各位代表：
    我受市人民政府委托，向大会报告汨罗市2003年国民经济和社会发展计划执行情况及2004年国民经济和社会发展计划(草案)，请予审查。
一 、2003年国民经济和社会发展计划执行情况
   2003年是我市贯彻落实十六大会议精神，全面建设小康社会的第一年，也是实现我市“十五”计划，进军全省“十强’，关键的一年。一年来，我们战胜了非典、洪水和干旱等多种自然灾害，国民经济实现较快增长，社会事业协调发展。2003年全市国内生产总值(GDP)预计完成49.8亿元(2003年各项数据为预计，下同)，为年计划的103.1％，同比增长12.6％。其中一产业完成13.3亿元，为年计划的98％，同比增长4％；二产业完成24.2亿元，为年计划的104.1％，同比增长18.6％；三产业完成12.3亿元，为年计划的106.5％，同比增长11.6％。工业增加值完成20.7亿元，增长16.9％。全社会固定资产投资完成16.3亿元，为年计划的125.4％，增长74.1％，其中国有及其他固定资产投资完成10 亿元，为年计划的125.0％，增长113.0％。财政总收入完成2.84亿元，为年初预算的107.1％，增长18.8％。社会消费品零售额完成11.37亿元，为年计划98.2％，增长10.4％。农民人均可支配性收入3280元，增长12.1％。由此看来，今年我市国民经济和社会事业发展整体形势较好，具体表现在以下几个方面：
  1、农业维持平稳发展，规模和产业效应初步显现。今年来，我市加强了对农业基础设施和农产品加工项目的投入，农业逐步走向特色化、规模化、产业化。农业生产克服了多种自然灾害，保持稳步增长。①种植业形成规模。我市优质稻、玉米、瓜莱种植已形成一定规模。全市稻谷种植面积66.43万亩，其中优质稻21.08万亩；玉米种植面积11.44万亩，玉米产量5.37万吨，牧草种植面积1万亩；瓜菜种植面积14.2万亩，总产量25.8万吨。②养殖业实现调整。我市大力发展草食性动物，逐步增加草食性动物养殖比例。全市发展良种肉牛9.66万头，出栏2.18万头，分别比去年增长8.5％和8.4％，扶持专业养牛大户200多户；发展生猪215．6万头，出栏生猪143.2万头，分别增长6.0％和5.1％；水产品总量达2.25万吨，其中精养优质水产品产量8800吨，分别增长7.6％和3.5％。③林业生产提高效益。发挥林业生态效益的同时，大力挖掘林业的经济效益。全市大力实施封山造林、退耕还林、工业林及道路和城市绿化，造林总面积6.5万亩，其中退耕还林完成3.1万亩，每亩年均国家补助275元，岳纸造林完成2.5万亩，每亩年均劳务收入100多元，经济效益和社会效益明显。④水利建设加大力度。全市水利建设共投入资金1.38亿元,投入劳动工日830万个,完成土石方813万方,加固标准大堤14公里，整治河道2.5公里；新建电排642千瓦，水库除险保安35座，治理水土流失2平方公里。由于产业结构调整和产业化项目的强劲带动，加上下半年农产品价格的普遍上扬；有效地促进了农民收入的稳步增长，全市农民人均可支配性收入达到3280元，同比增长12.1％。
  2、工业保持快速增长，质量和效益水平不断提升。今年来，我市工业呈现出发展提速、产品提质、效益提升的良好态势，工业增长方式逐步由粗放型向集约型转变。①工业增长速度进一步加快。，全市国有及年销售收入500万元以上规模工业企业增至64家，比去年增加4家，规模工业实现总产值(不变价)21.3亿元，同比增长40％。实现增加值8.2亿元：，同比增加36.5％。市直规模工业企业完成总产值(不变价)3.2亿元，同比增长39％。中天科技实现产值1亿元，为上年的3.17倍，开发生产的稻麦联合收割机产销两旺。通达集团汨罗制泵有限公司实现产值1900万元，同比增长30.3％。金成实业有限公司完成产值7700万元，增长69.2％。乡镇规模工业企业增加值增长14％。②工业生产效益进一步提高。市直企业全年预计完成税收600万元，比上年增长一倍多，乡镇企业实交税金1.44亿元，其中规模以上乡镇工业完成税金8320万元，分别增长7％和28％。
  3、重点工程快速推进，投资和引资规模高速增长。投资是推动我市经济增长的主要动力，今年来我市突出抓好了投资、引资和融资工作，全市固定资产投资保持了高速增长，招商引资突飞猛进，融资渠道进一步拓宽，从而有效地确保了重点工程的快速推进。①固定资产投资继续保持高速增长。预计全市完成全社会固定资产投资16.3亿元，增长74.1％，其中国有及其他固定资产投资完成10亿元，增长113％，集体投资完成2.1亿元，个体投资完成4.2亿元，今年的投资结构更趋合理，投资效益明显增强，支柱产业和重点工程投入增长较快。国有企业新上和技改投资5.38亿元，比上年增加2.2亿元；工业园基础设施完成投资1.16亿元；汨罗江大道、友谊河、建设东路等重点工程完成投资1.2亿元；加华牛场完成投资1.23亿元。②招商引资实现新的飞跃。今年全市已引进招商项目131个，合同引资22.2亿元，到位资金10.71亿元。为构筑招商引资的新平台，我市全力以赴抓好了汨罗江生态工业园建设。目前，园区基础设施建设日趋完善，已入园建设的工业项目有12个，总投资9.25亿元，合同引资8.65亿元，实际到位4.59亿元。松菊无毒保健油漆、金诚环保制药、时代阳光生物制药、SPS硬板、数字化干式互感器、九喜日化、龙舟铝业、龙舟收割机等9个项目首期投资额都在5000万元以上。③重点工程按计划快速推进。加华牛场今年完成投资1.23亿元，完善6万头加工生产线配套工程，新上化肥厂、食品厂及繁育中心；汨罗江大道今年完成投资6000万元，全程9.8公里路面硬化基本完成，2公里沿江风景带绿化工程正在建设之中；友谊河综合治理今年完成投资3000万元，全线3.6公里硬化和绿化工程基本完成；工业园各项基础建设完成投资1.16亿元，入园的12个项目共完成投资3.27亿元；建设东路开发全面启动，已完成投资3000万元；城区电网改造及小水电改造完成投资20万元；退耕还林和岳纸造林工程完成投资1930万元；107国道高效农业经济走廊暨生态农业科技园建设完成投资1500万元；武广高速铁路、川气入湘等国家重点工程汨罗境内建设及屈子祠汨罗江风景名胜区、汨罗江防汛大桥等项目前期工作正在抓紧开展。
  4、消费需求有所回升，财政和金融运转保持平稳。今年通过不断完善收入征管责任制、加大征管力度、落实领导责任等措施，集中财力确保了工资发放和社会保障，财政运行平稳，各项预算任务基本实现了计划进度目标。预计全年可完成财政总收入2.84亿元，为年计划的107.1％，增长18.8％。全社会消费品零售额完成11.37亿元，增长10.4％，商贸企业实现商品销售总额7.2亿元，完成税收1250万元。银行各项存款21.5亿元，比去年增长12％，银行各项贷款余额17.1亿元，比年初增长11％。 ，
  5、城市拓展步伐加快，建设和经营体制创新。今年是我市城市建设规划设计水平最高、投资建设力度最大、工程进度最快、工程质量最好的一年。一是高标准、高速度、高质量地完成了友谊河、汨罗江大道“三化”规划设计，建设东路开发规划设计、工业区建设规划设计。二是快速优质完成了汨罗江大道、友谊河、劳动路、龙舟路、金诚路、东风路共计10余公里的道路硬化。三是进一步完善了建设路、高泉路、汨新路、友谊河沿线、城区广场等美化、绿化、亮化。今年城市建设投资开发有限公司，引入城市建设、经营、管理新理念，制定了“立足规划开发，面向社会筹资，储备土地增值，优化环境招商”的经营方略。一年来，共计储备土地757亩，市场估价9670万元，升值率达35％，争取汨罗工行贷款2900万元、省开发银行贷款5000万元，拍卖土地等各项收入2800万元，共筹集建设资金上亿元，承担城市道路及配套设施建设投资任务，目前已完成工业园基础设施投资11600万元，沿江大道2400万元，汨新路1500万元，建设东路300万元等，全年共实现利税600万元。今年我市城区面积拓展较快，城市人口增加1.86万人，城市化水平提高3个百分点。
  6、社会事业全面进步，经济和社会协调发展。今年我市科技和社会事业取得长足进步，列入计划的社会事业项目进展顺利。城区有线电视宽带网建设，楚雄中学搬迁，法院、检察、计生、素质教育中心相继开工建设和竣工，桃林卫生院、疾控中心及中小学危房改造等国债项目进展顺利。科技对经济增长的贡献进一步增强，全市共争取各类科技项目13个，科技对经济增长贡献率达48%；教育事业继续保持领先地位，市一中升为省重点中学，全市高考上线率远远高于全省水平。社会保障体系进一步完善，全年完成保费收入6500万元，两条社会保障线全面落实。农民人均可支配性收入和城市居民可支配性收入较上年有所增加。计划生育再次被评为全省先进。社区建设逐步铺开。社会治安综合治理实现“六无”目标。全市社会秩序稳定，人民安居乐业。
    今年我市国民经济继续保持了快速发展趋势，但也存在一些突出矛盾和问题：一是农村经济特别是一产业发展缓慢，粮食面积和产量有所下降，农民收入增幅不大；二是国有企业体改力度虽然较大，但实现两个置换后，部分企业转型转产进度慢，下岗职工再就业压力大；三是投资规模较大与建设资金不足矛盾突出；四是财政一直在高位运行，财政刚性支出增长较快，财源后劲明显不足，收支难以平衡；五是部分社会事业发展滞后，农村卫生、文化、教育以及各项社会保险事业有待加强。

二、2004年国民经济和社会发展计划设想

    2004年是我市实现“十五”计划、争创全省“十强”、全面建设小康社会十分重要的一年。2004年计划工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，努力扩大我市投资和消费需求，重视农业的基础地位，千方百计提高农民收入，加快我市五化进程，加大城市建设力度，加快工业园建设步伐，
促进三产业特别是服务业的健康发展，广泛调动社会各方面加快经济和社会发展的积极性，促进农村与城市、经济与社会、人与自然的和谐发展。
    2004年国民经济和社会发展主要指标预测：国内生产总值(GDP)增长12.5％，达到54.45亿元，其中，第一产业增长5％，第二产业增长15.5％，第三产业增长15.1％。全社会固定资产投资额增长20％。财政收入增长12.5％。社会消费品零售额增长12％。工业增加值增长15.5％。农民人均可支配性收入增长8％。人口出生率控制11.5％o之内，计划生育率98％，全市总人口64.5万人，城市化水平40％。

三、2004年国民经济和社会发展计划主要措施

  1、加强农业基础地位，稳定粮食生产，发挥农业产业结构调整的效益。进一步关注“三农”问题，切实加强农业的基础地位，在稳定粮食生产的基础上，优化农业产业结构，继续加大对农业的投入，特别是对农业产业化项目的投入，建立和完善公司+农户现代农业体系，化解农产品市场风险，保护农民利益。以企业为龙头，建立生产加工基地，我市要突出抓好粮食、生猪、肉牛、工业林、无公害蔬菜五大基地建设，同时开发特色农业。弼时片以天子家私为龙头，形成家俱产业，带动林竹生产；大荆、红花、黄市、楚塘等以加华牛业和谊信公司为龙头，形成牛肉产业和蔬菜产业，带动牧草种植、牛肉养殖、蔬菜生产。与此同时,要加大农业开发力度，加强农田水利基础设施建设，提高抗灾能力，抓好农村劳务输出，加强专业技术培训，做好劳务输出服务工作，引导农村劳动力平稳有序转移，确保农业增产、效益增加、收入增长三大任务完成。
  2、实施工业强市战略，增强工业对财税贡献率，实现工业增长方式的转变。2004年，要牢牢把握工业强市战略，坚持项目驱动方针，推进产业集群发展，加快我市工业化进程。全市要围绕工业园建设这个中心，做好服务工作，创造宽松环境，为园区工业建设和发展提供良好平台，把工业园建成我市工业中心，逐步形成医药、化工、造纸、再生资源开发、机械五大支柱产业，重点抓好松菊科技无毒保健油漆、龙舟铝业再生铝、南岭化工厂民爆器材、阳光集团生物制药四个投资过亿元，产值过亿元的项目建设，实现我市工业跨越式发展。继续抓好市直工业改造，加快大成实业甲醇、甲醛技改工程，中天科技和市水泵厂新产品开发。加大体制创新、科技创新力度充分挖掘企业潜力。与此同时，加快乡镇企业转制步伐，引导乡镇企业向“专、精、特、新”方向发展，加大乡镇骨干企业投资力度，狠抓规模效益，实现我市工业由数量扩张向企业规模扩张转变，由产值的扩张向效益扩张转变，由传统工业向高科技工业转变，顺利完成全市工业目标。
  3、保持投资适度增长，加大引资和融资力度，确保重点工程顺利实施。明年国家两大重点工程武广高速铁路和川气入湘将相继在我市开工兴建，我市的投资规模将保持较快增长。市内的重点工程和新上项目较多，投资规模较大，因此，要千方百计拓宽融资渠道，防止盲目建设和重复建设，多方争取资金，确保各项工程顺利实施。一是积极争取国家投资。汨罗江防汛大桥，县乡公路改造，城市电网、水网改造，城市污水厂、垃圾处理厂、公检法司、教科文卫等基础设施建设项目，要力争进入国家计划笼子，争取国家投资。二是大力争取银信部门贷款。利用银地合作、银企合作机遇，加快城市化和工业化步伐，争取省开发银行对我市城建项目进一步增大贷款规模争取各专业银行对工业园区工业项目、加华牛业等农业项目提供贷款支持。三是努力吸引外资和民间资本投入。我市招商引资来势喜人，要进一步优化投资环境，使外商到汨罗投资安心，办事顺心，赚钱放心，对前途充满信心。在确保资金到位前提下，各重点工程一定要按照市委、市政府要求，按时完成工程进度，确保工程质量，全面完成全年投资计划。
  4、加快三产业发展，促进经济结构调整，提高消费能力和水平。全面加快我市三产业的发展，加大对三产业的投入，制定扶持三产业发展的优惠政策，适应消费结构和产业升级的需要，增加服务产品，培育消费热点，逐步提高服务业在国民经济中的比重。在巩固商贸、餐饮、娱乐、教育、交通、通讯等传统三产业同时，充分发掘汨罗的自然资源、人文资源优势，大力加快旅游业和服务业的发展。抓好任弼时纪念馆配套建设，搞好屈子祠纪念馆维修改造，开发农业生态科技园等自然风光休闲旅游项目，利用任弼时诞辰一百周年纪念馆开馆和屈子祠国家级文物保护单位挂牌之机，开发旅游市场。做好社区服务试点，努力增加就业岗位，缓解就业压力。
  5、推动社会事业进步，全面建设小康社会，确保经济和社会持续快速协调健康发展。2004年，在做好经济工作的同时，确保社会的全面进步；在加快物质文明建设的同时，抓好精神文明和政治文明建设，树立以人为本的思想，强调经济和社会可持续发展方针，全面系统推进我市小康社会建设进程。加快科技进步和科技创新步伐，利用现代高科技改造传统产业，加快产业调整和升级。巩固教育先进地位，整合教育资源，调整教育布局，优化教育结构，提高全民素质。建立完善的社会保障机制，在做好“两条保障线”的同时，确保社保、医保等保费收入完全到位。建立疾病预防控制和公共卫生突发 事件防治体系。加强人口综合管理，稳定低生育水平，认真实 施妇女、儿童和老年人事业发展规划，重视人口老龄化问题，关心和加强残疾人事业。加大国土资源和环境保护力度，加强社会治安综合治理，切实维护广大人民的根本利益，确保我市 国民经济和社会事业持续快速协调健康发展。