关于我市再生资源产业情况的汇报

各位领导、政协常委：
    现在由我向各位汇报我市再生资源产业情况及行业存在问题和发展方向，以便各位领导、政协常委们了解并做出指导和决策。
    
一、我市再生资源产业发展现状
    我市再生资源市场是上世纪八十年代开始逐步形成的，经过20多年的发展，这个自发形成的市场，在全国开始小有名气。2001年，汨罗市委、市政府把再生资源产业的做大、做强作为市域经济发展的重要战略举措，引进邵东开发商投资建成建筑面积5万平方米的再生资源交易市场。2002年该市场获得全国供销总社批准，正式命名为“中南再生资源交易中心大市场”，市场成为一个节约型循环经济实体。大市场的建设，带动了再生资源产业的发展，目前我市再生资源产业呈现出五个特点：
    一是产业规模快速扩张。短短四年时间，市场交易量显著增长，2004年达到50多万吨，其中：废铜9.3万吨，废铝7.7万吨，废不锈钢4.3万吨，废旧塑料30.1万吨，交易量是四年前的16倍；交易额40多亿元，增长26.8倍；实现税收4211万元，增长30倍；经营户超过2000家，从业人员达到两万多人。该市场已成为全国较有影响的再生资源市场之一。每天全国各地10多个省市的货物在此交易，成交量达千万吨以上。
    二是加工企业趋向集群。再生资源交易市场建成后，随着市场的扩张，不仅仅在大范围内建立各类固体废弃物分类回收网络，而且在再生资源化处理上形成加工基地产业链进一步延伸，呈现产业集群态势。一般纳税人企业由2001年的9家增至现在的42家，形成了以长江铜业为龙头的铜材加工业；以远东金属为龙头的铝制品加工；以广友不锈钢回收为龙头的不锈钢回收加工业；以平桂制塑为龙头的塑料加工业。年加工废铜5万吨，废铝6万吨，废不锈钢3万吨，废塑料10万吨。
    三是科技含量逐渐提升。汨罗的再生资源产业正在由单一的原材料产品向中间产品和最终产品发展，产业链不断延伸，产业的科技含量逐步提高。
    四是市场已形成完善的回收网络体系。目前，我市有万多人分布在全国各大中型城市，从事废品回收及信息收集，能够及时的从各废品点收集各类废品，源源不断地运回市场，有效地保证了我市废品货源。同时，从各方面反馈的信息，使我市经营户及加工企业能够迅速的掌握市场行情。
    五是再生资源产业逐渐成为我市财税支柱产业。四年来的财税逐步提升，2001年实现税收585万元；2002年实现税收1316万元；2003年实现税收2407万元；2004年实现税收4211万元。
    
二、团山再生资源市场建设情况及现状
    团山再生资源市场于2000年由市委、市政府通过招商引进邵东投资商投资开发建设的，到2002年底市场基本建成，建筑面积44400多平方米，总投资4365万元。2002年底，由于邵东开发商债务较多，无力保证工程款的正常支付，加之划行归市因政策的变化难以到位，市场便停滞下来。期间，开发商曾多次向市委、市政府提出要求政府按成本价收购团山再生资源市场。同时，开发商以省人大代表身份向省人大反映汨罗市人民政府违约，要求履行合同，收购市场。为此，市政府委托开发区商谈市场收购事宜，开发区多次与开发商进行谈判，但因双方意见分歧太大，谈判未果。
    为了妥善解决团山市场的问题，市政府召开市长办公会议，成立了清算组。2003年10月份以来清算组对团山市场招商引资进行了认真的分析，认为导致市场开发不成功的主要原因有三个方面：一是国家政策的调整，导致划行归市难以到位；二是商居于一体的市场建设模式不适应经营户的需要；三是市场房价过高，使想入市场经营户无力购房。因此，按合同相关条款，双方都有责任。为了维护社会稳定，维护汨罗投资环境，妥善解决好团山再生资源市场的问题。2005年元月14日，市长办公会议专题研究了团山资源市场的问题，提出了三条解决意见。
    1、收购市场支付给邵东开发商的资金底线不超过476万元。
    2、市场资产全面移交开发区，由开发区负责管理。
    3、与邵东开发商签订为期五年的付款协议。
    
三、存在问题
    (一)关于优化再生资源市场经济发展环境的问题
    我市再生资源行业近年来不断发展壮大，特别是近年来国家大力倡导发展循环经济，我市再生资源行业发展遇上千载难逢的机遇。在我市再生资源行业快速发展的同时，还存在一些与发展不和谐的因素，成为再生资源行业发展的障碍。一是行业缺乏有效管理，市场经营秩序混乱。主要表现是：货车随意停放、装卸货物，严重影响交通安全、环境卫生和城市形象；经营户乱堆、乱放废品，到处侵占国家集体土地和私建临时棚厂，1809沿线有80—90％的经营户侵占了国家、集体土地、私建了棚厂。二是市场周边环境较差，欺行霸市时有发生。当地有个别人恶意破坏市场经营秩序，给行业发展造成很坏影响，如对外来经营户欺诈挤压；在建设工程上故意刁难或强揽工程建设。三是环保意识淡漠，“三废”影响严重。废品在清理、加工过程中，产生大量废水、废气、废料已成为我市再生资源行业发展的严重隐患。绝大多经营户、企业不关心废品的二次污染，环保意识淡薄，废品在焚烧和加工过程中，产生的有毒气体和废水任意排放。在再生资源产业创造巨大财富的同时，也对我们生存环境造成不可估量的破坏。我们认为：
    1、凡进入再生资源大市场的再生资源货物车辆(直行车辆在外)乱停乱放、装卸货物一律扣车罚款，坚决杜绝严重影响交通秩序、环境卫生的现象。
    2、对再生资源经营户，侵占国家、集体土地，违章建筑厂棚，强行占用公共设施、通道的违规违法行为，组织专门队伍进行清理整顿，纠正违规现象，打击违法行为。
    3、对欺行霸市、恶意破坏市场经营环境现象和行为，公安部门要高度关注，严厉打击，确保再生资源大市场正常秩序。
    4、对市场内乱堆废品、乱倒废弃物、焚烧垃圾废品的行为，环保执法部门要拿出切实可行的治理方案，从根本上进行综合治理。
    (二)关于再生资源市场环保治理的问题
    据推算，全市每天流入的再生资源量达2200多吨，按5％的二次垃圾产生量，每天产生的垃圾就达110多吨，这样计算，全年产生的垃圾达到4.5—5万吨。一些经营户在处理垃圾时，对垃圾进行简单的焚烧，产生大量有害气体。再生资源在为我市带来巨大的经济利益的同时，也给我市的空气、水质、土壤等我们必需的生存要素带来了严重的威胁。我们认为：
    l、要在汨罗江下游建一座城市二级污水处理厂，生活污水直接排入排水管送到污水处理厂，而废旧金属及废塑料洗涤废水，另外还有少量露天堆场的渗水，经简单沉淀处理后，也排至污水处理厂作最后处理。
    2、要建一座每日处理垃圾10吨的焚烧炉；规定所有再生资源行业的企业、加工户、经营户的废弃物和垃圾必须进行焚烧处理。垃圾焚烧实行有偿服务，由处理垃圾人员上门回收垃圾，集中焚烧处理。
    3、要建立再生资源行业准入制度，对从事再生资源行业的企业、加工户、经营户必须办理环保许可证，对已经从事的要进行清理整顿，要求补办相关的手续。
    4、要建立废弃物和垃圾处理有偿服务制度，对从事再生资源行业的企业、加工户、经营户，必须与市场管理机构签订处理废弃物和垃圾的有偿服务协议，由市场管理机构工作人员上门回收废弃物与垃圾，按规定合理收取排污费和环卫费。
    5、加大再生资源行业环保投入。市委、市政府在重视再生资源行业的发展，争取国家和银行支持的同时，对环保也应高度重视，对再生资源行业环境污染和问题应尽快出台措施。要加大对环境治理的资金投入，使环境得到有效治理，真正使再生资源变废为宝，造福汨罗。
    (三)关于再生资源市场规范管理的问题
    我们认为要加强市场的管理，一是要建立再生资源行业管理机构。随着再生资源行业政策变化和快速发展，社会大回收的格局已形成，行业的发展已步入一个新的时期，加强行业管理变得越来越重要，就必须要有一个机构代表政府对行业进行管理和引导。为了改变目前我市再生资源行业无序发展、多头管理、缺乏协调性与统一性的现状，要成立汨罗再生资源行业管理办公室，对行业、办证、税收、综合执法、行业发展规划及产业政策的制订和对团山再生资源市场的全面管理。二是要制定再生资源行业的管理办法及优惠政策。借鉴其他省市的成功经验，制定并兑现我市对再生资源行业的各种优惠政策。根据国家即将出台的再生资源行业的管理条例，结合我市再生资源行业的实际，制定全市再生资源行业的管理规定。三是要完善再生资源市场的配套服务设施，建设一个专业集散场、焚烧炉、物流信息中心等配套设施。
    
四、我市再生资源产业发展方向
    (一)建设产业园的构想
    再生资源产业的发展，具有相当可观的经济效益和社会效益，在汨罗建设再生资源产业园，是促进我市再生资源产业发展的一个载体。建立再生资源产业园具有充足的理由和条件：一是除了有产业基础外，我市交通和区位优势明显；二是从机遇来看，国家大力倡导和支持发展循环经济；三是从前景来看，再生资源发展空间巨大。因此，我市要把再生资源产业园努力建设成为中南地区规模最大的再生资源交易中心和加工基地，成为全国影响较大的生态型工业城，成为全国废旧物资回收领域循环经济试点基地。具体目标是：形成再生资源深加工能力为50吨／年以上。再生资源产业园规划建在汨罗江生态工业园内，结合已形成的园区道路进行建设。
    (二)产业园工作进展情况
    目前我们正加紧产业园的规划和前期准备，并借助以再生资源产业园争取国家循环经济试点的机遇，我们主要做了如下工作：一是编制再生资源产业园建设方案和项目建议书。我们聘请省国际工程咨询公司编制了我市再生资源产业园的建议方案和项目建议书，并报到省发改委和国家发改委。下一步工作将继续完成产业园的立项和可研。二是配合省发改委向国家发改委做好汇报。我们抽派专人到省发改委，组织汇报材料，由省发改委以《关于湖南汨罗再生资源产业园争取循环经济试点的汇报》向国家发改委进行了专题汇报，据省发改地区处彭顺喜处长说，国家发改委对我市再生资源产业园非常关注，已经将我市再生资源产业园列入了全国循环经济试点方案，并向国务院申报。三是加快产业园基础设施建设和规划。我们以汨罗江生态园为基础，建立园中园，将工业园主干道龙舟路向南延4公里，开发建设再生资源产业园，现正进行产业园的规划。龙舟路南延工程也紧锣密鼓的进行，目前已完成向南2公里的土路基工程及硬化工程。并争取岳阳发改委的大力支持，岳阳发改委将把我市再生资源产业园作为岳阳的龙头项目向省里申报，岳阳发改委对产业园的基础设施建设项目将给予政策倾斜。四是积极开展招商。利用我市与泛珠三角企业的项目洽谈，我们对再生资源产业招商项目进行全面推介，认真听取了对企业的意见。广州万通先达鞋材厂有限公司要求了解我市软塑料的情况，我们当即安排人对全市软塑料进行摸底，他们发现我市软塑料巨大市场后，在项目洽谈签约仪式上与我们签订了合约，预计投资在2000万元以上。同时引进了广东铜材深加工企业，拟投资7500万元，在我市产业园建设国标低氧电工铜杆项目，目前该项目已正式入园。
    总之，再生资源产业是我市一项传统、特色的产业，是现代社会的“城市矿山”，其经济效益和社会效益潜力巨大，我们一定要借靠国家大力扶持再生资源产业的政策，乘势而上，把我市再生资源产业打造成为全国的品牌产业。