在全市大办工业、招商引资和争取项目工作会议上的讲话
市长白维国
2005年2月1日
同志们：
根据市委安排，我市召开今年第一个相当规模的大会，研究和部署工业工作，布置和督促招商引资与向上争取项目工作。等会，市委国保书记要作重要指示，我们一定要认真贯彻执行，抓紧落实。这里，我着重围绕三项重要工作，实行全市总动员，督促全民齐动手，先讲四个问题。
一、强化兴工意识，把大办工业、办大工业的旗帜高举起
国外有位经济学权威说过：“从历史上看，工业化一直是发展的中心内容”。中科院一位院士也说过：发展中国家实现地区现代化，“战略选择是推进新型工业化和城市化”。这些科学论断对汨罗同样具有深刻的现实意义。用科学发展观统揽全市经济社会发展全局，我们把发展工业摆在先于一切、高于一切、重于一切的经济工作位置，是非常必要的，也是有充足理由的。对此，可以从这样几个方面来加深理解。
首先，从汨罗发展的现实状况来看。工业在全市经济中的地位重要、作用重大。汨罗历史上是一个农业大县，粮丰猪肥，曾引以为我们的骄傲和自豪；“变农业大县为经济强县”，也曾是我们的梦想和追求。但很多年中，前进脚步总是非常沉重。光靠农业，特别是传统农业，梦想只能是空想。近几年，汨罗有新的较快发展，没有丢开农业基础，得益于工业有长足进步。工业对汨罗作出了三大贡献：一是对全市经济增长的拉动效应大。近四年，全市GDP年均增长10%，其中工业增长率达17%，到去年，第二产业比重达到48%，逼近占据全市经济半壁江山；二是对财政增收的贡献大。在农村财税体制改革的新局势下，全市财政一般预算收入中，24%来自于工业及相关产业，没有工业的积累和贡献，就没有财政的维持和稳步增长；三是对人民群众增加实际收入的作用大。工业，包括乡镇企业，就业和再就业3.8万人，占非农就业人数的四分之一以上。工业化促进人的素质逐步提高，为科、教、文、卫和社会保障等事业发展提供了有利条件。完全可以说，工业化是市域经济增长的“发动机”、农业产业化的“推进器”，是财政增收的主要来源、城镇就业和再就业的主要载体、农村劳动力转移的主要渠道，也是城乡人民群众增收致富的主要依托。
其次，从区域发展的横向比较来看。对比全省县域经济强市（县），汨罗的差距在工业，赶超潜力也在工业。我们充分肯定汨罗工业发展速度比较快，乡镇企业连续八年跻身全省“十强”，但是，跳出汨罗看汨罗，把汨罗放在长株潭城市群中、放在环洞庭湖经济圈中、放在全省同类县级市中横向比较，不能不十分警醒。我市的工业总量、经济质量、财政实力、新型工业发展水平等明显落后兄弟市县一大截。讲企业强势、财政效益，远不如长沙、望城；讲高新科技工业、新兴产业，赶不上浏阳、湘乡；讲传统工业的振兴、产业化带动，比不得醴陵、沅江；讲工业园区，长沙县的江背工业园、浏阳的医药工业园、湘乡的皮革工业园真正成了大气候，而我市园区企业本土搬迁的多、外来的少，规模还很小；就是农产品加工转化增值创品牌，也比湘阴有很大差距。在市场经济条件下，资源分配、市场份额、财富占有，不会均等平衡，不会同情眼泪，优胜劣汰，就看谁捷足先登。国家落后，就要挨打，地区落后，就会受穷。汨罗要跻身全省县域经济强市（县）第一方阵，当务之急，就是要奋力加速推进工业化进程。
同时，从把握机遇求大发展来看。唯有大办工业，办大工业，才能顺应潮流乘势而上，实现汨罗的快速崛起。当前，我们的确面临着千载难逢的良好机遇。中央关于“中部崛起”的战略决策进入实质性操作阶段；“珠三角”、“长三角”两大经济圈北上、西进在产生辐射效应；WTO的游戏规则从今年元月一日起翻开新的一页，国际国内市场在拓展新的空间；长株潭一体化紧锣密鼓推进，全省正极力打造县域经济强市（县）第一方阵。深层剖析面临的种种机遇，不难发现，这些不同机遇的内涵中，有着惊人的相同之处，就是都与推进工业化进程密切相关。中部崛起，几个农业大省都要变强省，都是首先讲工业化；湖南要加快崛起，省委省政府强调核心的核心，是全力推进工业化进程；实施“民本岳阳”九项工程，市委市政府一再重点突出工业发展。我们如果不清楚地认知这一点，不尽快形成大办工业、办大工业的浓厚氛围，坚定加快推进工业化进程的信心和决心，那么，再好的机遇也会擦身而过，失之交臂。
二、瞄准兴工重点，把提升产业、夯实企业的关键抓到位
根据市委提出的“三化”战略，近几年全市工业保持了快速发展的好势头，企业改制、招商引资和工业园区建设都取得了可喜成绩。自察自省工业发展中的弱点和潜力所在，正是需要下重手、花气力的地方。从全省的视角看，讲工业规模，全省独立核算工业企业拥有固定资产平均值2740多万元、资本金平均1060多万元、工业产值平均2820多万元，而我市分别为550万元、200万元、450万元；讲设备水平，全省分别达到国内先进或80年代末世界先进的占47%，设备新度系数为60%，而我市仅为6.6%、18%；讲产品品牌，全省2970种主要工业品，达到国际、国内先进的占27.3%，采用国际标准或国内先进标准的占40%，而我市前者几近空白，后者只占17.6%，最近，省里公布全省169个工业知名品牌，区位优势不如我们的沅江市有3个，我市为零。我们达到或基本达到规模经济要求的企业太少，没有形成大的工业企业集团，没有形成强势拳头产品。这仅仅是站在工业不强的湖南来比较，如果置身沿海发达地区，更使我们感到紧迫，感到危机，感到兴工责任重大。
加快推进工业化进程，今年，总的目标是：全市工业增加值26.11亿元，增长18%，其中规模工业14.98亿元，增长30%；工业提供税收7200万元，增长12%；工业就业人数达4.1万人。总的方略是：产业提速，优势扩张，龙头主导，园区汇聚，项目延伸，集群推进，全民参与，放手发展。按照这八句话、三十二个字，以我们初步认定的全市工业八大标志性工程为平台，由8名市级领导领衔，成立八大“产业促进协会”，从现有产业中选择成长性较好的项目，从现有企业中选择最具优势和潜力的企业与产品，加上招商引资新添的劲旅，打造汨罗工业舰队，使之成为引领全市兴工快进的生力军。突出的：
一是做大规模。总的是点面结合，炒热一“点”，红火大面。所谓炒热一“点”，就是培大培强培优培实工业园区。今年重点推进“五个三”工程：扩大园区核心区面积3平方公里，引进入园项目30个，到位资金过3亿元，新增就业岗位3000个，新增税收3000万元。园区目前在建和拟建项目要确保顺利竣工早日投产，签约项目和意向性项目要尽快付诸实施。进一步加强园区基础设施建设，适当调整优惠政策，完善园区管理体制和机制，既加油，又加压，力争把汨罗江生态工业园建成全省一流的工业基地。所谓红火大面，突出的是加力发展乡镇工业，推进联户、大户、合伙办工业，干部领头办工业，形成人人敢做小老板，户户都是创业主体的生动局面。力争全年新上企业300家，形成一大批各具特色的专业镇、专业村和专业加工大户。要充分利用资源和劳动力优势，把握传统产业和地方特色产品基础，抓住农副产品精深加工和农用工业，瞄准大工业空档、补充、配角、延伸项目，掀起新一轮乡镇工业热潮。尤其是湘绣、石材、食品、五金、轻工等产业要扩充规模，增加批量，提高质量，做成品牌。今年乡镇工业总产值一定要突破70亿元，不允许有新办扩办工业的空白乡镇。
二是做强龙头。现代工业必须有一批骨干企业作支撑。今年，通过实施工业八大标志性工程，要着重培育基础较牢、发展向好的骨干企业，在领导力量上、项目延伸上、资源配置上、技术改造上、融资注入上和重点保护上尽力给予支持和扶助。由企业点名、双向沟通后，实施市级领导下厂办联系点制度。年终，从产销量最大的、纳税最多的、产品最靓的、诚信最好的企业中，评选出“汨罗市十佳明星企业”。加华牛业、家俱用具、农机制造、建筑建安等优势产业，加速聚焦，尽快形成支柱，延伸产业链条，催生产业集群；石材建材、湘绣造纸、化工五金等传统产业，加力壮大，注入新的活力，围绕终端产品，做好配套产业，围绕原材料产业，实施深度加工；再生资源新兴产业，提高档次，科工一齐起飞，在分类回收、分拆化解、再生利用、无害化处理上下功夫，要下最大气力挤进国债利用的“笼子”，营建出全国最大的节约型循环经济工业基地。打造汨罗特色工业旗舰，力争今年有2至3家企业产值销售闯过3亿元、10家跃升1亿元、30家突破5000万元、50家晋级1000万元，规模工业企业超过100家。
三是做响品牌。工业企业的知名品牌不仅仅是产品的标识和形象，而是充分体现着企业的自主创新能力、科研开发能力、市场竞争能力，是推进产业升级的重要环节。汨罗人民在打造品牌上有着悠久的历史渊源。早在150多年前，川山毛笔庄就誉满京津；100多年前，长乐制红茶就远销港澳。今天，更要弘扬优良传统，从好酒不怕巷子深的屏蔽中走出来，敢于创造出新的知名品牌。在WTO游戏规则实行，仿制之门关闭的新态势下，企业要坚持先进技术引进和消化、吸收、创新相结合，从“拿来主义”、“傍上”战术入手，在自主开发提高科技含量上下功夫，在质量和信誉上争高下。重视知识产权，重视企业标准，重视标识论证，重视专利申报，重视注册商标，重视售后服务。今年，“加华牌、松菊牌、龙舟牌、屈原牌、汨罗江牌”等一大批产品要成为全省、全国注册上榜的知名品牌。尤其是食品工业，要延伸农业产业链，提高农副产品附加值，争取有一批产品获得绿色食品认证，在优质、生态、营养、安全上做出汨罗的特色、声誉和品牌来。
四是做实企业。推进工业化进程不是权宜之计，不是一槌子买卖，而是长远大策，关键的关键是要做好企业，夯实基础，巩固营盘，不能今年开张，明年关门。汨罗人会种田、会养猪、会造林、会读书，也要会办工业。我们在新型工业起步比较晚的情况下，要像读书跳级一样，以超常的步伐跟上时代潮流。当前，企业要深入研究、认真应对国内市场放开后的工业产品出路和调整问题、部分原料辅料价格上涨问题、能源紧缺停电断煤问题、金融调控流动资金不足问题、劳务成本逐渐增加问题等等，分别采取有效措施加以化解或缓解，决不能在转折阶段败阵落马。从长远看，根据现代新型工业的走向，要以信息化带动传统工业的改造升级，充分发挥信息化对工业化的倍增和催化作用。有一定基础的企业，要创造条件，在机电一体化、光机电一体化、计算机集成控制制造、监控与安全系统、检验检疫技术等方面有超前意识，有实际动作；条件不够好的企业，至少也要在网上信息捕捉和反馈方面着手，与大市场、与大企业接轨通电。这一步晚起不如早起，不然的话，又会落后十年二十年。对于企业内部的建设，最近，我从加华牛业得到启示，就是要不断推进体制机制创新、技术创新，创建学习型组织，增强企业的核心竞争力。我深信，通过几年努力，我市能培育出一大批像模像样的现代新型工业企业，彰显汨罗的江之脉、龙之魂、地之英。
三、放手开放搞活，把招商引资、争取项目的力度再加大
我们要实现工业化、农业产业化、城镇化，都必须借助于招商引资和向上争取项目。这个道理可以说是人人皆知。现在的问题是不能停留于嘴上说说，一般抓抓，浅尝辄止，必须以推进“诚信岳阳”、“置业岳阳”为契机，把它融化进每一位党政干部、每一位人大代表和政协委员、每一位企业老板、每一位工人农民、每一位寓外乡友、每一位有识之士的脑海，结合进具体经济工作细节，落实到吹糠见米的效果上。今年，全市要引进项目150个，总投资规模20亿元，合同引资15亿元，实际到位资金9.8亿元。这个目标任务将分解到乡镇和部门。
要拓展招商领域。全市范围内，无论工业、农业产业化，还是城市基础建设、城乡公用事业，以及旅游业、服务业等第三产业，所有门类，所有行业，所有地域，除了国家明令禁止的项目，都可以进入招商引资视野。招商形式可以多种多样，独资、合资、合作、兼并、赎买、股份制等等，对方乐意什么，我们就落实什么，不置门坎，不设障碍。招商内容，以引资为主，产业转移，先进设备、人才、技术、专利、信息、市场和先进管理一齐结合引进。对于工、农、建等方面的招商引资，已经讲了很多。这里讲一下文化业、旅游业。郴州的资兴、桂阳、苏仙等地做出了榜样，把郴州变成粤港澳的“后花园”，通过招商引资办旅游，吸引人流、物流、资金流、信息流，进而拉动了内外资对当地工农业的投入。我们也可以把汨罗建成长株潭岳的“后花园”，以江、山、泉、洞、祠、庙、墓、园等为引力场，大做人文历史、革命传统、森林生态、田园休闲四篇旅游文章，以商招商，催生连锁联动效应。
要追求招商实效。招商引资既倡导全市动手，全民参与，又要不图形式，不作秀，不搞花架子。像企业经营一样，既把客商奉为上帝，以优惠的条件折服他人，又务实求“真米”，而对自己还要节俭，搞低成本扩张。在招商方式上，改进和精简政府组织的大型招商活动，提倡领导责任招商、园区集聚招商、项目招商、企业自主招商、点对点敲门招商、部门协同招商、乡友联动招商、以商招商，以及适度地参与节会招商。我们打算把珠江三角洲的一些企业老板请到汨罗来，和我们的企业面对面开展经济技术合作。牢固树立“你发财，我发展，你投资，我服务，你经营，我保护”的意识，招商招得进，服务跟得上，确保客商扎下根，投资兴业见成效。
要推进区域合作。作为一个内陆的县级市，实事求是地讲，内联合作是招商引资的重头戏。近几年，城市群成为经济发展的亮点和热点。一个城市群就是国际球场上的一支国家代表队。任何一个小城市，没有依托城市群，不可能获得大发展，任何一个小城市，其定位和发展战略都必须瞄准其地域半径最短的中心城市，以作为参照系和能量辐射源。汨罗、长沙两地，走铁路走公路到机场都不超过一个小时。平时常说，借梯上楼、借鸡生蛋、借船出海，交通和地理优势，就是“借”的最好条件。这就是我多次大声呼吁要精心尽力打造“一小时经济圈”的道理所在。我们要积极主动参与长株潭城市群、珠三角、长三角的经济交流、分工、合作与竞争，把地缘优势、交通优势、资源优势转化为区位优势、产业优势、经济优势。要充分挖掘人缘、亲缘、业缘关系和既往的协作关系，主动上门去找，去钻，去挤，热情请进门来看，来谈，来合作，整合资源，提升层次，谋求双赢。今年，各乡镇、各部门一定要在内联合作，引资、引智、引项目上实现新的突破。
要拼命争取项目。根据国家的宏观经济和社会发展计划、产业政策，以及中部崛起等决策，国家发改委、农业、林业、环保、商务、旅游、科技、教育、卫生等很多部门，省里的很多部门，都十分重视地方和基层的建设，确立了很多项目，安排了很多投入。各地都在激烈竞争。汨罗作为发展中城市，最迫切需要上面的投入和支持，项目争取工作应该是首选之重。在农业税取消后，市和乡镇的绝大部分干部抓什么，我看就是抓工业、抓招商引资、抓向上争取项目。在新的形势下，要建立每个干部都直面市场的压力传导机制，逼上这条路。项目不能坐等，要靠走出去，走上去，走进去，积极主动地拼命去争取。国保书记有句话说得很生动、很深刻。他说，办实业，要不顾命地赚钱，跑项目，要不顾脸地讨钱。我们就是要这样“舍命丢脸”地去实践。早几天，市人大胡主任、市政协彭主席在长沙开“两会”，牺牲休息时间，找省长，找厅长，为汨罗江大桥、为再生资源产业奔走，为汨罗人民求福。这些老领导劳苦功高，可亲可敬，很值得我们后生晚辈学习。敢抓项目是胆识，善抓项目是能力，抓住项目是本事。人大代表刘多英，在岳阳开会，拿着报告找市长求情说好话，舍得缠，不怕厌。磊石乡原书记彭国光，向上找项目，就像警犬嗅觉灵，就像老鼠会打洞，眼明手快，一年找回资金上千万元。这样的同志才叫有真本事。今年，所有部门、所有乡镇，都必须向上争取项目，无论是工业、农业、城建、环保，还是教育、卫生、文化、社会保障，哪个方面有信息，就朝那个方面去努力。项目不在大小，抓住就行，当然越大越好；投入不在多少，争来就行，当然越多越强。我到汨罗工作，到今天正好是一个半月。近段会务活动比较集中，乡镇和部门年终了难事理复杂。遵照国保书记的指示，我忙中赶忙，利用节假日、双休日和晚上，与政府办、财政、计划、劳动等部门的负责同志一道，跑省跑市，拜了不少于40个“衙门”。同行的同志都深感以往对上联络不勤，双方情感不热，向上争取不多。往后，必须多沟通，多往来，攀大树，结高亲，为汨罗人民争取更多的福祉。项目争取，事在人为，只要功夫深，自然好处多。
四、切实加强领导，把大办工业、招商引资和项目争取的目标责任搞落实
好的发展思路，必须靠大的工作力度才能落到实处。上月15日，国保书记就“抓落实”问题语重心长地讲了很多。我们一定要切记在心，按照“五个必须”的要求去做。针对三项重要工作，以“务实岳阳”为指导，市里成立大办工业和招商引资领导小组、城市建设和管理领导小组、项目争取和建设领导小组，各司其事，各负其责，抓执行，抓落实。会后，各乡镇、各部门都要强化领导责任，迅速成立专门班子，一把手任组长，有专门办公场地，有专项经费，明确一名得力的副职专抓专办，有一个强有力的工作班子去抓落实。我们抓落实，突出三手：
一是抓服务，不断优化经济社会环境。大办工业，招商引资，发展民营经济，以及项目能否争到手，都离不开优厚的经济社会环境。领导就是服务。环境决定成败。环境优劣的关键在于领导，在于领导者的执政能力和服务水平。市委决定，今年继续实行市级领导领办实事、联系骨干工业企业和招商引资、联系重大项目、联系乡镇制度，并且一个季度通报一次工作进程。市政府各部门、各乡镇政府领导班子成员同样要明确具体的目标责任和工作联系点。今年，在环境创建上实行领导问责制，对于破坏经济环境、损害汨罗形象、妨碍三项重点工作的，举报者有奖，投诉者有诉必应，对肇事者坚决查处，对领导者严格追究，下重手，动真格，刹歪风。会后，政府办牵头，招商局、工业园、监察局等有关部门配合，对以往的有关优惠政策、整治纪律进一步完善，保持政策的连续性、稳定性，增强可操作性。政策和规则一旦定下来，就加大执行和落实力度。
二是抓督查，着力硬化考核评比举措。市里成立一个规格高、有权威、有效率的政府工作抓落实领导小组，我担任组长，常务副市长任副组长，成员由监察局、督查室、法制办、优化办、广电局等单位派出领导骨干组成。下设信息反馈、新闻曝光、督处查办三个工作小组。从会后起，一直到年底，就是抓跟踪督查，抓信息反馈，抓情况通报，抓舆论曝光。我对乡镇、部门负责干部没有任职权，但有建议权，国保书记授权予我，对无所事事、失职渎职的干部有免职权，通过一定的组织程序，可以摘掉他的“乌纱帽”。我决不徇私护短，决不姑息养奸，也不讲情面，不怕告状，不惧恐吓。我进入汨罗就发誓不收一条香烟，不收一个红包，不允许有人到我的住宅去套近乎，晚上有公事也到办公室找我。如果有人敢向我送礼，我就在大会上公开退礼；如果有人举报我收礼属实，我马上打起背包回老家。市政府确定，以三项工作为重点，每季度开一次工作讲评会，“两上台”，工作有实效的介绍经验，评比排后的部门后三名、乡镇后两名，一把手上台说清楚。年中，年末各搞一次专题讲评，请人大代表、政协委员、企业代表和群众代表对部门投“民意票”，对负责干部的作风“评头品足”。从现在起，要压减会议和应酬，少搞形式主义，集中精力抓大事、办实事。市政府除每季度一次工作讲评会外，原则上不开大会。提倡开短会、开有效率的会。今后大会讲话我不超过50分钟，副市长不超过20分钟，乡镇和部门发言不超过5分钟。坚决实行能级管理，只要通过集体研究决定的，副市长讲的话一样算数；政务工作日常事项指令，一般通过政府办主任转告下达，同样要不折不扣地照办。国保书记指示，他和我往后下去听汇报，除了保证计育、综治两项工作保类争位不滑坡、有进步外，主要听取这三项工作的汇报。我在汨罗工作一天，听汇报只听结果，不问过程，十分钟说清要领就行。平时布置工作，只讲一次，再等结果，执行者有困难和问题，也要办完事再报告。时间就是金钱，效率就是生命。那种死要面子活受罪的事千万不要做。
三是抓激励，切实强化奖励惩罚机制。要坚持科学发展观和正确政绩观，支持、鼓励、保护干部干大事，干成事，不出事。对在大办工业、招商引资、项目争取方面有作为、有贡献的优秀干部“给位子”、“加帽子”；对不想事、不干事、一事无成的干部要考虑“让位子”；对干坏事、自身出了事的干部则是“撤位子”和依法依纪追究责任。国保书记提议，特别是乡镇党政一把手，如果在“三项工作”上剃光头，税收入库达不到全市平均水平，年终自己主动引咎辞职。我认为这非常可行。今年，市里就大办工业、招商引资和项目争取设立专门的工作基金和奖励基金。市级五家班子每位领导成员年前每人安排了一万元“三项工作”专用经费。市政府设立“三项工作奖励基金”200万元，用来奖励有功之臣。奖金不光奖干部，企业老板、居民、村民也可以争取。每一位汨罗人，包括乡友，只要为汨罗招商引资，争取项目投资，关系清，手段正，效果明，同样也可发一笔财。引入计划外无偿投资的，100万元奖10万元；引入老板投资兴业的，固定资产投资到位1000万元奖10万元。就是要奖得有人眼睛红，奖得人人都努力。乡镇引进工业企业，优先推荐到工业园区，仍然算该乡镇的成绩，产生的效益计入该乡镇，前三年的地方固定税收全部返还乡镇。部门单位的财政拨款与招商引资和项目争取挂钩，引入企业实现的地方固定税收，50%给部门单位作行政事业经费，未完成工作任务的，第一年扣减财政拨款的20%，第二年仍完不成的，扣减50%，第三年继续一事无成的，扣减80%，把部门干部逼出去自找门路。市政府将出台一个关于三项工作奖励的红头文件，今后坚决照章兑现。
同志们，兴工强市，招商引资，争取项目，以及其他各方面的工作，任务艰巨，责任重大。机不可失，时不我待。我们只有求真务实，奋力拼搏，决没有任何退路和捷径。春节将近，百事繁忙。为什么在这个时候开这样的大会？我们的想法，一是利用年头岁尾各部门安排一年计划的良机，督促我们的同志上京跑省争项目，与寓外乡友联络感情，求得支持。绝大部分项目投资可能在春节前定夺，去迟了，就会是牛过了河扯尾巴。二是利用春节合家团聚的良辰，提醒我们的同志交新朋，亲老友，为汨罗招商引资争项目，注入活力。今天会后，二月七日之前，各乡镇、各部门都必须向政府督查室书面反馈执行落实情况。今后也要这样做，我们决不开光付成本没有效益的会。1300多年前，柳宗元曾站在我们脚下的这方热土上咏叹：“为报春风汨罗道，莫将波浪枉明时”。今天，我们新翻杨柳枝，一定要倾注自己的智力、精力和心血，以加快推进工业化进程，启动、促进实现全市经济新一轮又快又好发展的实绩来回报党，回报汨罗六十四万人民。
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