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大力优化经济发展环境 促进汨罗经济快速发展
市委副书记 李迪媛
(2004年6月1日)
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同志们：
这次会议是经书记办公会研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实湘办发[2004]3号文件精神及岳阳和汨罗市委、市政府关于优化经济发展环境的具体要求，动员全市上下审时度势，严抓敢管，齐心协力，真抓实干，切实优化我市经济发展环境，大力促进汨罗经济快速发展。等一下，四海书记、国保市长、福二主任、彭祥主席将作重要讲话，请大家深刻领会，全面把握，狠抓落实。下面，我根据市委、市政府研究的意见，讲三个问题。
一、冷静分析，审时度势，切实增强优化经济发展环境的忧患意识
近几年来，由于市委、人大、政府、政协的高度重视，优化办专管同志的努力，全市各级党委、政府以及职能部门的密切配合，广大干群和企业老板的大力支持，我市的优化经济发展环境工作取得了可喜成绩，有效促进了招商引资、城市拓展、道路建设等方面的工作。去年，全市共引进各类项目147个，总投资规模38亿元，实现利税2000多万元。但是，我们也必须清醒地看到，我市经济发展环境存在许多问题，有的问题还相当严重。主要有以下四种表现：
1，衙门作风，影响了汨罗经济发展环境。
有的部门高高在上，脱离实际，作风拖沓，“门难进、脸难看、事难办”的现象十分严重。一些单位审批关卡多，审批手续繁，审批程序乱，审批时间长，给经营者带来很多不必要的麻烦。市裕丰公司到某局办理证照，按照该局不同股室的要求，前后跑了16次,材料准备尺把厚，耗时个多月，证照仍未办妥。这些虽是个别现象，但影响很坏，决不能容许。这样的衙门作风不除，不仅败坏部门和个人的形象，也直接影响党和政府的形象。
2、处事不公，损害了汨罗经济发展环境。
有的部门和工作人员只顾局部利益、眼前利益、个人利益，不顾大局利益、长远利益、国家利益，唯小团体是尊，心中没有大局意识，唯蝇头小利是尊，心中没有老百姓；有的把权力当作谋取私利的“魔棒”，假公济私、损公肥私、化公为私；有的抵制不住来自亲情、友情、色情等方面的干扰和诱惑，
收“人情税(费)”、“关系税(费)”；有的编造各种理由和借口，擅自降低税(费)，减免处罚；有的还存在“吃飞餐”、“拿样品”、“进包厢’，等现象，
以吃喝玩乐抵税抵费。据调查了解，高泉北路一步之遥的两家美容美发店，规模大小、经营状况好坏都差不多，但一家一年收税(费)10000元，另二家却收6000元，还有的门店一年到头分文不交。究其原因，就是个别单位和个人私欲膨胀、处事不公，不愿和不敢依法办事、依规收税(费)。
3、“三乱”问题，扰乱了汨罗经济发展环境。
“三乱”问题，讲实在的，近几年汨罗确实有所好转，大部分单位能令行禁止，但也有个别单位，尽管市委、市政府三令五申，乱收费、乱罚款、乱摊派现象仍屡禁不止。有的超出文件规定范围，
自立项目收费；有的置明令禁止的项目而不顾，顶风收费；有的随意提高收费标准，超标收费；有的索、拿、卡、要，强行收费。古培镇有一个招商项目，该老板交了10万元定金，但后来感到汨罗部门收费乱，干脆收回定金，项目也就泡了汤。这不单是一个项目问题，而是一个导向问题。如果这个老板对外宣传汨罗部门乱收费，不要去汨罗投资；如果老板都不来投资，税费从哪里来?汨罗怎么发展?所以“三乱”问题，
确实扰乱了我市经济发展环境，阻碍了我市的发展步伐，造成了巨大的经济损失。
4、邪恶势力，破坏了汨罗经济发展环境。
尽管我市打黑除恶工作取得了很大成绩，但寻衅滋事、敲诈勒索、强揽工程、强装强卸、强买强卖、欺行霸市等违法犯罪问题还时有发生。如城郊乡归义村李某、杨某一无能力，二无资质，却在城东粮站旧房改建时，强行承揽水电安装业务，高价承揽、低价转包，从中非法获利7500元。归义社区徐某，
自2003年4月以来，先后10多次到宾馆酒店白吃白喝，老板出面阻止，徐竟扬言要打要杀，甚至将汽油淋在自己身上，要焚烧宾馆酒店，老板怕惹事，不得不出冤枉钱，息事宁人。这些不法行径严重危害了社会治安秩序，严重干扰了企业的正常经营，严重破坏了经济发展环境。
同志们，优化经济发展环境工作是事关汨罗经济发展大局的系统工程，非大力、彻底整治不可。我们一定要以高度的政治责任感，认真分析形势，精心研究措施，扎实努力工作，切实抓好优化经济发展环境工作，有效促进全市经济健康、有序、快速发展。
二、明确任务，严抓敢管，努力做好优化经济发展环境的各项工作
今年，我市优化经济发展环境的工作目标是：进一步加大工作力度，大力转变机关工作作风，努力规范行政行为，切实解决行政效能低下、部门滥用职权、个人执法违法等方面的问题；突出治乱、治卡、治霸、治恶，努力营造支持创业者、吸引投资者、严惩破坏者的良好氛围。为实现这一目标，我们要重点抓好以下四件事：
(一)把推行税费公示作为“阳光工程”来抓。
要积极推行税费公示制，为企业发展营造一个公平、公正、透明的竞争环境。
1、收税(费)行为必须规范。对各单位的收费项目、收费标准、收费范围，物价部门正在进行全面清理。对企业、个体户的收税标准，国、地两局正在审定。凡明确取消的要坚决取消，该降低标准的坚决降低标准，决不允许擅自出台收费项目。既不准超范围、超标准收取，也不准多收、少收，更不准索拿卡要，以消费抵税(费)。各部门单位要在审核的基础上指派专人到企业收取，企业也可送税(费)上门，一个单位不准多股室到企业收取税(费)。
2、部门职责必须明确。税费公示工作涉及到诸多部门，必须在分工协作的前提下，各司其职、名负其责，把各项工作落到实处。国税、地税负责审定城区范围内各企业、各门店的纳税标准、收税金额；物价部门负责审核各单位的收费依据、项目和标准；优化办负责对物价局和国、地两局审核后的结果严格把关，做到公示内容公平、公正、公开；工商局负责将优化办批准后的收税(费)结果公示到各企业和门店。收税(费)单位要按统一公示的标准收取，严禁各自为政、各行其责。6月底前，“一路五场”(即高泉路，汨罗大市场、百利宝商城、万达广场、中达建材市场、森隆市场)的税费公示工作必须完成，8月底前，城区所有门店的税费公示工作必须全面公开。
3、检查督促必须到位。市优化办要切实履行督查职能，采取明查暗访的形式，对税费公示工作开展经常性的检查督促，发现问题，及时处理。凡未按有关政策和要求落实的，要向全市通报，单位主要负责人要到电视台说明原因，
限期整改。整改不到位的，将按党风廉政建设责任制的规定， 追究有关领导的责任。城区各门店、企业主也可向优化办或市纪委、监察局举报，受理举报的单位必须认真查处。
(二)把开展行风评议作为“形象工程”来抓。
参与行风评议与挂牌动态管理的对象是法院、检察院、公安局、司法局、工商局、质量技术监督局、药品监督局、教育局、文化局、国土资源局、水利局、劳动和社会保障局、卫生局、畜牧局、农机局、林业局、房产局、计生局、物价局、国税局、地税局、
电力局、环保局、农业局、建设局、交通局、政务公开中心、计划局、公路局、交警大队、规划办、环卫处、
自来水公司、运管所、征稽所、卫生监督所、疾控中心等37个执法执收单位。要搞好行风评议，必须注重三个方面：
1、评议内容要十分明确。市优化办制定了《关于开展行风评议暨实行挂牌动态管理的实施细则》，评议包括四个方面的内容，
即： 评执法水平，切实解决违规执法、野蛮执法、 以罚代法和徇私枉法的问题；评收费行为(包括税和费)，切实解决自立项目收费，不按标准收费和搭车收费的问题；
评办事效率，切实解决相互推诿、办事拖沓、效率低下的问题；评服务质量，切实解决门难进，脸难看，事难办的问题。行风评议将在6月底、9月底、11月底分3次进行，
由市优化办统一制定表格，负责组织。评议员对部门单位的评议要有理有据，不能只扣分，不谈原因，不举事例。
2、评议工作要面向社会。优化办将在招商引资项目法人、民营和私营企业主、个体工商户等社会各界人士中邀请评议员，每次约100名代表。要严格按照以上四个内容客观、公正评议，并要求评议员对单位不满意的事实如实填写在评议表上，再由优化办调查核实后扣分。另外，评议员和社会各界也可对被评单位的情况进行反馈。特别是去年纳税在50万元以上的大企业老板，你们为汨罗的经济发展作出了很大的贡献，今天也请到了会场，欢迎你们多给优化办反馈被评单位的情况，优化办将作为每季度的评议依据。
3、评议结果要严格兑现。对被评单位的评议结果，将采取挂“红、黄、黑”牌动态管理。等一下，市委、市政府将对被评单位授挂“红牌”。6月底，将根据评议结果和市优化办平时掌握的情况以及有关投诉案件查处的情况，对受评单位进行打分评定，对倒数3名的单位换挂“黄牌”；9月份，经第二次评议，原已挂黄牌的单位，整改到位，再无投诉的，可恢复红牌。仍被评在倒数3名内的单位，换挂“黑牌”；11月底，经第三次评议，仍挂“黑牌”的单位，年终三个文明考核实行一票否决，属本市管理的单位责令主要领导引咎辞职，垂直管理的单位由市委、市政府向上级主管部门建议将主要领导调离。
(三)把打击邪恶势力作为“长安工程”来抓。
近几年来，全市社会治安综合治理工作取得了明显成绩，但在一定范围、一定时期内邪恶势力仍然存在。我们务必高度重视，狠下决心，除恶务尽。
1、加大打击力度，坚决铲除地痞地霸。政法机关要集中时间、集中精力、集中人员，严厉打击地痞地霸。对扰乱招商引资、重点工程建设、市场经济秩序的案件要优先受理，快侦快破；对强揽建设工程、强装强卸、强行兜售建筑材料的流氓地霸要从严惩处；对到企业或经营场所寻衅滋事、敲诈勒索、偷盗、哄抢等违法犯罪行为要集中打击；对欺行霸市、用非法手段垄断行业经营、强卖强买、恶意消费或以各种名义向企业收取保护费或故意毁坏企业财物的流氓恶势力要重点打击。以达到震慑犯罪，教育群众，净化环境的目的。
2、加大整治力度，坚决杜绝本位主义。个别基层组织为了局部利益充当群众的“尾巴”，利用组织、团体或其它名义暗中支持社会“渣子”，干扰重点工程、阻碍招商引资、妨碍执行公务。俗话说得好，“基础不牢，地动山摇”。今天，
乡镇以及城区周边的村支书和社区的负责同志都参加了会议，基层工作最辛苦、最具体、最繁杂，你们为了汨罗的发展，作出了很大的贡献，我们从内心感谢你们!但你们的言行在本区域内也影响最大。为了汨罗的快速发展，为了汨罗的经济腾飞，我拜托你们必须克服本位主义，必须顾全大局，必须切实做好管辖范围内的优化经济发展环境工作。今天的会议以后，举报对破坏经济发展环境的人和事有操纵、指使、庇护等行为。我们将发现一起，严查一起，决不心慈手软。
3、加大查处力度，坚决严惩腐败分子。今天全市所有执法单位股室以上的负责同志都参加了会议，你们在执法中大多数是依法依规，公平公正，深受群众爱戴的，但也有人反映：你们中某些人“高高在上，‘不食人间烟火’”,“局长好说，股长难缠”等等。具体表现为：有的对优化经济发展环境认识不深，事不关己，高高挂起，存在“不作为”现象；有的为一己私利，与违法犯罪分子相互勾结、狼狈为奸；有的包庇纵容，为虎作伥，充当违法违纪的“后台”、“保护伞”等。对此，纪检监察机关和公检法部门必须严查重处，该曝光的坚决曝光，该清除出公职队伍的坚决清出公职队伍，该依法判处的坚决依法判处，以确保党员干部和执法部门队伍的纯洁性。
(四)把提供优质月瞄啡为“民心工程”来抓。
优化经济发展环境，市优化办要切实做到“三个加强”，发挥“三个作用”。
1、加强联系，充分发挥桥梁作用。市优化办要充分发挥其作为市委、市政府与人民群众联系的桥梁作用，通过公开举报电话、畅通投诉渠道、严格工作程序、规范办案行为、提供优质服务等一系列工作，树立市委、市政府在人民群众心目中的为民形象。
2、加强协调，充分发挥枢纽作用。市优化办要切实负起责任，对全市优化经济发展环境方面的所有事项统筹运作，统一安排，凡涉及优化环境的来信、来访、来电及举报投诉案件，必须统一登记，跟踪管理，该自办的自办，该批办的批办，该转办的转办，严格落实“有案必受、受案必办、办案必结”的原则，所涉及的单位必须积极配合，全力支持。
3、加强宣传，充分发挥喉舌作用。要采取给企业和个体工商户发一封公开信、电视台设专栏宣传优化环境工作等形式，大力宣传市委、市政府优化经济发展环境的一系列政策。要建立典型案件通报制度，定期对优化经济发展环境的情况进行通报。年底，将召开全市优化环境总结讲评大会，在执法单位中评选出5个先进执法单位和10名先进执法个人，进行“披红挂彩”表彰，大力宣传推广：对破坏经济发展环境的人和事进行公开打击和处分。使优化经济发展环境的先进典型成为学习榜样，人人尊敬；使破坏经济发展环境的人和事成为过街老鼠，人人喊打。
三、加强领导，齐心协力，大力促进优化经济发展环境取得实效环境优则经济兴，环境劣则经济衰。抓环境就是抓机遇，抓发展。全市上下不仅要在思想上形成共识，更要在行动上形成合力；不仅要大造声势、大造氛围，更要全线出击，全力以赴，把优化经济发展环境作为“第一要务”，大力营造“务实开放、规范科学、高效文明、安宁稳定”的发展环境，实现经济跨越式发展，再创汨罗发展辉煌。
(一)思想要合心，形成共创意识。
近年来，我市经济发展取得不小的成绩，但与发达地区相比还有不少差距，一个重要原因，就是一些党员负责干部对经济发展环境的重要性认识不深，工作抓得不力。因此，要通过各种生动活泼、行之有效的形式，大张旗鼓地进行宣传教育，使全市各级在创造优良的经济发展环境上形成三方面共识：
1、树立环境意识。要认清经济建设与发展环境的关系。经济活动和发展环境好比“鸡蛋和温度”、“鱼和水”的关系，没有适当的温度，鸡蛋就孵不成小鸡；没有好水，鱼就不可能健康成长。当今经济的竞争，实际上是环境的竞争，如果我们不能形成吸引生产要素的“洼地效应”和“聚集效应”，就有可能导致经济发展“边缘化”和“荒漠化”·的严重后果。要牢固树立环境就是生产力，环境就是竞争力的观念，在全市形成优化经济发展环境的浓厚氛围。
2、增强月良务意识。我们党员干部和部门职能的权力是人民赋予的，就必须为人民掌好权、用好权，为人民服好务.要树立“支持就是工作，保护就是责任、管理就是服务、服务就是义务”的意识，在优化经济发展环境方面要实行“三通”：即该办的事要迅速“畅通”、某个环节出现梗阻要及时“疏通”、有利于发展但与陈规有冲突的事要主动“变通”；做到多服务少限制、多引导少干预、多帮忙少增负、多奉献少索取，变部门管理型为服务型、变坐等服务为上门服务，为企业提供优先、优惠、优质的“三优”服务。
3、明确主体意识。环境不是每个个体的简单总和，而是一种整体氛围。要真正认识到“人人都是形象，个个都是环境”，全市每个人都是优化环境的责任主体，要增强主人翁的意识。
自觉为维护汨罗形象、优化汨罗环境献策；努力为汨罗招商引资、企业发展服务；真心为汨罗人民增收、财政增长出力。
(二)工作要合力，形成共抓态势。
优化经济发展环境，是一项复杂工程，不只是某个单位的事，必须靠部门单位和社会各界的共同努力。当前，重点要落实好“三抓”：
1、各级领导要带头抓。优化经济发展环境国家有法律依据，上级有明文规定，周边县市早有作法，汨罗现状有明显要求，特别是市委、市政府态度坚决。市委、市政府把2004年确定为“优化经济发展环境年”，并将优化经济发展环境工作作为今年全市13件实事之一。四海书记、
国保市长多次强调要把优化经济发展环境作为今年经济工作的头等大事来抓，市里成立了领导班子和专门班子。因此，我们各级领导要把优化经济发展环境摆上重要议事日程，将它作为改革、发展、稳定的“重头戏”来唱，全面推行优化经济发展环境“一把手”负责制，各单位一把手为第一责任人，要对本部门、本单位的优化经济发展环境负总责，要亲自挂帅、亲自动员、亲自部署、亲自督查；要以良好的作风抓优化经济发展环境、以优化经济发展环境的成效检验作风的好坏，坚决防止“以会议落实会议，以文件落实文件”。各级领导干部在优化经济发展环境方面的表现和实绩，将作为评价、使用干部的重要依据。今后哪个地区、哪个部门经济发展环境不好，不仅要追究当事人的责任，也要追究分管领导和主要领导的责任。
2、部门单位要全力抓。各级各部门都要从带动一方产业、搞活一方经济、致富一方人民的高度，认真落实市委、市政府出台的挂牌服务制、执法检查准入制、执法监督制、服务承诺制、审批事项集中办理制、“一站式”服务制和优化环境责任追究制等8项制度，真心理解、大力支持、切实关心优化经济发展环境工作，坚决做到“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”。对市委、市政府交办的任务和企业、群众要办的事情马上办、热心办、认真办、急事急办、特事特办，坚决摒弃那种拖拉、懈怠、漫不经心等作风。各级各部门要突出工作重点，着力抓好以汨罗江生态工业园为龙头的重点工程建设，切实优化其发展环境，坚决兑现“四不”承诺，即对投资商只准服务，不准处罚；只准支持，不准敲诈；只准维护，不准抬杠；只准优惠，不准加码。实现筑巢引凤，以诚留商，全力护商，为我市的重点工程建设和招商引进工作保驾护航。
3、社会各界要配合抓。优化经济发展环境不单是领导的责任、部门的职责，还要靠社会各界的支持和关心。优化经济环境与企业生产发展、与人民安居乐业息患相关。作为一个汨罗人，不论是党政领导，还是企业堵板，不论职能部门，还是人民群众，都应当满腔热情地宣传汨罗，满怀信心地建设汨罗。因此，我们要树立“同荣辱，共兴衰”的观念，充分调动全社会的力量，让每一个汨罗人都参与到优化经济发展环境的工作中来。希望各企业老板、人民群众敢于理直气壮地与违法犯罪分子作斗争，切实维护自身合法权益，共同关心和关注优化经济发展环境工作，为汨罗的形象增光添彩，为汨罗的发展献计出力，在全市形成“人人参与，个个上阵”的工作格局。
(三)措施要合拍，形成共管机制．
优化经济发展环境，是全市人民的殷切期望、是再创发展辉煌的有力保证，切不可写在纸上、说在口头，必须以非常有力的工作措施，以奋发有为的精神状态将各项工作落到实处。
1、要严明责任。优化经济发展环境是一个系统工程，必须严明部门职责，相互配合。政府部门要依法削减审批事项，规范审批行为，切实做到管宏观不管微观、管服务不管事务，广开经济发展“绿色通道”，为外商投资“输血”，为企业发展“扬帆”。同时，各部门、各科室(站、所)要层层签定责任状，一级抓一级，一级带一级，层层负责，逐级落实，做到责任量化细化到岗到人，并与目标管理考核结合起来，严格责任考核，坚决奖惩到位，并作为任用干部的重要依据。
2、要严格监督。一是加强民主监督。职能部门要自觉接受社会各界的监督，优化办要认真组织好社会各界人士对职能部门的评议工作。
要评出文明、模范执法者，要评掉高高在上、办事拖拉等问题。二是加强舆论监督。电视台要开辟专栏，对优化经济发展环境的先进单位和个人予以宣传推介，对个别情节严重、影响恶劣的反面典型，要公开曝光。三是加强社会监督。公开设立举报投诉电话(市纪委的投诉电话是：5222254，优化办：5244119)，及时接受企业和群众的投诉，对他们提供的情况、反映的问题及时调查，及时通报，及时处理，及时反馈。
3、要严肃纪律。对有令不行、有禁不止、影响汨罗形象、破坏经济发展环境、群众所深恶痛绝的人和事要出重拳，下猛药，挥利剑，从严查处。查处要敢于碰硬，不管他过去的功劳有多大，不管他的后台有多硬，都要一视同仁，一抓到底，决不心慈手软。在查处上要坚决做到“四个不放过”
即整改措施不落实不放过，违法违纪问题不处理不放过，违法违纪非法所得不追回不放过，原因和教训不吸取不放过。凡群众举报的案例，要闻风而动，调查落实；凡事实清楚的案件，要速决速判，处理到位；凡影响恶劣的案件，要严惩不怠，除恶务尽。市纪委、政法委、法院、检察院、监察局和公安及有关部门要力口强协调配合，组织专门班子，负责对企业和群众举报案件的查处工作，特别是对顶风作案的人和事要从快从重顶格处理。要坚决刹住“说情风”，实行说情追究制。
同志们， 目标催人，形势逼人。我相信，只要全市上下齐心协力，真抓实干，抢抓机遇，奋力拼搏，全市优化经济发展环境工作就一定能再上台阶，再谱新篇，就一定能为大力推进我市经济实现跨越式发展再立新功，再创辉煌。
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