大力发展职成教育

促进农村经济发展

       我市是一个农村县级市，总面积1562平方公里，人口64万，其中农业人口55万，现有各级各类学校254所，在校学生10.5万人。其中职业高中(中专)9所，  乡镇农职校30所，职业学校在校学生12000余人。我市职业教育和成人教育起步较早，有一定基础。近年来，我们紧紧抓住省委、省政府在我市进行农业和农村现代化试点这一契机，大力发展职成教育，积极主动为“三农”服务，促进农村经济增长，农业增效，农民增收。据统计，2005年，全市财政收入3.02亿元，农民人均纯收入3626元。

下面，我向各位领导、各位朋友作两个方面的汇报：

        首先，汇报我市各类教育发展的基本情况

        ——全市小学适龄儿童入学率稳定在100％，巩固率100％。初中入学率达99.6%。  7—15周岁残疾儿童入学率达95.8。初中生年辍学率已控制在0.17％以内，高中阶段的普及率达72％。

一一全市中小学生思想品德评价合格率达100％，优秀率达90％以上，犯罪连续20年为零。 

一一连续16年，全市普通高中毕业生的会考合格率一直稳定在90%以上。高考升学率不断上升。近8年来达到80%以上。

       一一连续16年，普高、职高的招生人数和在校生人数的比例均保持在1：1左右。2005年，全市普高招收新生3416人，职业学校招收新生6498人，普高与职高的招生比例达到1：1 .9 。

         一一2002年，汨岁成为省级课改实验区，到今年，义务教育阶段1至3年级和7至9年级使用了新教材。2003年6月，湖南教育电视台将汨罗实施新课程的情况制成6集电视专题片。

        一一2002年以来，汨罗还先后被评为全国特殊教育先进县(市)、全国督导工作先进县(市)、全国“普九”“双高”县(市)，湖南省“普九”先进县(市)，湖南省职业教育工作先进单位。2005年元月，中央电视台“科教兴国一一华夏行”摄制组在我市拍摄了1集素质教育专题片。

        第二，汇报我市发展职成教育，促进农村经济发展的情况

        多年来，我们在实施农村教育综合改革中，优先发展职成教育，为地方经济建设和社会发展培养高素质劳动者，有力地促进了农业产业结构调整，农村富余劳动力转移。

        一、端正思想，真心实意发展职成教育。

        一是坚持“三教”统筹，坚定办好职成教育信心。1983年，我们克服重重阻力，将办学历史悠久，办学条件较好的普通高中——县二中改制创办职业教育，更名为市职业中专。随后几年，我市处于教育改革的关键时期，高考升学率一度有所下降，不少人对发展职业教育表示怀疑，有人主张职业学校办复读班。但我们认为，如果我们把高中阶段教育办成单纯的升学教育、“精英教育”，既不符合区域经济发展对教育的客观要求，也损害了大多数人的教育权益，损害了社会主义教育的公平原则。因此，办不办职业教育，成为衡量一个地方教育行政部门办学指导思想是否端正，是否坚持教育公益原则，是否坚持教育为社会主义经济建设服务方向的一个重要标志。从1983年至今，我们始终坚持“面向每一类教育”不动摇，坚持各类教育协调发展，加强基职成三教统筹。不少领导还通过自己的身体力行来进一步提高人们对职业教育和教育改革的认识。当时教育局局长还亲自将自己的女儿送职业学校就读。在大力发展职业教育的问题上，我们可以说真正做到了思想不乱，方针不变，力度不减。

        二是坚持“公”、“民”办并举，完善职成教育办学体制。继创办市职业中专学校后，1985年，我们与财办联合创办了财贸职业中专学校；1986年，与经委联办了工业职业中专学校；1987年，与卫生局联合创办了中医职业中专学校。至九十年代中期，我市职业教育已进入良性发展的轨道。进入新世纪，我们加强了乡镇农职校建设。2001年，我们将乡镇农职校与初级中学合并，实行“资源共享，教师共用，基地共建”，完善职成教育科技培训网络。近几年来，我们按照“十六字”方针，大力发展民办中等职业学校，进一步深化了“政府统筹、部门主办、教育主管、社会参与”的办学体制。

        三是坚持“三字”调控，科学合理引导初中毕业生合理分流。一是统筹规划“引”。从20世纪90年代初起，我们在制定汨罗市教育发展五年规划时，根据当时的社会经济发展状况和高中阶段入学率等条件确定了高中阶段教育发展规划。1991—  1996年普高发展规模为1350人，1996—2000年为2000人左右；  进入新世纪，我们又确定了普通高中2001—2005年为3000人  左右的招生规模，而同期的职业教育则略高于普高的发展速度。  规划一旦制定，我们顶住方方面面的压力，严格按照规划执行。二是目标管理“逼”。把初中毕业生分流情况和就读职校情况纳 入乡镇场联校年度目标管理方案，占8％的权重，秋季开学进考评，依据考评结果，对初中毕业生合理分流成绩突出的乡镇场给予重奖，对未按要求完成分流任务的乡镇实行“一票否决”。三是综合招生“纠”。出台了《关于严肃高中阶段综合招生纪律的规定》，高中阶段各级各类学校在我市范围内的招生和宣传，归口市综合招生办公室管理。规定普通高中不得进行招生宣传，职业教育招生由市教育局统一宣传，统一面试，统一录取，统一开学。这样既防止了社会上“普高热”抬头，又促进了职业教育自身健康发展。

        二、突出重点，以骨干示范性职业学校带动整个职业教育发展。

        首先是办好国家级重点职业学校一一市职业中专。一是选好校长。市职业中专学校校长是个“副处级”，在县市竞争的激烈程度可想而知。多年来，我们争取市委、市政府支持，选派懂职教、能力强、工作实的同志担任市职业中学校校长。今年初，该校原校长龙根深同志退线，我们多方协调，选拔在该校担任副校长多年，具有丰富职教管理经验的甘瑛同志任校长。二是加大投入。从1998年到2003年，我们每年拿出180万元专项资金改善市职业中专学校办学条件。三是配强师资。每年，教育局根据学校的需要，公开招聘本科毕业生充实专业课教师队伍，同时选派教师到职教师资培训基地和企业培训进修。对骨干教师特别是专业课骨干教师，在住房分配、职称评定、子女配偶就业等方面尽可能予以政策倾斜。通过多年不懈努力，市职业中专学校的办学实力显著增强。该校现有校园面积258亩，建筑面积6.8万平方米，教学班75个，教职工262人。近几年学校每年招生都在1500人左右，并且连续3年实行划线招生，择优录取。去年招生人数达2069人，在校生达5387人。

        其次是办好部门主办的学校。俗话说：  一花独放不是春，万紫千红春满园。为了办好部门主办的职业学校，我们加强了与经委、财办等部门的联系，建立上下贯通、左右联合的管理体系。部门主办的职业学校，文化课教师由教育局统一调派，专业课教师由主办单位负责，并对部门学校实行目标管理和教育质量督导评估，共同配合，共同承担办好部门学校的担子。到目前为止，我市两所部门主办的职业学校已具有相当规模，在校生都在1000人以上，并各自形成了自己的办学特色。

        三是大力发展民办职校。发展职业教育，单凭政府的力量是不够的，只有动员全社会的力量共同参与，形成多元化办学格局，才能满足人民群众不断增长的教育需求。为此，我们认真贯彻落实民办教育发展方针，出台一系列优惠措施，在审批、办证、招生、教育教学管理等方面给予大力支持，给予它们与公办职业学校同等地位、同等待遇，实行统一管理、统一招生、统一评价。  目前，我市5所民办中等职业教育学校已有教职工160多人，在校学生近4000人。

         三、服务“三农”，提高职咸教育办学质量和效益。   

        多年来，我们以就业为导向，  以服务为宗旨，从优化专业设置、强化职成教育的人才培养功能、示范辐射功能和社会化服务功能入手，积极探索职成教育服务“三农”的有效途径。

         一是围绕产业结构调整，优化专业设置。根据农村现代化建设和产业结构调整的需要， 以及新兴产业的发展，我们对全市职业学校的专业进行了重新调整和组合，适时撤并了一些专业，增设了模具制造、商务英语、物业管理等专业，并对传统专业进行改造。同时，要求各学校选择基础条件好、发展前景广阔的专业加以重点建设，着力打造自己的骨干专业和特色品牌。根据学生来自农村，最终将回到农村，服务农村的实际，各职业学校把现代农业知识作为各专业的一门必修课程纳入课程计划，对学生加强爱农、兴农教育，增强为农服务的实际本领。为发挥好专业在产业结构调整中的示范带动作用，我们实行产教结合。市职业中专学校利用其农科类师资优势，与湖南生物科技有限公司联合办学，培养肉牛养殖专业人员；  市工业职业中专学校发挥机械制专业的优势，与长乐保安设备、湖南中天科技集团联办。通过专业带动，促进产业的发展。职业学校与企业产业结合，有效拉动了全市农村产业结构的调整升级，全市仅肉牛养殖、保安器材、龙舟收割机年生产总值就达6.6亿元，年创利润6200多万元。

        二是健全科技辐射网络，转移富余劳动力。  以9所市级职业和成人中专学校为龙头，以30所乡镇农职校为主体，393所村级农民文化技术学校为阵地，根据“实际、实用、实效”的原则。通过集中培训、印发资料、专题讲座、送教上门、编印科技快报、举办培训班等多种途径为农村和下岗职工培养科技示范户、专业户和实用技术人才。去年，我市农村有9万多人次青壮年，接受了实用技术和职业技能等方面的培训。在搞好培训的同时，我们积极做好就业安置和富余劳动力的转移工作。首先是做好毕业生就业安置工作。各学校为企业“量体裁衣”，实行“订单式”招生，建立驻外就业网络，对已就业的学生实行就业跟踪管理，“扶上马，送一程”。据统计，我市各职业学校与全国300多家大中型企业建立了联系，形成了比较稳定的就业安置服务网络。近五年来，全市职业学校毕业生对口升学率都在90％以上，就业率98％，其中对口就业率86.7%。其次是转移农村富余劳动力。利用9所职业学校就业网络，健全劳务培训和输出网络，对外出务工人员适时开展各类培训。去年，我市各职业学校通过开展“阳光工程”培训，转移安置富余劳动力近2000人。

        职成教育的发展，有力地促进了我市经济社会的全面发展，突出表现在：一是市民整体素质明显提高。到2005年底，全市15岁以上人口平均受教育年限达到9年，高中阶段入学率达80％，平均每万人口中在校大学生由2000年底的7000 人增至2005年底11200人，劳动力平均受教育水平由原来的半年提高到二年。二是各项社会事业也得到了全面发展。我市城市卫生工作，连续两年在全省卫生城市检查中名列第一，社会治安综合治理，被评为全省先进县市。三是经济总量持续增长。市民文化程度越来越高，进城务工、创业的人员越来越多。  目前，我市转移农村人口8.6万人，每年劳务经济总量近2个亿。据不完全统计，近三年职业学校毕业生每年为汨罗创直接经济效益8000万元。2002一一2005年，全市GDP由原来的43.0亿元增长到达59.92亿元，经济发展以每年13.4%的速度递增，居岳阳市第一。  2004年，汨罗还成为全省经济“十强”县市之一。

        尊敬的各位领导，近几年来，我们在发展职成教育，服务经济建设方面做了一些工作，但与领导的要求还存在一定的差距。今后，我们将一如既往地贯彻全国职业教育工作会议精神，强化措施，开拓创新，大力推进职教改革与发展，为振兴汨罗经济，建设社会主义新农村作出更大的贡献。