加大反腐倡廉工作力度为实现赶超发展提供坚强有力的保证
——在全市反腐败工作会议上的报告
李
迪 媛
2005年2月25日
同志们：
这次会议的主要任务是：传达贯彻中纪委五次全会和省、岳阳市反腐败工作会议精神，回顾总结我市2004年党风廉政建设和反腐败工作情况，研究部署2005年全市反腐倡廉工作任务。国保书记、维国市长将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。现在，我受市委、市政府和市纪委常委的委托，向会议作工作报告。
一、2004年反腐倡廉工作的基本情况 2004年，在上级纪委和市委、市政府的正确领导下，经过各级党政机关和全市人民的共同努力，我市党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展。
1、认真履行职能，查处了一批违纪违法案件。
全市各级纪检监察机关共受理群众来信来访297件，立案106件，处分党员干部99人，移送司法机关14人，大要案40件，为国家和集体挽回经济损失670余万元。有影响的案件主要有：市公安局治安拘留所原所长廖胜如、法制科原科长张胜贤、白水派出所原副所长刘永红销售赃车案，市交通局装卸运输公司原经理杨基赞、原副经理林能文、原会计余长庚侵占单位资金案，市农业局农业经济技术开发总公司集体私分案。另外，实行了“乡案县审”制度。市纪委、组织部、人事局、财政局等单位配合对2001年以来受党纪政纪处分的执行情况进行了专项检查，对16起处分决定执行不到位的进行了整改。
2、落实廉政制度，促进了领导干部廉洁从政。
深入治理了红包礼金问题，全市共有63人（次）登记上交和拒收红包礼金39万余元，其中处级干部15名。召开高标准民主生活会130次，解决存在的问题300多个。对43名领导干部进行了任前谈话、诫免谈话，有效地警诫和保护了干部。对15名领导干部在企业兼职情况进行了清理,共清退酬金8万多元。有51个乡（镇）和市直单位按要求开展了“两述”活动。
3、开展执法纠风，维护了群众的切身利益。
以“招拍挂”形式供地21宗，拍卖土地159亩。设立了建设工程招标评标专家库，实行了“经评审的最低投标价法”，督促了工程项目招投标。对安全事故或安全隐患整改不到位的案件进行了查处，给予党纪政纪处分14人，移送司法机关1人。查处涉农收费信访3件，清退涉农收费30余万元。清理教育不规范收费300余万元。查处公路水上“三乱”案件2件。督促3个市级医院实行药品集中招标采购，占采购总额的71.3%，让利患者74.4万元，查处药品采购中开单提成、收受红包案1件。纠正了21个行政执法单位违规着装的问题。
4、服务工作大局，优化了经济发展环境。
对五大市场和高泉路的门店、企业几年来的税费收取情况进行了摸底测算，将五大市场的税费收取情况进行了统一挂牌公示，税收与上年同比增长300%，社会和经济效益十分明显。查处影响经济发展环境的违纪违法案件49起，给予了党纪政纪处分和法律追究。开展了“优化环境，从我做起”演讲赛，教育局、工商局、公安局、劳动局、文化局、电力局六个单位的代表队分别获得一、二、三等奖。在电视台开辟专栏，对正反典型进行了宣传报道。组织对35个执法执收单位开展了3次行风评议，收集意见和建议178条，召开单位负责人会议5次,有力地促进了职能部门行业风气的好转。评选了优化经济发展环境5个先进单位和10名先进个人。
5、强化治本措施，加大了源头治腐力度。
对市级领导班子成员党风廉政建设责任进行了分解，乡镇和市直单位一把手向市委、市政府递交了责任状，对15名领导干部违反责任制的问题给予了党纪政纪处分。组织全市党员干部学习了两个《条例》，撰写了学习体会文章130余篇，开展了“移动杯”党内法规知识竞赛活动。组织观看了《郑培民》和《慕绥新、马向东腐败案》、《扭曲的人生》等教育片。政务公开工作进一步规范和完善，共接待域外参观团体18批（次），在全省反腐败抓源头工作会议上，我市作了典型经验介绍。在三江、弼时、磊石3个乡镇进行了公务消费货币化改革试点，支出节减率达20－30%。会计核算中心统一收缴预算外资金2885万元，规范报销票据665张，拒付不合理开支360多万元，节减支出近300万元。政府集中招标采购133次，节减资金459万元。法院、公安局等单位实行了优化组合竞聘上岗，市纪委、市委办机关新调入人员实行了公开招考制度。
6、加强自身建设，提高了纪检监察队伍素质。
市纪委常委自身建设方面：认真贯彻执行党的路线、方针、政策，执行中央、省和岳阳市关于反腐倡廉的指示精神，执行市委各项决定、决议，并紧密结合实际，采取有效措施推动各项工作全面落实；坚持民主集中制，落实集体领导和分工负责的制度，在处理违纪违法案件、任用干部和其他重大问题上，都由常委会集体研究。纪检监察队伍建设方面：严格执行省纪委“六条禁令”和岳阳市纪委“十个不准”；完善了市纪委机关10项常规管理制度，设立了内部监督举报电话和举报箱；完善了乡镇（场）、市直、机关3个系列的目标管理考核方案，对目标管理方案执行情况进行了认真考核，并将考核结果与三个文明建设、评先评优、晋级晋职紧密挂钩；组织参加了岳阳市纪检监察系统“十佳忠诚卫士”评选活动；选派17名纪检监察干部到中央、省、岳阳市纪委参加培训。目前，市纪委机关工作人员中，具有法律、财会、文秘专业特长的达50%以上。
过去一年，我市党风廉政建设和反腐败工作取得了显著成绩，这些成绩的取得离不开四大家领导的高度重视，离不开各乡镇场和市直单位党政领导的热情关心，离不开各职能部门的密切配合，离不开全市各级纪检监察机关和全体纪检监察干部的共同努力，离不开广大党员和全市人民的大力支持，借此机会，我代表市纪委常委向所有理解、支持、关心纪检监察工作的各级领导和同志们表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，也应该看到，我们的工作还存在一些不足：反腐败的力度与上级的要求、与人民群众的愿望还有差距；查案工作有待进一步加强；党风廉政建设责任制没有很好的抓到位，责任追究力度有待进一步加大；纪检干部队伍配备还没有完全到位，工作能力和水平与形势发展要求还不太适应。上述问题，在今后的工作中应当逐步解决。
二、2005年全市反腐倡廉工作的主要任务
2005年,是深入贯彻党的十六届四中全会、全面加强党的执政能力建设的重要一年，也是贯彻落实中央关于构建惩治和预防腐败体系的重要一年。全市各级党委、政府和纪检监察机关要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻胡锦涛同志重要讲话和中纪委五次全会、省、岳阳市反腐败工作会议精神，围绕加强党的执政能力建设，围绕保持共产党员先进性教育，围绕民本岳阳九项工程，围绕我市实现赶超发展的战略目标，按照构建惩治和预防腐败体系的要求，坚持制度创新不放松、案件查处不放松、责任落实不放松，在严厉惩治腐败的同时，加大预防腐败的力度，全面推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。具体来说，要做好五个方面的工作。
1、执行党的纪律，规范领导干部从政行为。
各级党组织和广大党员干部要严格遵守“四大纪律八项要求”，特别是要严格遵守党的政治纪律和组织纪律，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和决议，维护党的团结统一，维护以胡锦涛同志为总书记的党中央的权威。各级领导干部要严格执行中央、省和岳阳市制定的廉洁从政的各项规定，重点是“十六条”。在严肃执纪的同时，加大组织处理力度，切实解决党风方面存在的突出问题。特别是对顶风违纪有以下行为的领导干部，必须严肃处理：违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序一律先免职，再依据规定处理；“跑官要官”的，要批评教育，不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；对“跑官要官”制止不力，造成用人严重失察失误的，要严肃追究责任；放任、纵容配偶、子女及其身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分；利用婚丧嫁娶事宜等收钱敛财的，要严肃查处；参加赌博的，应予以免职，再依据规定处理，到国（境）外赌博的，要从严惩处。
要狠刹奢侈浪费歪风。严禁以各种名义用公款大吃大喝和高消费娱乐，严禁以学习、考察、培训、研讨、招商名义组织党政机关工作人员搞变相旅游。继续开展领导干部超标准配车、拖欠公款等问题的专项清理。
各级党组织要按照上级和我市的部署，认真开展保持共产党员先进性教育活动。组织广大党员学习党章、党纪条规，认真解决党组织和党员在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题。各级纪委要积极参加先进性教育活动，并会同有关部门加强监督检查，保证教育活动顺利开展。
要按照上级和我市的部署，进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。加强对领导干部的权力观教育，促使各级领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，切实做到为民、务实、清廉。加强思想道德修养，始终保持共产党人的高尚情操和良好的生活作风，反对和防止腐化堕落行为。进一步加强正反典型教育，宣传正面典型，剖析反面案例，特别是要注重用身边的典型教育党员干部。等一下，大会将安排4个先进典型作经验介绍，他们的事迹很实在，值得我们学习。岳阳市反腐败工作会议通报了5个大要案件，今后，我们也将定期通报查处的大要案情况，目的是教育和警示广大党员干部，从中吸取深刻教训，提高警惕，防止类似问题再次发生。
2、加大查案力度，严厉惩处腐败行为。
以查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子。严肃查处人事领域、司法领域、审批环节的违纪违法案件；严肃查处重大工程项目中发生的案件、国有企业领导干部以权谋私的案件、国有资产严重流失的案件；严肃查处党政干部、执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件；严肃查处基层干部以权谋私、严重损害群众利益的案件。
要把严格依纪依法办案的要求贯穿到立案、调查、审理、处分、执行等各个环节。对违纪的党员干部，要坚持惩前毖后、治病救人，给予批评教育，同时综合运用纪律处分和组织处理两种手段。继续发挥和运用好纪委在查办大案要案中的组织协调职能，形成惩贪肃腐的强大力量。各级各部门要根据新的形势和要求，认真研究解决办案工作中的新情况新问题，提高突破案件的能力和水平。
加强信访举报工作，提高妥善处理信访突出问题和群体性事件的能力，提高基层解决信访问题的能力，对在处理信访问题上因决策失误、官僚主义造成严重后果的，要追究有关领导干部的责任。认真筛选案件线索，积极整合信访资源，形成运转有效的信访处理机制。提倡和鼓励实名举报，严肃查处打击报复举报人和诬告陷害行为。做好申诉复查工作，保障党员民主权利。
3、纠正不正之风，认真解决群众反映强烈的突出问题。
继续纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等突出问题。按照上级部署，继续控制建设用地规模，规范城镇房屋拆迁行为，加强对征地和拆迁补偿资金使用的监管，严肃查处企业违法排污行为。
继续治理教育乱收费，进一步完善义务教育阶段“一费制”收费办法，坚决制止和严肃查处各种乱收费行为。继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，坚持和完善药品集中招标采购制度，规范医疗服务项目和医务人员的诊疗行为。深入开展减轻农民负担工作，在全面取消农业税的情况下，进一步加大监管力度，防止出现新的增加农民负担的行为，确保关于“三农”问题的政策落实到位，严肃查处涉农恶性案（事）件。继续治理公路水上“三乱”，严肃查处“三乱”案件。对损害群众利益的不正之风长期得不到有效治理的地方和单位，要按照规定追究主要领导的责任。要通过深化改革，综合治理，建立健全纠正不正之风的长效机制。
4、围绕“跨入第一方阵”的目标，着力优化经济发展环境。
汨罗要实现赶超发展，跨入全省经济强县（市）第一方阵，环境必须更加优化。各级各部门一定要把这项工作落到实处，各级纪检监察机关和优化办要切实履行工作职责，始终把优化经济发展环境作为服务大局、服务中心的一项重要工作抓实抓好。要认真贯彻《行政许可法》，积极推进行政审批制度改革，政府法制办、物价局要对现有行政审批项目进行再清理、再核减，真正把中央和省里已经核减了的审批项目尽快落实到位。继续贯彻落实《湖南省非税收入管理条例》，严格实行“收缴分离”、“收支两条线”，不把预算缺口留给直接影响经济环境建设、直接面对人民群众的单位。要治理整顿企业和重点建设工程周边环境，依法保护企业和投资者的人身财产安全。要治理整顿党政机关、行业主管部门及其所属学会、协会乱办班、乱收费、乱发证问题，规范培训办班行为。要治理整顿利用证照年检、年审违规搭车收费行为。
各级纪检监察机关要全面履行纪检监察两项职能，加强和改进行政监察工作。要按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求，加强对政府职能部门和行政执法机关运用权力、履行职责、执行程序的监督检查，坚决纠正和查处有法不依、执法不严的行为，有效防止不当行政、违法行政和权力滥用。要围绕市委、市政府的中心工作、重大公共投资项目和群众关心的热点问题，开展执法监察。以优化经济发展环境为载体，开展效能监察，切实解决一些机关和部门效率低下、办事推诿、资源浪费等问题，促进行政机关和国家公务员勤政高效。
5、推进体制改革和制度创新，积极从源头上预防和治理腐败。
要按照上级要求，进一步深化干部人事制度改革、财政管理体制改革和司法体制改革。全面落实和完善经营性土地使用权出让制度，规范协议出让行为。加快产权交易市场建设，强化对国有资产评估和产权交易的监管。完善政府采购制度，规范采购行为，加强对集中采购机构的管理。规范行业组织和社会中介机构，强化对各类社会组织的管理和监督。要结合实际，着重抓好以下四个方面的改革：一是全面推行乡镇机关公务消费货币化改革。去年底，岳阳市委、市政府在华容县召开了现场会，各县（市）委副书记、常务副县（市）长、组织部长、人大副主任、财政局长参加了会议。会议要求各县（市）今年要全面推介华容经验。我市已在3个乡镇进行了试点，公务消费可减少20－30%。这项工作岳阳市委、市政府抓得很紧，我市市委、政府也非常重视，正在制定工作方案。能不能搞好关键要靠书记、乡（镇）长，希望乡（镇）的同志要有思想准备，认真抓好落实。二是在市直单位推行公务话费补贴制度改革。岳阳市委常委已研究具体方案，文件即将下发。我市已有规定，如果与岳阳的差距不大，就按原来的规定执行。三是进一步完善推行“经评审的最低投标价法”评标定标规则。全市水利工程、交通工程等建设项目的招标投标都要按此办法执行。市纪委将对已建工程全面进行一次检查。四是政务公开工作要进一步完善和创新。力争在更高、更深层次创造经验。要加强对制度落实情况的监督检查，逐步完善惩处机制，及时发现和纠正违反制度、破坏制度的行为，切实加强管理，做到有章可循、令行禁止、违者必究，坚决维护制度的严肃性。
三、落实2005年反腐倡廉工作任务的几点要求
当前，改革和发展正处于关键时期，反腐倡廉工作任务十分艰巨。各级党委、政府要切实加强对反腐倡廉工作的领导。各级纪检监察机关和各有关职能部门要认真履行职责，按照这次会议的要求把工作抓落实。
1、明确指导思想。
一是惩防并举、注重预防的指导思想。最近党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，标志着反腐倡廉指导思想的战略转变，预防腐败被提到了一个全新的高度。各级党委、政府和纪检监察机关要深刻领会《纲要》的精神，用改革的办法和发展的思路统领反腐倡廉工作。要充分发挥反腐倡廉教育的基础性作用，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要推进反腐倡廉制度创新，提高反腐倡廉的制度化、法制化水平。要加强对权力的制约和监督，形成有效预防腐败的机制。
二是围绕中心、服务大局的指导思想。“弘扬三种精神，实施四化联动，推进九项工程，跨入第一方阵”是当前和今后一个时期市委、市政府加快汨罗发展的战略构想和中心任务。严格执纪执法、推进反腐倡廉是促进这一目标顺利实现的重要保证。各级各部门特别是纪检监察机关都要把这一指导思想作为我们一切工作的出发点和落脚点，时时处处顾全大局、服从大局、服务大局。这也是用发展的思路解决腐败问题的具体体现。
三是治本升温、查案不降温的指导思想。强调加大治本力度、注重预防，从战略上讲是对的，但强调预防决不是要放松惩治，决不意味着放弃办案，而是要坚持惩治、预防两手抓，两手都要硬。现阶段，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败斗争的形势依然严峻，查案工作不是过头了，而是还不到位，人民群众不是满意了，而是还有强烈要求。因此，各级党委、政府和纪检监察机关必须牢固树立治本升温、查案不降温的意识，充分运用查案手段来促进廉政教育、促进纠风治乱、促进执法监察、促进行政效能、促进环境优化。只有这样，我们才能找准工作的着力点和突破口，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。
四是改革创新、攻克难点的指导思想。同其他工作一样，反腐倡廉工作也存在许多深层次的问题，解决这些问题，需要改革创新，需要攻克难点。我们要结合自身实际，从不同的侧面选准各自的突破口，认真摸索一个方面的典型经验。这样，工作才有起色，群众才会拥护，领导才有威信。
2、强化工作责任。
做好反腐倡廉工作需要各级各部门整体联动、齐抓共管。去年底，中央、省、市相继召开了电视电话会议，专门部署党风廉政建设责任制工作，这次中纪委五次全会和省、岳阳市反腐败工作会议又作了进一步强调。各级党委、政府和各部门要按照中央、省、市的要求，把反腐倡廉工作纳入到经济社会发展和党的建设总体规划中，统一部署、统一实施。党政班子正职要对本地区本部门反腐倡廉工作负总责，对重要工作和重大问题亲自抓，其他成员要分别负起职责范围内的直接领导责任。职能部门要各司其职，按照责任分工，切实担负起工作责任。要落实责任追究，特别是要通过考核、通报和查案的方法，通过组织处理和纪律处分的手段来保证责任追究到位。岳阳市委、市政府制定的《关于对违反党风廉政建设责任制实行责任追究的试行办法》，初稿已经出台，追究的对象、内容、程序等都很具体，我们要认真贯彻落实。
3、加强组织协调。
协助党委组织协调反腐败工作，是党章赋予纪委的一项重要职责。当前，腐败问题涉及的领域越来越多、范围越来越广、层次越来越高、程度越来越深，跨地区、跨行业的案件，既违纪、又违法的案件也在不断增加，要解决这些复杂问题，离不开强有力的组织协调。各级党委要大力支持纪委开展反腐败组织协调工作。各级纪委要进一步明确责任，履行职能，敢于协调，积极协助党委研究、部署、督促反腐倡廉各项工作，协调各职能部门解决工作中的矛盾和问题。各部门（包括上管单位）都要服从和密切配合纪委组织协调，真正形成反腐败的整体合力。
4、注重队伍建设。
继续按照“靠得住、会办案”的要求，加强对纪检监察领导班子和干部队伍的教育、管理和监督。要根据市委统一安排，在全市纪检监察系统深入开展保持党员先进性教育活动，切实解决队伍建设中存在的突出问题，进一步提高纪检监察机关立足本职、服务全局的能力，组织协调、监督检查的能力，依法办事、严格执纪执法的能力，廉洁自律、解决自身问题的能力。要切实加强制度建设，各级纪检监察机关和纪检监察干部要带头遵纪守法，严格执行“十不准”规定，自觉接受党组织、党员和人民群众的监督。进一步完善三个系列目标管理考核方案，继续抓好规范化管理。省委、省政府已决定由省纪委、省监察厅对省直35个单位派驻的纪检组、监察室实行统一管理。岳阳市委、市政府同意按照省委、省政府的部署实施。我市暂时主要是将底子澄清，将人员配齐。各级党委、政府要加强对纪检监察工作的领导，重视、支持纪检监察工作，为其提供一个良好的工作环境和生活环境。同志们，中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的颁布实施，标志着反腐倡廉工作已经进入了一个新的发展阶段。各级各部门一定要按照上级反腐败工作会议精神和这次会议的部署，与时俱进，开拓创新，扎实工作，努力完成全市党风廉政建设和反腐败工作的各项任务，为实现赶超发展的战略目标提供坚强有力的保证。
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