汨罗江生态工业园情况汇报

一、园区建设的基本概况
    2003年3月，市委、市政府制定了《关于进一步鼓励兴办工业企业项目的若干规定》，成立了汨罗江生态工业园建设指挥部，制定了一系列优惠政策吸引投资，按照“高起点规划、高质量建设、高标准管理、高效益经营”的建园理念，坚持“项目立园、产业兴园、特色强园”的发展方向，大力招商引进。工业园区规划面积15平方公里，第一期已开发3平方公里，投入资金1.5亿元。一期工程共征地2000亩，拆迁房屋202栋，建好四个拆迁安置区，移动土石方160万方，完成了园区8公里主干道建设，改移各类杆网30多公里，铺设园区供、排水管道10公里，园区的水、电、路、通讯及绿化、亮化、美化等基础设施建设已日臻完善。至2005年6月，入园项目26个，总投资8．5亿元。2004年完成工业产值4亿元，实现税收2000万元(包括入园的再生资源深加工企业)。园区建设2003年荣获岳阳市工业园建设一等奖，2004年工业园成为全省加快县域经济发展暨要素市场改革工作会议现场，迎来了以省委书记杨正午和省长周伯华率领的600多与会代表的参观并受到高度评价。
    今年，市委、市政府进一步加大了工业园招商引资的力度，市五大家领导齐赴广东招商成效显著，短短三个月就引进了一批项目在工业园落户，其中投资5000万元的音品电子于4月份签约，投资l亿元的衡联铜材于5月份签约，目前两个项目都在建设中，年内均可投产。新一届指挥部领导班子，按照市委、市政府年初提出的“七个最”、“五个三”的建园思路，确定了园区面积为5平方公里的第二期开发工程。全面启动了龙舟南路6公里工程，目前已完成了1．8公里路面硬化，另外4.2公里已全线开工；启动了龙舟路及沿江大道两侧存量土的开发，房屋拆迁安置、项目入园工作正紧锣密鼓进行；加大了园区治安的整治力度，工程建设和施工环境有所好转；适当调整和完善了园区的税收、土地、低保、水电等相关园区政策，园区正在向健康有序的方向发展。

二、园区建设的基本特点
    1、规划比较合理。工业园选址在新市镇，地处市郊，交诵方便、电力充足、水源充沛，市场完善，是一个理想的企业投资宝地。鉴于汨新路、沿江大道已具规模，在两路之间再修建龙舟路、东风路，使园区道路呈网状分布，凸现了园区的交通优势。今年园区进一步延伸龙舟路，南接107国道，使园区发展有了一个更广阔的空间。此外，对入园的每一个项目，我们都着眼长远，从投资强度、平面布局、立体分布、环保设施、绿化率等都进行严格的规划与审批，进而使各项目融合成一个充满生机活力的生态工业园区。
    2、政策比较优惠。工业园一直以“四全”、“四不”、“四高”为原则，贯穿于园区建设的始终。“四全’’即服务全程、规费全免、用地费全返、所得税全奖；“四不”即要求职能部门对待投资商只准服务、不准处罚，只准支持、不准敲诈，只准维护、不准抬杠，只准优惠、不准加码；“四高”即要求投资商创业做到高起点策划、高标准建设、高效益经营、高科技保障。今年，市委、市政府又对园区优惠政策作了适当调整和完善，良好的政策吸引了众多客商，目前出现了排队入园的良好局面。
    3、特色比较明显。我市再生资源市场是全国三大再生资源市场之一，年交易额60亿元。过去，对废金属废塑料等废旧物资简单的分拆分拣分类交易，不但没有形成产业优势，反而造成了污染。为了实现自然生态、物质资源和社会经济系统的良性循环，园区依托再生资源，大力发展循环经济。目前，园区再生资源年加工废铜5万吨，废铝6万吨，废不锈钢3万吨，废塑料10万吨。现有再生资源加工企业15家，占园区企业的一半以上。同时突出高新科技项目的入园，走高科技发展之路，目前已入园的26个项目，90％以上科技含量高，相当一部分产品具有高附加值，企业发展前景比较好。对入园企业从严把关，合理分区，优质服务，园区各项工作进展较为顺利，目前已初步形成了以衡联铜材、平桂制塑、长江铜业和远东铝业为龙头的循环经济区；以松菊油漆和金成实业为龙头的生物化工科技区；以中天科技为龙头的农机制造区；以音品电子、新东方材料为龙头的电子化工区。
    4、发展势头良好。通过两年的基本建设，园区的硬件设施基本完善，通过一批项目入园，目前园区已经出现了良好的发展态势。实现了三个转变，一是在招商上由原来的盲目找项目入园向现在的排队选项目入园转变。目前要求入园的项目越来越多，通过筛选，入园的项目含金量越来越高。二是在定位上由原来的盲目发展向现在的定向发展转变。按照国家大力提倡发展循环经济的要求以及我市再生资源优势的实际，今年我们把发展循环经济摆在园区工业发展的首位，并通过立项申报，国家发改委已初步确定我市为全国循环经济发展的试点县(市)。三是在效果上由原来的注重形象逐步向注重效果转变。前年园区已投产的企业利税水平不是很高，但从去年下半年起启动的项目大多是高投入、高利税的项目，预计明年园区税收过千万元的企业会有2～3家，可望实现历史性的突破。

三、目前存在的主要问题
    l、 体制问题。随着园区建设的纵深发展，入园项目的竣工投产，园区的管理工作越来越重要，其管理体制和运行机制应尽快出台相应的政策，并实施有效的规范化管理。
    2、土地问题。一是国有土地用地批单难拿回。今年虽多方努力筹资800多万元上交省国土资源厅，但仍有300多万元的办证费未交，致使项目用地批单未能及时拿回。二是“圈地”行为难制约。一些已入园企业的用地量过大，目前还没有很好的利用。三是龙舟南路两侧的土地难征收，主要是目前没有征地资金，以后路修好了，再来征收农民土地，费力又吃亏。四是群众乱占土地难处理。园区内群众乱搭乱建乱租现象比较严重，对园区的健康发展形成很大的阻力。
    3、资金问题。过去入园企业征地价格是每亩借款3万元，而工业园用于征地拆迁，水、电、路三通，办证等直接费用每亩要花7万元，造成了大量的资金缺口。今年虽每亩加收2万元土地出让金，仍然收不抵支。目前，园区一期工程还有2000多万元的资金缺口，今年园区修通6公里龙舟南路、修建一条排污渠至市自来水公司下游以及国土调规、新一轮项目报批等还需大量资金投入。如此大的资金缺口，势必会影响年内建设目标的顺利实现。
    4、环保问题。工业园建在市自来水公司的取水上游，工厂产生废水、废渣的处理措施必须尽快提上重要议事日程，尽快建设排污渠，综合治理好环境污染，造福子孙后代。
    5、稳定问题。园区建设中一些强揽工程、坐地分赃、强买强卖等现象时有发生，失地农民的生计问题也日渐明显，园区稳定工作的压力越来越大。

四、今后工作的思路
    1、 园区管理要更完善。随着园区建设各方面工作的向前推进，园区规模的进一步扩大，很多工作都将成为日常性的工作。一方面，争取市委、市政府领导重视，尽快完善园区管理体制和运行机制。另一方面，我们将进一步建立健全各项管理制度，严把入园企业审批关，彻底清理园区土地市场，重点整治园区治安环境，加强对竣工投产项目的管理工作，力争将项目做大做强。
    2、园区建设步伐要更快。一是督促入园企业加快工程建设，争取早日竣工投产，早日实现税收；二是加大园区基础设施投入力度，进一步加快水、电、路、通讯及绿化、亮化等方面的建设速度。三是积极筹措建设资金，确保工业园建设的正常运转。
    3、园区招商要更有效。一是蓄积一定的土地存量，利用龙舟路南延这一有利时机，尽快把两边的土地征回来，更好地满足以后入园企业的土地需求。二是提高招商引资质量，立足于招大商、招品牌，引进实力强的项目，力争取得更好的经济效益和社会效益。
    4、园区发展效益要更好。项目是园区的基础，效益是园区的生命。园区要成为经济的洼谷，必须遵循市场经济发展的客观规律，不能由政府包办。一方面工业园要改变目前收不抵支的困难境地，另一方面，竣工投产的项目要加大资金投入、加快科技攻关、加强内部管理，早日实现税收，多交税，尽快将工业园打造成汨罗经济的航空母舰。