抓住机遇  乘势而上

为全面深化我市政务公开而努力奋斗

倪运清

2008年3月14日

同志们：

我市推行政务公开已经五年多了，召开如此大规模的会议今天还是第一次。这次会议的主题是回顾总结我市2007年度政务公开工作，具体部署今年政务公开的各项任务，团结一心，同心同德，为全面深化我市政务公开而努力奋斗。下面，我讲三个方面的问题。

一、2007年工作回顾

2007年是我市政务公开工作取得辉煌成就的一年。我市先后获得了全国政务公开先进单位、全省政务公开先进单位、全省政务公开示范点等光荣称号，成功地为岳阳市纪检监察工作会议提供了现场，两次在全省政务公开工作会议上作典型发言，《人民网》、《湖南政务公开网》、《岳阳晚报》、《长江信息报》以及湖南经视台都对我市政务公开工作进行了报道。总结回顾2007年的工作，可以用“三个围绕”来概括。

（一）围绕建设透明政府，突出公开的面

1、公开主体向全面化发展。为认真贯彻落实去年全国政务公开和办事公开电视电话会议精神，着力打造透明政府，去年我市召开了两次市长办公会议，专题研究政务公开工作。同时以市政府和政务公开办的名义下发了《关于推行政务公开实施办法的意见》（汨政发[2007]10号）和《关于印发政务公开考核办法的通知》（汨政公办[2007]1号），对我市推行政务公开的指导思想、基本原则以及公开的范围、程序、监督办法作了明确规定。不少部门单位按照文件精神，清理了行政许可项目，并在显著位置公布单位职能、领导分工、办事依据、办理程序、收费标准、办理时限、投诉电话等，基本做到了政务公开人员、制度、措施、效果四统一。特别是建设局、公安局、民政局、交通局、工商局等单位，服从大局,服务中心，敢于放权，将相关行政审批和公共服务项目纳入政务公开中心实行一站式办结。劳动局、国税局等单位，因地制宜，各具特色，建起了高标准的服务大厅，印制了办事指南，实现了政府部门由注重管理向注重服务、由封闭运行向阳光操作的转变。教育部门、卫生部门根据市里的要求公示办事程序和收费标准，有效遏制了乱收费现象。各乡镇场、村将生育指标、涉农收费、粮食直补金等群众关注的事项上墙公布。各社区都已经启动了代办劳动就业、医疗保险等工作。我市政务公开基本形成了市、乡、村（社区）三级联动的工作格局。

2、公开领域向深层次发展。在公开一般事项的基础上，去年我市将干部任免、人大代表和政协委员的提案与议案办理情况通过政府网站及时发布。大宗办公设备采购、土地出让和基建工程项目都实行公开招投标。去年全市共举行大宗办公设备采购招标210次，土地出让拍卖72次，基建工程招投标20次，涉及总金额2.14亿元。公开领域由一般事权向老百姓关注的人权和财政拓展，节省了开支，从源头上遏制了腐败，深得民心。

3、公开方式向多元化发展。我市除了依托公开栏、《政务公开简报》、政府网站等载体实行公开外，去年市政府还建立了新闻发布会制度，举行了5次新闻发布会；市烟草局还就市场布局调整召开了听证会。这些举措标志着我市政务公开的方式朝多元化方向迈出了大步。

（二）围绕创造汨罗品牌，强化公开的点

政务公开中心是政务公开工作的一个重要平台。为了 建设好这个平台，年初，中心按照市委提出的“有创意、有绩效、有影响”的要求，在“巩固、完善、发展”上下功夫，不仅把汨罗品牌推向了全省，而且走向了全国。去年，国务院、中纪委在全国评选了93个县级政务公开工作先进单位，汨罗是其中之一，足以说明汨罗政务公开中心的影响度。

1、打造了完整的政务中心。与外地相比，我市政务中心功能更加完善。行政审批办证中心、会计管理中心、招投标中心、优化办等内设机构从一开始就发挥自己的职能，做到进得了中心、办得了事情、起得了作用。特别是行政审批办证中心，稳打稳扎，逐步巩固完善，去年新增了人防、水利两个窗口。至今，中心的窗口单位达25个，纳入的行政审批和公共服务事项达223项，政务公开中心成了名副其实的政务超市。

2、打造了服务的政务中心。中心成立以来，一直把服务全市经济建设、服务全市广大群众作为工作的落脚点，在服务措施上独树一帜。一是优化办事流程。去年中心会同物价、财政等部门，对全市所有行政职能单位行政审批、执收执罚以及服务项目进行了一次清理，取消行政审批项目82个，对54个项目的收费标准进行了调整，对38个项目的办事环节予以简化，对22个项目的办事流程进行了再造，将法定的办结时限平均缩短30%左右。二是推行并联审批。对基建工程项目，中心科学设计了一套表格，一家受理之后，抄告相关窗口，同步开展审批，限时全部办结，在审批资料齐全的情况下，办理时间由先前的2个多月缩短到一个星期，效率提高了90%左右。三是提高即办件比例。中心规定，凡是办结时限在3个工作日之内的事项全部列为即办事项，必须当即受理，当即办理。目前已纳入中心办理的223个项目中，有189个项目属于即办项目，即办件的比例达到了84%，在全省属于领先水平。去年，中心共受理并办结各类事项15万件，办结率达100%，准确率达100%，差错率为零。    

3、打造了规范的政务中心。一是打造服务团队。中心坚持从严要求，由以前的刷卡考勤改为指纹考勤，开展了6次红旗窗口和服务标兵的评选活动，推行人性化管理措施，推行了文明服务用语，规定工作人员在服务群众的过程中骂不还口、打不还手。62名窗口工作人员中，去年有1人被评为岳阳市级服务标兵，有30人被评为单位的服务标兵。二是改善服务环境。在大厅设立了工作人员值班台、茶水供应处；为公安窗口添置了照相器材以及备用的衣服、梳妆用品；为计生窗口建起了优生遗传检测室；为民政窗口设立了离婚调解室。前来办事的群众走进中心就有了温馨舒适的感受。三是创新服务办法。在立足窗口服务的基础上，民政窗口、林业窗口、房产窗口急群众之所急，开展了预约服务和延时服务；公安窗口、国土窗口、交通窗口等工作人员，想群众之所想，主动开展上门服务和延伸服务。特别是公安窗口的同志，经常放弃节假日加班，去年共加班16个工作日，先后深入学校6次，上门办理第二代身份证8200多个。此外，政府网站充分发挥容量大、覆盖广、传播快的特点，主动服务企业与群众，为62家企业开设了专门网站和网页，开通了视频新闻和在线留言等栏目，全年上传信息19768条，回复群众咨询2562次，点击人数达49.6万人次。

（三）围绕发展汨罗经济，追求公开的实

1、优化了发展环境。一是进驻中心的窗口单位以政务公开中心为阵地，开展优质服务。工商部门加大了对窗口的授权，分管领导常驻窗口办公，对企业验资、登记注册等实现联合办理，简化了审批手续。特别是在工业园和企业体制改革方面，国土、建设、房产等窗口单位特事特办，上门服务、上门办证，为业主提供了全天候、全方位的服务。二是全力探索市级重点工程项目、工业园的入园项目和域外项目全程代办制。去年中心共为18个项目全程代办了工程报建及工商、税务等审批手续。三是在大力推动重点企业挂牌保护制的基础上，优化办充分发挥尖兵作用，坚持“有案必受、立案必查、办案必果”的原则，从严、从快查处了一批破坏经济发展环境的典型案件，为我市经济发展起到了保驾护航的作用。

2、推动了财政改革。一是巩固了非税收入改革成果。完善了以中心的网络为平台、以非税局为核心、以代收银行为网点的网络系统，强化了“集中开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的征管模式，实现了对开票、缴款、对帐全过程的监管。二是探索了以票管费的有效途径。所有窗口单位的非税票据全部由财政部门交由中心负责，窗口单位必须统一到中心领取与核销，从源头上杜绝私设小金库和帐外帐现象发生。三是稳步开征新的费税。去年，中心牵头，先后组织财政局、地税局、建设局、房产局等几个单位召开协调会议，在全市开征建安营业税的基础上，开征了不动产营业税，明确了责任单位和把关单位。去年征收的上述各税达614万元，是2006年的2倍，是2002年的30倍。

3、促进了部门增收。由于将行政审批权力实行阳光操作，控制了随意签字减免，各项费税基本做到了应收尽收，部门单位收入明显增长。2007年，政务公开中心的收费总量达5188万元，比2006年增长27%，比2001年没有成立政务公开中心时增长了438%。与2006年比，在25个窗口单位中，增幅在10%以上的达16个单位，其中建设局由679万元增长到1018万元，净增339万元。

二、目前存在的问题

过去一年，我市政务公开工作取得了较好的成绩，但客观地说，工作中也存在一些问题。具体表现在三个方面。

1、思想认识有待提高。个别单位领导对政务公开工作认识不够，以为推行政务公开是搞形式，走过场，因而在工作中心存疑虑，徘徊观望，不愿公开；个别单位领导害怕失权，明拖暗顶，明进暗不进，放碗不放筷，不想公开；个别单位囿于私利，暗箱操作，不敢公开；个别单位因为人事异动，主要领导对政务公开的要求认识不深，对窗口规范运作的指导不力；个别单位的工作人员不公开办事，不依法行政，索拿卡要现象时有发生、衙门作风比较严重。

2、大面公开有待完善。有些同志片面地认为，我市政务公开工作已经成为全国和全省的先进，工作已经到顶了。但事实上，政务公开是一次革命，更是一项长期的工作。虽然政务公开中心在全省、全国处于领先位置，但中心仅仅是一个平台和载体，是政务公开工作的一个方面。客观地说，我市乡镇场和部门单位的政务公开还比较滞后，不少部门单位的政务公开存在项目不全、内容不新、形式不活、效果不佳等问题，与上级要求和先进地区差距较大.

3、窗口运作有待规范。个别窗口单位授权不彻底，内部职能没有整合，窗口工作人员无法全面履行审批职能，群众办事两边跑的现象依然存在；个别单位以收费标准复杂为由，收费多少全由单位领导定，自由裁量与收取人情费的现象仍然存在；个别窗口单位在中心领取票据之后不在银行窗口集中汇缴，规避中心的监管；个别上管单位把窗口做摆设，受理、审批、收费、办证全部在局里。所有这些问题，都亟待今年彻底解决。

三、2008年工作安排

2008年，我市政务公开工作的目标是：点上巩固中心，面上全面发展。为此，要认真做好以下几项工作。

（一）深化认识，增强政务公开的信心和决心

政务公开并非空穴来风，亦非官场作秀，而是改革所需、大势所趋、民心所向、众望所归。

1、上级有要求。党中央和国务院高度重视这项工作。十五大明确指出：“坚持公正、公开原则，直接涉及群众利益的部门要实行办事公开制度”。十六大以来，中央多次对政务公开提出明确要求。十六届四中、五中、六中全会指出：“坚持完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。”十七大和最近召开的十七届二中全会更是明确提出：“完善政务公开制度，及时发布信息，提高政府工作透明度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。”党中央和国务院自2000年起就成立了政务公开工作班子，下发了《关于进一步推行政务公开的意见》等多个文件，颁布了《中华人民共和国行政许可法》等多个法规，有力推动了政务公开的发展。2007年4月5日，温家宝总理签署了国务院第492号令，颁布了《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下称《条例》)，规定《条例》自今年5月1日起正式实施。《条例》具体规定了政务公开工作的机构和职责、政务公开的范围、方式和程序、监督和保障等内容。依申请公开，限时期答复，对信息公开的矛盾纠纷可以进入司法程序是其最大的亮点。《条例》是我国政务公开的重要里程碑,体现了国家意志和法律权威性，首次把政务公开纳入了法制化的轨道，标志着中国政府迈向了“信息公开时代”，中国的政务信息公开步入了“有法可依”时代。“公开不力要坐被告席”并非骇人听闻，也许就是我们在座将来面临的一个尴尬。湖南省委、省政府对政务公开工作也十分重视，已经制定了一系列规章制度，从2004年起，每2年组织一次全省政务公开工作大检查。今年，我市将迎来省委、省政府的第三次大规模检查。

2、外地有典型。政务公开已经成为政府依法行政的一项基本制度，目前全国31个省、自治区和直辖市都出台了政务公开的专门法规或文件，各级政府建立的政务中心已达2100多个，77%的县级政府已经建立了政府网站。外地政务公开发展很快，形势逼人。深圳、浙江等发达地区的政务公开工作基本实现了网络化、信息化和自动化，老百姓足不出户，坐在家里就能申请、办证，其政务中心也逐步向“市政厅”转变。我省长沙、常德、浏阳等地的大面公开也全面启动且各具特色。

3、汨罗有需要。由于建立政务公开中心，窗口服务实行办事“一条龙”、收费实行“一刀切”之后，群众不跑冤枉路、不交冤枉钱，心平了，气顺了，干部作风得到改善，干群关系日益密切，经济环境不断优化。去年中心办理相关事项15万件，进中心的30万群众无投诉，体现了社会各界对政务公开工作的认同、支持与拥护；去年外来投资者的增加和市域经济的发展，更是让汨罗人民深刻感受到了政务公开带来的实惠与影响。今年，市委、市政府确立了进军全省五强的奋斗目标。要实现这一目标，就必须加快发展工业，而加快工业化进程，创造良好的政策环境和社会环境是关键。实践证明，全面实施政务公开是创造良好的政策环境和社会环境的重要途径。

（二）把握重点，提升政务公开的层次与水平

1、全力抓好大面公开

一是明确大面公开的范围与主体。大面指的是市本级、各乡镇场、所有市直部门单位（包括学校、医院、供水、供电、供气、公交等公共企事业单位）。

二是明确大面公开的原则和内容。《条例》规定：“公开是原则，不公开是例外”，“凡是运用行政权力办理的与群众利益相关的各类事项，只要不属于国家机密，不涉及商业秘密、个人隐私，都必须公开”。其中，市政府公开的主要内容包括：重大决策、年度经济和社会发展规划的制定与执行及社会公益事业建设等情况；财政预决算、部门预算、政府采购等情况；干部任用、公务员考录、评先评模、任期经济责任审计等情况；人大代表议案和政协委员提案的办理及群众关心的热点、难点问题及其他重要事项的处理情况等。乡镇人民政府（场）公开的主要内容包括：年度工作目标及执行情况；年度财政预算及执行情况；下拔的专项经费及使用情况；债权债务情况；集体企业及其它经济实体承发包、租赁、拍卖等情况；工程项目招投标及社会公益事业建设情况；税费的收缴、使用情况；计划生育情况；征用土地及土地补偿费、安置补助费的发放、使用情况；农民宅基地审批情况；救灾救济款物发放、优待抚恤情况；粮食补贴、粮种补贴、退耕还林补贴发放及使用情况;水电费的收缴情况；各部门和派驻站所工作职责、办事条件、办事程序、办事纪律、办事期限、监督办法和办事结果；执收执罚的收费、罚款标准和收缴情况；领导干部廉洁自律情况；机关内部财务收支情况；招待费、旅差费的开支使用情况；机关干部的交流、考核、奖惩情况。市政府各部门、直属单位公开的主要内容包括：部门单位的权力和职责、年度工作目标及执行情况；机关干部的岗位职责、工作纪律、投诉渠道；行政审批和行政许可的条件、程序、时限、结果；行政事业性收费的项目、标准和法律依据；行政处罚、行政强制措施事项的法律依据、种类和标准，行政处罚、强制措施决定的事实和理由(只向处罚的对象公开，并告知其依法享有的陈述权、申辩权、申请复议权、提起行政诉讼权)；实行收支两条线情况；优化经济发展环境的承诺、措施及执行情况；机关干部的考核、奖惩情况；各部门所特有的与群众切身利益密切相关的其它政务事项。公用事业单位公开的主要内容包括：收费依据、项目、标准；办事程序、环节；单位经济收支情况；专业技术职称的评审条件、聘用方案、聘用结果；基础设施建设、设备的购置公开招标等。

三是明确大面公开的方式与方法。各单位要结合实际开展多种形式的政务公开：各乡镇（场）和村要充分利用已经建成的公开牌、公开栏进行公开，每半年公开一次，特殊重大事项即时公开。市直部门单位有公开栏的也要充分利用公开栏进行公开。各乡镇（场）、市直部门单位所公开的内容，每半年向政务公开领导小组办公室报送一次。所报资料全部在政府网站上公开。市电视台无偿为政务公开开设专栏，每月两期，而且对重要信息进行字幕飞播。新闻中心要不定期举行新闻发布会，政务公开办要组织编印《汨罗市政务公开目录》。另外，有条件的乡镇要建立乡镇政务中心。乡镇政务中心大厅面积一般应在100平方米以上，条件暂不具备的，可将相关机构职能调整在一起集中对外办公，实行“首接必办、相关代转、统一运作、承诺告知、限时办结”的工作方式。目前先把农技服务、计生、民政及社会救助、农村新型合作医疗、国土建设、劳动和社会保障、社会经营、司法咨询等重点项目纳入中心办理。     

四是明确大面公开的步骤和要求。3月20日前为宣传发动阶段。这次大会后，各乡镇（场）、市直部门单位务必召开会议，把会议精神和《条例》要求传达到每一个干职工.同时还要张贴标语,悬挂横幅,营造良好的舆论氛围。3月20日至4月30日为全面实施阶段。各单位必须确定政务公开的办公服务场地，成立班子，制定方案，梳理信息，编制《政务公开目录》。工作班子、职责分工、联系电话、《政务公开目录》于4月15日前报政务公开办。4月30日至5月31日为检查验收阶段。由市纪委、市委督查室、市政府督办室、政务公开办对政务公开的落实情况进行一次全面督查。6月1日至10月份为巩固完善阶段。各单位结合公开的实施情况，进一步丰富公开内容，更新相关信息，完善公开载体，创新公开办法，总结公开经验，确保公开实效。

2、巩固中心龙头地位

一是窗口与项目应进尽进。按照中央以及省委、省政府的文件要求，今年我市将由法制办牵头，组织财政、物价、审计、政务公开中心等部门单位，对行政审批及执收执罚项目进行清理，对于上级已经取消的项目必须一律取消，对收费依据和收费标准应予调整的必须及时调整，对依法保留的项目进行登记备案并实行目录化管理。凡是与经济发展相关、与群众生产生活关系密切、与行政审批关联的项目，包括行政审批项目、公共服务事项等原则上都必须纳入政务公开中心，力求政务公开中心服务功能的最大化。二是相关事项应办尽办。为完善“一站式办公、一条龙服务”的模式，各窗口单位必须对窗口充分授权。有带队领导的，由带队领导全权负责，带队领导每周到窗口的办公时间不少于2天；没有带队领导的，原则上审批权限全部授予窗口，特别重大的事项由分管领导到窗口现场办理。属于承诺办理，需要现场踏勘的事项，由窗口联络人员负责代办，坚决杜绝群众两边跑的现象。相关单位要结合机构改革，整合内部职能，力争将审批职能归集到一个股室，并整体搬迁到政务公开中心。同时，政务公开中心对纳入的事项要精简环节、缩短时限、扩大即办件比例，办结时限力求在法定基础上缩短30%以上，即办件的比例力求在80%以上。三是所有费税应收尽收。除了依据市政府的文件可以进行备案的减免操作外，其他任何单位与个人均无权减免任何费用。技监窗口等上管单位，必须人员、设备、事项全部进政务公开中心，审批、收费、办证等所有环节全部在中心阳光操作；规划、房产、国土必须重新对窗口彻底授权，各项收费标准必须明确界定并由窗口审批，坚决杜绝群众办事两边跑和收费自由裁量的现象；民政、计生窗口要按照上级要求，加强窗口的规范化建设，政务公开中心要积极创造条件调整办公场地，满足服务要求。四是加快电子政务发展步伐。各乡镇（场）和市直部门单位要按照政府的统一要求，以政府网站为平台，加强信息资源的整合，积极探索网络延伸、网络监控、网上审批、网上收费等新途径，为全面实行网上审批打好基础。 

（三）强化措施，促进政务公开工作的深化与发展

1、严明纪律。根据省委、省政府《关于进一步推行政务公开的意见》（湘办发[2006]13号）和汨罗市委、市政府下发的有关文件精神，在此我重申6条纪律：凡是该进政务公开中心的窗口与项目都必须进政务公开中心；凡是进了政务公开中心的事项都必须在政务公开中心一站式办结；凡是进了中心的窗口和人员没有市委市政府的许可绝不允许撤回；凡是窗口单位的非税票据一律由政务公开中心发放与核销，现金全部在政务公开中心的银行窗口集中汇缴；凡是窗口单位擅自减免费税或收费“两张皮”的，除按双倍标准对单位罚款外，还追究单位一把手、分管领导和经办人员的行政责任；凡是违反公开规定引起群众上访、上诉，或者是受到上级通报批评乃至查处的，一律按中央以及省市有关文件规定严肃处理。

2、严格督查。为确保公开工作落到实处，市纪委、市委督查室、市政府督办室、政务公开办既要各司其职，又要紧密配合，形成合力，强化监督检查。4月底要就会议贯彻落实情况进行一次全面督查并通报全市。今后，每半年督查一次，督查的范围不仅包括窗口单位，更要督查其他部门单位、乡镇（场）乃至村和社区。督查中要敏于发现典型、善于总结经验，每次督查情况要通过《市委通报》、《政府通报》、《政务公开简报》、电视台、政府网站等载体及时公布。

3、严明奖罚。今年市委、市政府继续把政务公开工作纳入了三个文明考核范畴并增加了分值。同时，市委、市政府已经把政务公开工作纳入了党风廉政建设范围，年初一把手都已经签定了责任状。对政务公开工作有突出贡献的部门单位，市政府将进行“全市政务公开示范点”的命名与表彰。年终，市委、市政府还将对先进单位与个人予以表彰奖励，对公开不力或工作失职的单位领导按照管理权限严格问责，绝不姑息迁就。

   同志们，2007年的成绩已经成为历史，2008年的工作对我们提出了新的要求与挑战。我相信，有上级领导的高度重视，有市委、市政府的坚强领导，有在座各位的不懈努力，有全市人民的鼎力支持，新的一年里我市政务公开工作一定会取得新的更大的成绩！