既是党委的大事，也是政府的大事。政府部门必须严格按照中央确定的反腐败工作格局，与党委齐抓共管，才能形成反腐倡廉的强大合力。
1、各级政府要统筹兼顾，始终不渝地坚持两手抓。各级政府要充分认识反腐倡廉与经济建设的密切关系，把反腐倡廉作为经济工作的有机组成部分，坚持落实“一岗双责”，坚持“两手抓、两手都要硬”，在抓经济工作的同时，始终不渝地抓好党风廉政建设和反腐败工作。要充分发挥反腐倡廉在经济建设过程中的重要作用，通过反腐倡廉，促进经济发展；通过经济发展，推进反腐倡廉工作的不断深入。要紧密结合实际，针对改革和发展过程中人民群众反映的突出问题，组织开展专项治理，切实纠正部门和行业不正之风，确保政令畅通。
2、部门单位要各负其责，自觉积极地抓。做到看好自己的门，管好自己的人，切实抓好本部门、本单位党风廉政建设和反腐败工作，保一方廉洁，护一方净土。既要认真贯彻上级的指示精神，又要结合部门和行业实际，针对腐败现象易发的部位和环节，积极探讨、研究和制订从源头上预防和治理腐败的措施。各部门、各单位的领导班子成员，尤其是党政主要负责同志，不仅要率先垂范，严格要求自己，严格管束自己的配偶、子女和身边工作人员，而且要按责任制的要求，主动积极地抓好抓实本部门、本单位的党风廉政建设和反腐败工作。对本部门、本单位的腐败问题和违纪人员一定要严肃处理，决不能姑息迁就。
3、纪检监察机关要履行职能，大胆主动地抓。纪检监察机关和纪检监察干部要进一步振奋精神，充分履行职能，做到三个坚持：一是坚持从严执纪。要始终把维护纪律的严肃性放在首位，把查办大案要案作为反腐败工作的中心环节。对严重违纪的党员干部特别是领导干部，要严肃查处，对腐败分子，不管他职务有多高，权力有多大，关系网有多硬，都要依法严惩不贷；二是坚持标本兼治。在治标的同时，要深入抓好党员干部的党风廉政教育、纪律条规教育、正面典型教育和警示教育。要继续探讨和总结推行防止权力滥用的有效机制和办法，真正从源头上预防和治理腐败；三是坚持加强自身建设。纪检监察干部要进一步增强大局意识，讲学习、讲政治、讲正气，不断提高自身的政治、业务素质，严格遵守纪律，勤政廉政，公道正派，做党的忠诚卫士。
二、加大创新力度，完善源头治腐的各项制度
最近，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，把依靠制度惩治和预防腐败提到了与教育、监督同等重要的位置，我们要加大制度创新力度，把制度创新贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，体现到各个方面，用制度规范权力运行，约束干部行为，做到权力运行到哪里，制度就约束到哪里，腐败现象出现在哪里，制度就追踪到哪里。今年，要在进一步完善和落实政务公开、村务公开、会计集中核算、政府采购、公开招标投标等一系列已有制度的基础上，着力创新公务消费货币化和市场化、民主化制度，全面推进反腐倡廉工作。
1、要创新公务消费货币化制度，降低行政成本。现行公务消费制度是计划经济体制下的产物，带有明显的实物供给色彩，不仅导致大量的浪费，提高了行政成本，使财政不堪重负，而且引发不正之风和腐败现象，严重影响了党群、干群关系。多年来，公务用车、公务招待等公务消费活动，从中央到地方都作了明确规定，也一直作为廉洁自律的重要内容，上下都在抓，但抓了这么多年总是抓不到位，问题反而越来越多，这说明制度本身不科学，只有改革公务消费制度，才能从根本上解决问题。按照岳阳市委的统一部署，今年，乡镇要全面推行公务消费货币化改革，尽可能缩小“大锅饭”式的消费范围，凡是个人公务消费一律取消实物分配，实行货币分配；凡是能够转化个体消费的现行集体的隐性消费，一律改为个体的显性消费。按照积极稳妥、整体推进、注重实效的原则，将交通费、通讯费、办公费、接待费和差旅费补贴到人。要通过实施公务消费货币化改革，有效遏制公务消费的无限膨胀，降低行政成本，促进党风廉政建设。这项工作是干部作风建设的务实之举，是推进乡镇综合配套改革的题中之义，是反腐倡廉的治本之策，是顺应时代发展潮流的必由之路，必须下大决心，强力推进。
2、要创新市场化制度，遏制权力滥用。坚决贯彻实施《行政许可法》，进一步深化行政审批制度改革。坚决取消妨碍市场开放和公平竞争，影响投资和消费环境的行政审批项目。凡是可以用市场机制代替行政审批事项的，都要通过市场机制来运作，确实需要审批的，也要简化程序，公开透明，提高效率。创新市场化制度，要按照公开、公平、公正的原则，进一步规范和完善建设工程项目招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易四项制度。有形建筑市场要切实做到与行政主管部门机构分立，职能分离，人员分开，财务分账。经营性土地交易市场要健全招标拍卖和挂牌出让制度，严禁协议出让行为，对城区范围内的土地拍卖，凡写字条、打招呼的，一律视为违规行为，不得参与招标。产权交易市场要完善产权交易程序，国有、国有控股及集体企业的产权转让，一律按规定进入产权交易中心公开招标拍卖，防止国有资产流失。要依据《政府采购法》，进一步扩大政府采购的范围和规模，严格依法规范采购行为，确保招标的公开性、竞标的有序性、评标的科学性和决标的公正性。
3、要创新民主化制度，加强权力监控。没有监督的权力必然导致腐败。目前，监督失之于软，失之于散，监督的制衡、查处功能不强，以致诸多侵权越权行为、滥用职权行为难以通过监督程序及时发现、纠正、查处。因此，我们应注重大力推进民主建设，创新监督机制。要突出强化党内监督、人大监督、法律监督，进一步加强民主监督、新闻舆论监督和群众监督，切实增强监督实效。俗话说：无风不起浪。许多案件的发生，最先知道的是群众，纪检监察部门要高度重视群众举报和社会舆论，有举报就查，查就查到底，形成对腐败行为“零容忍”的高压态势和社会氛围。
三、加强个人修养，树立清正廉洁的良好形象 提高执政能力，建设一个为民、务实、高效、清廉的政府是我们义不容辞的责任。各乡镇场和市直部门单位的一把手，更应高度重视这个问题，率先垂范，身体力行，带头树立反腐倡廉旗帜。
1、不要收受红包礼金，警惕碰上自毁前程的“高压线”。中央、省、岳阳市三令五申，严禁党政机关工作人员收受红包礼金、贵重物品、有价证券。但是，长期以来，这种现象没有得到有效遏止。一些干部巧立名目送，动用公款送，尤其逢年过节或者领导家里有红白喜事，送礼者络绎不绝，“你方送罢我登场”，彼此心照不宣。有的单位关门躲账户，借债送人情，咬紧牙关、勒紧裤带、硬着头皮送。“山陵之祸，起于毫芒”，“千里之堤，溃于蚁穴”。人的蜕化变质，有一个从量变到质变的过程，心有所图之时，就是防线瓦解之日，等到觉悟，往往为时已晚。行贿者、受贿者最终都会落个身败名裂、身陷囹圄的下场。我们今天的家庭、事业、工作、生活来之不易，大家一定要珍惜，要学会保护自己，要学会珍重和保护领导，不要把领导往“高压线”上推。
2、不要参与打牌赌博活动，警惕陷入不可自拔的泥潭。当前，从中央到地方，都掀起了禁赌风暴，打击范围之广，力度之大都是前所未有的。赌博的危害众所周知，有碍工作、有损形象、有害健康、祸害家庭、诱发犯罪，但是有些同志不以为然，认为小赌怡情，无伤大碍。其实，赌博是沼泽泥潭，一旦陷入，就无法自拔。原延边交通运输管理处处长蔡豪文，工作认真，为人和蔼，是个不错的干部，但迷上赌博后，挪用公款出境豪赌，输掉公款351万元；原郴州市房改办主任李述标沉迷于赌博的怪圈之中，动用住房公积金赴澳门豪赌，亏空公款1.2亿元。可见赌博的危害十分严重，触目惊心，领导干部参加赌博，影响尤大，危害尤深。在禁赌的问题上，大家不但要自己带头，还要从严要求本单位干部职工。今后，凡是查处党员、干部涉赌案件，都要追究单位领导的连带责任。
3、不要纸醉金迷，贪图享受，警惕掉入身败名裂的陷阱。不少领导干部认为，只要不进自己的腰包，吃一点、喝一点、用一点、玩一点没有问题。这些同志被人形象地称为“三线干部”：“吃喝冲在第一线，斗志退到贫穷线，违纪越过警戒线”，迟早是要出问题的。现在，市、乡两级财政捉襟见肘，已经到了揭不开锅的尴尬境地，但宾馆、饭店、茶楼爆满，干部是消费的主力军，吃喝风、旅游风、请钓风屡禁不止，必须出实招、用重典，狠刹这股歪风。今年，乡镇实行公务消费货币化改革后，凡是请吃、请钓、请游的资金，一律由个人支付。市直部门单位吃喝玩乐的开支，会计核算中心必须从严把关，审计部门必须从严监督，纪检监察部门必须从严查处。
同志们，2005年，我们既面临着机遇，又面临着挑战，党风廉政建设和反腐败工作任重道远。我们一定要有迎难而上的精神、锲而不舍的韧劲、真抓实干的作风，紧紧围绕发展经济这一主旋律，同心同德，负重奋进，充当主力军，打好主动仗，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为全面推进我市经济新一轮又快又好发展和社会持续稳定而努力奋斗。
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