同志们：
    这次大会的主要任务是：回顾总结2004年度我市政务公开工作情况，认真查找工作中的问题，明确2005年工作目标，再鼓实劲，再出实招，努力争创全省一流政务公开中心。下面，根据市委、市政府研究的意见，我讲两个问题。
    一、回顾2004，我市政务公开工作有了一个坚实的基础
    2004年，是全国政务公开工作蓬勃发展的一年，更是我市政务公开工作巩固完善、发展提高的关键之年，在市四大家的坚强领导和各部门单位及社会各界的鼎力支持下，我市政务公开工作取得了较大的成绩。
    （一）部门互动，政务公开有了一个好基础
    2004年，全市各相关部门切实转变行政职能和工作作风，大胆实行行政审批制度改革，政务公开的工作体系更加完善。一是窗口增加。去年全市政务公开工作大会后，市广播电视局、民政局和房改办积极行动，严格按照市委、市政府的要求，如期在中心设立服务窗口，并以规范化的服务为我市政务公开工作增添了新亮点。二是力量增强。市工商局不断强化服务职能，简化办事程序，将投资500万元以下的企业审批事项全部纳入窗口办理，为企业发展亮起了绿灯；市运管所审时度势，大胆改革，将原有的运政、汽修、出租车管理、征费“四股合一”，成立综合业务股室，将原有四个股室承办的所有事项全部集中在窗口办理，为群众提供了全方位的服务。三是工作增实。公安、财政、建设、计划、国土、房产、林业、劳动等单位，狠抓窗口工作人员的思想建设和业务培训，在勤政为民、优质服务方面做出了表率；市地税局围绕经济建设中心，主动与中心和相关部门协调关系，将建安营业税纳入中心征收，为完善地方税收征管体制进行了有益的探索；科技、文化、卫生、工业、交警、计生等单位认真执行市委、市政府及中心的有关规章制度，为推行“一站式办公、一条龙服务”作出了贡献。
    （二）工作主动，政务公开有了一套好经验
    政务公开中心的全体工作人员坚持不断探索实行政务公开的新途径，大胆改革内部管理体制，逐步理顺了内外部关系，各项工作呈现出良性发展的好势头。一是项目更加齐全。到目前为止，全市共有24个单位在政务中心设立了服务窗口，有315个行政审批项目在中心办理。二是管理更加规范。做到了“四个坚持”，即坚持实行上下班考勤制度，窗口工作人员的到岗到位率达到了95%以上，特别是推行指纹考勤制度以来，出勤管理更加规范；坚持实行轮流值班制度，中心主要领导与管理人员坚持每天在大厅值日，接受群众咨询与投诉，收集掌握工作动态，及时处理解决突发性问题，有效地加强了对窗口工作的管理；坚持周例会制度，每周一下午的工作例会雷打不动，而且例会形式不断创新，例会内容不断充实，交流情况，讲评工作，布置任务，中心管理工作开展得有条不紊；坚持评优选好制度，做到每两月评选一次“红旗窗口”与“服务标兵”，有效调动了窗口工作人员的工作热情，窗口工作更加规范。三是措施更加强硬。政务公开中心严格按照《行政许可法》的要求，会同物价、收费等部门，历时1个月，对全市所有审批收费项目进行了全面清理，取消了15个收费项目，对65个行政审批项目进行了适当调整，在中心办理的所有事项全部于法有据、于民有利。同时，严格依照《行政许可法》、《会计法》、《政府采购法》、《招投标法》等法律法规查处违规事件，无论是违规项目还是违规票据，凡是在中心办理的均无一“变通处理”。四是制度更加完善。在健全和完善中心原有19项工作制度的基础上，进一步完善了《窗口服务考核办法》，增加了群众评议的分值，不断提高了窗口服务水平；对《基建工程联办件操作规程》进行反复修改，重新设计了工作流程，简化了办事环节，缩短了办结时间；同时还建立了信息发布制度，在发布一般政务信息的基础上，自行开发了视频新闻采集软件，确保每天的汨罗新闻及时在互联网上发布。与此同时，督查机制也更加完善，坚持采取长期、定期和不定期相结合的办法，强化了对窗口业务工作的督促与整改。
    （三）多轮驱动，政务公开有了一个好效果
    一是办事效率提高。行政审批办证中心共受理、办结各类事项76630件，办结率达100%，无一迟办、漏办、错办，而且315项行政审批事项的办结时限平均缩短了3天左右，办事效率提高30%左右。二是财政增收明显。在上级取消部分项目和部分项目收费标准降低的情况下，办证中心共收取相关税费4713万元，比2003年增加2197万元，增幅达99.5%；同时，会管中心将2885万元预算外资金解缴收费局，有效地缓解了财政资金周转紧张的状况。三是政府调控有力。采购中心共开展政府采购活动56次，涉及资金973万元，比市场节约162万元，节约率达16.94%；招投标中心举行招投标活动22次，中标金额4416万元，招投标率达100%，不仅杜绝了暗箱操作，根除了豆腐渣工程的隐患，同时为建设单位节省资金500万元。四是对外形象提升。信息中心进一步完善了政府网站的内容，调整了相关栏目，率先在全省县级政府网站中开通了视频新闻，并且按省政府要求将机关职能、领导分工、审批事项、招标采购信息、拍卖公告、人事任免、离任审计、经济运行等内容全部在网站上公布，展示了汨罗市政府开放、务实、透明、亲民的形象。网站开通一年多来，点击率达12万人次。去年7月份，中心的经验在全省从源头治理腐败工作会议上作了典型推介；11月18日，在全省政务公开工作大检查中，中心以创新的精神、一流的硬件、规范的管理、优质的服务赢得了检查团的高度赞扬，被省政府领导称赞为“汨罗政务中心是全省的一面旗帜”。
    在总结成绩的同时，我们也应清醒地看到工作中存在的问题。从主观方面看，一是个别窗口单位放碗不放筷，窗口授权不彻底，收费标准不统一，在一定程度上造成窗口等同收费室，群众办事“两边跑”的现象依然存在；同时，个别窗口单位在人员选派上标准不高、要求不严，导致个别窗口工作人员素质不高、业务不精、服务不优，影响了窗口形象。从客观方面看，实施《行政许可法》与县域经济发展的矛盾十分突出。如《行政许可法》规定不向对象收取行政审批的工本费，其费用统一纳入财政预算，而我市目前还无法实现；又如按《行政许可法》要求，中介手续不属审批范围，不在中心办理，而我市的中介机构依附于职能部门，如果不纳入中心势必给群众办事带来较大的难度。同时，群众期望值过高与工作实际的矛盾也十分突出。建立政务公开中心后，一部分群众认为所有事情都可在中心当即办妥，但事实上即办事项仅是一部分，有些违规事项不得办理，还有相当一部分事项需要一定的时间承诺办理，对此，一些不知详情的群众，往往抱怨效率不高。对以上这些矛盾和问题，我们必须在以后的工作中不断加以研究和解决。
    二、部署2005，我市政务公开工作任务仍然十分艰巨
    2005年，是我市实施“弘扬三种精神，实施四化联动，推进九项工程，跨入第一方阵”战略构想的开局之年，更是我市政务公开工作服务经济发展大局，不断完善、巩固、发展、提高的关键之年，我们面临的形势更加严峻，肩负的任务十分艰巨。
    首先，法律规定更严。2003年8月27日，全国人大常委会颁布了《行政许可法》；2004年7月1日，《行政许可法》正式实施。《行政许可法》的颁布实施，把依法行政和政务公开摆在突出的位置，把政务公开提升到了法律的高度，同时也标志着政务公开工作正式纳入了法制的轨道。《行政许可法》不仅规定了相对集中行政许可制度，一个窗口对外制度，行政许可统一办理、联合办理或集中办理制度，还规定了行政许可信息共享制度，听证制度，行政许可决定中的招标、拍卖制度，行政许可决定的公示制度等，对政务公开工作要求更严。
    其次，领导要求更高。2004年6月、9月，中央相继召开了两次政务公开工作专门会议，11月份又召开了全国政务公开工作经验交流会。中央书记处书记、中纪委副书记、全国政务公开工作领导小组组长何勇在会上多次指出：要把政务公开工作列入各级政府重要议事日程，经常研究和解决工作中的问题，不断开创政务公开工作新局面。作为监察部政务公开工作的联点省，湖南也于去年有了一次少有的大动作，召开了全省电视电话会议，制定了周密的工作计划，并抽调精干人员，采取交叉形式，于11月18日至21日对全省各地、州、市、县政务公开工作进行了一次检查，下发了情况通报，其要求之严、规格之高、规模之大在我省也尚属首次。与此同时，岳阳市的四大家领导多次来汨罗政务公开中心视察，汨罗市委、市政府也多次专题研究政务公开工作，对政务公开工作提出了更高的要求。可以说，各级领导对政务公开工作的重视已上升到了空前的高度。
    再次，外地形势逼人。作为政务公开、便民利民的有效载体，近年来各地政府加大了投资力度，不断建立、完善了政务中心。目前，全国共建成政务中心3341个，覆盖了全国28个省、自治区和直辖市。我省123个县（市）全部建立了政务中心，政务公开面达100%。特别是长沙县，后来居上，去年投资1900多万元建成了建筑面积达6500㎡的政务中心办公楼，成为全省县级政务中心的典范。随着形势变化，政务中心逐步向服务功能完善、管理技术先进的方向发展。浙江、广东等地已实现了网上审批、办证。我们要争创全省一流政务公开中心，还有许多的问题需要解决，还有不少的工作需要完善。
    2005年，我市政务公开工作总的指导思想是：以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市关于推行政务公开工作的指示精神，按照《行政许可法》和国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》的要求，全面推进“一站式办公，一条龙服务”，规范内部运作，提升服务水平，挖掘增收潜能，推动经济发展，努力把政务公开中心建成全省一流水平的中心。工作目标是：
    （一）要真正把中心建成财政增收的着力点
    办任何一件事件，既要讲求社会效益，更要讲求经济效益。政务公开中心的社会效益是明显凸现出来了，经济效益也十分显著，但是不是到顶了、到家了呢？我认为还没有。新一届政府班子在研究政务公开中心工作时提出，“要真正把中心建成财政增收的着力点”。如何增收？一是优化服务增收。要简化办事程序，不断提高服务质量，使中心成为汨罗经济环境优化的窗口，成为外商投资汨罗的“筹码”，间接为财政增收。二是规范收费增收。首先，要把住土地出让金关。去年，中心共收取土地出让金2970万元，而实际返还达2773万元。法律明确规定，土地出让金属县级财政，实际上，返还一分，就是财政损失一分，如果去年少返一半，那么财政增收就是1300多万。因此，今年在土地出让金问题上，政府常务会议明确规定，由中心按标准计算到位，由市长一支笔审批，力争为财政增收1000万元以上。其次是把住基建项目收费关。去年，由于种种原因，基建项目收费减免过多，而且减免标准不一，导致部门收入流失，部门意见较大，中心工作难协调。3月14日的政府常务会议已经明确了基建项目减免的四类对象及减免标准，即招商引进的工业企业项目（不含成套的职工住房）和特困企业技改项目按中心标准的50%收费；农村卫生院和农村中小学改造项目按中心标准的60%收费；敬老院等社会福利事业项目按中心标准的70%收费；市属重点工程的减免比例由市政府常务会议或市长办公会议研究确定，其他工程一律不得减免。这是市人民政府的决定，任何人无权更改。中心要不折不扣地执行，严格把关，力争为部门增收200万元以上。再次，是要严把地方各税征收关。市地税局要与中心密切配合，不断完善已在中心征收的建安营业税征收方案，同时必须于4月15日前牵头拿出土地、房屋不动产销售税收取方案，做好相关部门的协调工作，确保此项税收尽快进入中心收取，力争今年为财政增收100万元以上。第四，要把住非税收入管理关。《湖南省非税收入管理条例》已经出台实施，这对我市非税收入管理提供了很好的法律依据。据统计，我市非税收入每年在7000-8000万元之间，而中心每年收取了只有近3000万（土地出让金除外），那么，另外的4000-5000万如何收、如何管是一个重大的课题。财政局特别是收费局要与中心一起制定具体方案，充分发挥中心现有的网络系统、会计核算、票据管理的优势，把全市的非税收入一分不漏收上来，力争每年为财政增收500万元以上。
    （二）要真正把中心建成汨罗经济环境的净化器
    “把中心建成汨罗经济环境的净化器”是国保书记提出来的。这不仅是从中心的发展角度提出来的，更是从全市经济发展的大局提出来的。一个地方经济发展的快慢，取决于三个环境：一是地理环境；二是政策环境；三是社会环境。从目前情况看，各地的地理环境各有千秋，差距在不断缩小，而社会环境也相差无几，那么，差距最大的就是政策环境。如何优化政策环境，形成我市优势？实践证明，建立政务公开中心是一条最有效的途径。去年，中心办结各类事项76630件，接待的对象超过10万人次，而中心收到的投诉、举报仅2起。七万分之二，表明了什么？表明了政府行政服务质量的提高，表明了汨罗经济环境的优化。如何把中心建成“净化器”，我这里再提几点要求：一是坚决做到“一站式办公、一条龙服务”。要求做到：只要能方便外商、方便群众，该进中心的单位，全部都要进；该入中心的项目全部都要入；该授予中心窗口的职能，全部都要授。要坚决杜绝明进暗不进、暗顶明不顶、放碗不放筷、授权不彻底所带来的收费“两张皮”、群众“两边跑”的现象。二是坚决做到公开、公正、公平。中国人不患寡而患不均。环境不优的结症在于暗箱操作、索拿卡要；市场经济的原则是公平竞争；政务公开中心的宗旨是“公开、公正、公平”。中心要根据这些原则和宗旨，坚决做到所有的收费项目全部公开，所有的收费标准“一刀切”。过来，由于收费标准复杂等客观原因，有两个单位收费标准由局里确定，导致出现收费标准不一、群众“两边跑”的现象，群众有意见。今年，中心要根据政府常务会议研究的办法，统一这两个局的收费标准，将定标权彻底授给窗口。三是坚决做到优质服务。优质服务一靠人员素质，二靠科学管理。在窗口工作人员选派上，过来各单位都能按市委、市政府2002年86号文件精神执行，选派思想素质、业务素质高的人到中心工作。但去年由于机关人员变动较大，机关即将实行人员分流等原因，导致出现中心窗口工作人员变动频繁，特别是有极个别单位甚至将连续两年在单位考核中排名倒数第一的人员派到了中心窗口。这是一种推卸责任、不负责任的做法。中心窗口不仅仅代表单位形象，更重要的是代表市委、市政府的形象。对于个别单位的做法，特别那种把中心窗口看作“人员安置所”的做法，对于个别思想素质差、工作能力弱的工作人员，中心要坚决按86号文件精神，毫不犹豫地下“辞退令”。同时，中心要坚决按已出台的各项制度加强人员管理，强化各项业务流程的规范管理，不乱办一件事，不错办一件事。
    （三）要真正把中心建成和谐发展的示范点
    我市政务公开中心内设行政审批办证中心、会计核算中心、招投标中心、政府采购中心、信息中心、城投公司、优化办等7个机构，所涉及项目近400项，工作人员达150多人。这是我市政务公开中心与外地政务公开中心的最大区别，也是中心与市直各单位最大的区别。维持这个特殊单位的正常运转不容易，巩固完善、发展提高就更难。要做到和谐发展，必须做好四个方面的工作。
    1、各项工作并驾齐驱。办证中心（包括交警分中心）要进一步精简审批环节，提高工作效率，坚决做到一次性告知、一门受理、一站办结，全力打造便民通道；会管中心要将城区所有财务独立核算的二级机构全部纳入集中核算的范围，严格报账制度，杜绝“小金库”，进一步加大财政调控能力；招投标中心要建立完善专家评委库，严格建筑企业资质审查，按照“公开、公平、公正”的原则组织招投标活动，确保“长安”和“优质”；采购中心要按照《政府采购法》的要求，扩大采购范围、提高资金运行效益；信息中心要充分利用互联网的优势，创办品牌栏目，加强对外宣传，树立汨罗形象，促进招商引进；城投公司和土地储备中心要高度垄断土地一级市场，围绕全市13件实事，提升城市品位，打造城市亮点；优化办要切实担负起优化环境的重担，实行24小时值班，有警必接，有案必办，全力以赴，为全市经济发展保驾护航。
    2、各项制度日臻完善。在继续巩固已有各项制度的基础上，今年要重点在以下四个方面下功夫。一是要严格准入准出制度。凡是按照“公开、公正、公平，便民、利民、为民”原则，市政府要求进入中心的单位与项目，必须无条件在10天之内进入中心；凡是派驻中心的窗口工作人员，都必须由中心试用一个月并考核合格后方能正式上岗；凡是未经市政府同意的，任何窗口与人员都不得擅自调整，更不得撤回单位。对于目前几个要求进中心的单位，中心要严格把关，避免加重群众负担。二是要建立定期督查制度。这次会议后，市政府督办室要每半年对政务公开工作进行一次督查，这要形成一项制度。中心与各部门单位要全力配合，督查情况要及时向全市通报。三是要规范运作制度。要按照《中华人民共和国行政许可法》的要求，全面推行一次性告知制、首问责任制、限期办理制，不让群众多跑一趟路，不向群众乱收一分钱，难事易办、易事快办、特事特办。四是要健全纪律处罚制度。对迟公开、假公开、不公开的单位，对迟办、漏办、错办的行为，除了要对责任人进行经济处罚外，还要按照湘政办发[2002]29号（《湖南省人民政府关于推行政务公开制度办法和工作考核与责任追究办法》），对分管领导与主要负责人给予行政处分。
    3、各项管理力求完美。中心要进一步发挥现代技术设备的优势，将工作人员的各项考核要素尽量量化，信息处理要实行自动化，克服人为因素，规范工作人员的服务行为。同时要创新服务机制，主动搞好事前服务与事后跟踪服务，变单纯的事中服务为全程服务。
    （四）要真正把中心建成全省政务公开工作的领头雁
    1、理由很充足。首先，它是市委、市政府建立中心的最初目标。上届市委、市政府领导在筹建中心时就明确提出“要把中心建成全省一流水平”，并列为当年全市十件实事之一，因而从择址到动工，从开业到运作，领导们都全程参与，高度重视，投入了大量的人力、物力和财力。其次，它是市委、市政府对各项工作的一贯态度。1809线、沿江大道、友谊河改造等各项重点工程，市委、市政府一旦付诸实施，无一不是高起点规划、高标准建设、高效益运行。中心尤其如此，它是阳光工程、民心工程和实事工程，必须一抓到底，抓出成效。三是市委、市政府发展经济的重要举措。建立中心，转变了政府职能，提高了办事效率，扩大了汨罗的影响和知名度，促进了招商引进和经济发展。
    2、标准很明确。什么是全省一流，什么是“领头雁”？标准之一是硬件居全省一流水平；标准之二是软件居全省一流水平，即进驻的单位合理，办理的项目齐全，内设的机构运作协调，中心的管理科学、规范。具体来说，一流的标准就是要实现两个“全部”，即该进的项目全部进入中心，该在中心办理的项目全部在中心办理。从我市目前的情况看，硬件、软件标准较高，基础较好，争创全省一流，优势明显。
    3、要求很严格。一是认识要再升华。建立政务公开中心不是空穴来风，也不是汨罗标新立异，是政策有规定、上级有要求、群众有期望、发展有需要。特别是在《行政许可法》实施以后，这项工作只会加强，不会减弱。为此，大家必须克服心存怀疑、徘徊观望、与己无关和阳奉阴违四种错误心态，真心实意抓公开，全心全意促发展。二是领导要再重视。政务公开工作是一把手工程，工作好了，有一把手的功劳；执行不力，一把手难辞其咎。监察部的联系单位是湖南，湖南的主管领导是常务副省长于幼军。按于省长的要求，今年全省又将进行一次政务公开工作大检查。因此，各单位领导要高度重视，每个单位都要安排一名得力的分管领导或带队领导，分管或带队领导要常驻中心协调工作。要结合这次精简机构，调整好机关内部科室的职能，把凡是属于窗口的审批、定价、收费、办证、发证等权限全部授予窗口，窗口工作人员不得承担原单位的其他日常性工作。三是纪律要更严明。为了确保政务公开工作持续、健康发展，在此我代表市委、市政府再次重申：①市政府要求进入中心的部门和单位在收到通知10日之内未进入的，实行诫免谈话，10天后仍未进入的单位一把手免职。②应在中心办理的事项擅自在原单位办理或使用政务公开中心要求之外票据的，所收款项全额没收上缴财政，并由中心、财政、监察、审计部门处以一倍罚款；政务公开中心报销对象的相关费用，其费用由财政局从该单位的账户资金中直接扣除。同时，初次违规的给予主要负责人、分管负责人、经办人通报批评；屡教不改的，对主要负责人、分管负责人、经办人予以调离、降职乃至撤职处分。③凡规定在政务公开中心办结而单位人为设置障碍造成对象两头跑，举报后经查属实的，给举报者奖励200元，其奖金从该单位的账户资金中直接扣除。④所有窗口工作人员由政务公开中心统一进行日常管理与年终考核，对日常表现不好、影响极坏的人员，政务公开中心有权辞退。对辞退人员和年终考核不称职的工作人员，由政务公开中心直接到人事部门办理为期半年的待岗手续。⑤对拒不执行政务公开，失职渎职，酿成集体上访或群体性事件的，对责任单位主要负责人及直接责任人，给予调离岗位、责令辞职或免职处分。⑥凡是市委、市政府在以前有关文件中授予中心的其他管理权、督查权、处罚权继续有效。
    同志们，我市政务公开工作取得了令人瞩目的成绩，除了有上级党委政府及有关部门的正确领导外，在座的各位功不可灭。现在，我市的政务公开已进入到一个新的发展时期，新的蓝图已经绘就，新的目标催人奋进，我们肩负的使命光荣而又神圣，我们面临的工作复杂而又艰巨。好风凭借力，送我上青云。我相信，有市四大家的高度重视，有部门和社会各界的配合支持，有过去工作奠定的良好基础，只要我们再鼓实劲，再出实招，我市争创全省一流政务公开中心的目标一定能够实现！

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