进入新世纪以来，我市依托得天独厚的资源优势、文化优势、区位交通优势，旅游产业获得了较快的发展，特别是连续成功举办了五届龙舟节，更是使汨罗声名远播。但是，与平江、岳阳一些周边县市比较，我们的旅游产业在政府主导、市场开发、景区建设等方面，还存在一些不足，难以做大做强，实现旅游产业的跨越式发展。

　　一、当前我市旅游业面临的问题

　　(一)我市是旅游资源大市，却是旅游产业弱市。

　　我市旅游资源丰富，资源总量在全省县市中排名前列，红色、文化、生态、宗教等一应俱全。自然资源有汨罗江、八景洞、玉池山、神鼎山、红花山、隐珠山、汨罗江湿地草原等，人文资源有屈原、任弼时、夏元吉、仇鳌、白洋、杨沫、康濯、韩少功等。然而，我们景区开发力度不大，目前我市仅有屈子祠、任弼时纪念馆是两个成熟景区，屈子祠虽是国保、国家级风景名胜区，但规模不大，无法与孔庙相比，尚且这两家都是人文景区，对游客吸引力不大，而八景洞、玉池山、神鼎山、隐珠山这些生态景区，却基本上还处于未开发状态，急需引进投资商。景区开发不景气，与之关联的旅游购物也就注定是条短腿;宾馆酒店主要接待社会餐饮，真正是旅游餐饮接待的很少。目前，全市旅游产业占GDP总量还不到3%。

　　(二)、我市是旅游名气大市，却是旅游人气弱市。

　　目前，我市每年的游客总量不足100万人次，除龙舟节人气较旺外，其余时候游客不多，我们眼睁睁地看着这些世界级的旅游资源闲置着。我们荒废了一座祠、浪费了一条江、寂寞了两位名人。我们头顶着“中国龙舟名城”的桂冠，拥有着世界级非物质文化遗产的珍稀资源，这些光环照耀四方、名气不可谓不大。然而，我们景区的人气却总是旺不起来。千年古祠常常门可罗雀，每年游客不足30万;任弼时纪念馆虽是国家4A级景区，却常年门前冷落车马稀;其它景区的人气更是不值一提。

　　(三)、我市是县域经济强市，却是旅游经济弱市。

　　当前，我市县域经济处于全省十强左右，正在进军全省五强。循环经济已成为我市重要经济支柱，是我市的主要财源。然而，我市的旅游经济却对GDP贡献甚微，虽说要“打响两张品牌”，但龙舟文化除了名声远播外，却是一直未形成强势产业。与龙舟文化相关联的影视、书刊、演艺、娱乐、休闲、纪念品等产业链尚未形成。我们在赞叹循环经济的崛起之时，不得不哀叹龙舟文化产业的单薄与弱小，旅游业真正成为支柱产业和新的经济增长点的道路不知还有多遥远。

　　二、存在问题的原因分析。

　　(一)政府主导力度有待加强

　　一是投入不够。旅游规划、整体形象宣传、市场开发，都需要经费支撑，但我市没有设立专门的旅游发展基金，这些事情办起来就捉襟见肘，只能一拖再拖，以致现在全市旅游发展规划还在编制之中。二是政策支持不够。虽然，省、岳阳市的旅游产业发展工作会议，一再强调要把旅游业作为支柱产业和新的经济增长点来发展，同时省政府也出台了政策文件和鼓励措施，但是我市加快旅游业发展的政策和鼓励措施迟迟没有出台，没有给旅游业发展营造良好的政策环境和舆论环境。三是基础设施不好。虽有一个竞渡中心，但船库、运动员休息室、登舟码头等设施一直未完善;屈子祠虽是世界品牌，但可进入性实在太差，以致游客望而却步。

　　(二)旅游产品与市场需求不相适应

　　我市虽红色、文化、生态、宗教等旅游产品一应俱全，但特色不明显，对游客的吸引力不大。我们的旅游产品大多是传统意义上的观光型产品，没有随着时代的发展而转型升级，主动与市场需求对接。如红色景点的说教、文化景点的厚重、宗教景点的肃穆，这些不是都市普通游客所需求的，一般的都市游客出来旅游是为了体验轻松、欢愉，亲近自然、放松心情、释放压力，我们只有根据游客的这些需求来开发产品，才能受到游客的青睐。

　　(三)营销手段单一，市场拓展不够

　　我们虽然每年都花大力气举办龙舟节，但节庆一过，游客寥寥，景区依旧冷清寂寞。究其原因，是因为我们的节庆营销有诸多不足。开幕式虽大气磅礴，实为上级领导与民同乐，三五天节会时间更是难产生连锁效应。显然，这种节会最终收到了很好的宣传效果，但是于旅游产业发展却作用不大，客源市场拓展效果欠佳。

　　三、 实施政府主导战略，加快旅游产业发展。

　　许多地区旅游发展的实践证明，旅游业处在初级发展阶段，需要实施政府主导战略，以加快旅游产业发展。因为，旅游产业发展的前期是大投入、小产出，中期是中投入、中产出，后期是小投入、大产出，前期的一些基础性工作需要政府强力主导和政策、财力的支撑。当前，我市的旅游业正处于初期发展阶段，大力实施政府主导战略，是由当前我市的客观实际所决定的，这是历史的必然选择。

　　(一)加大政府主导力度，为旅游产业创造良好的发展环境。

　　一是牢固树立“旅游兴市”观念。各级领导要充分认识旅游产业的关联带动和经济辐射功能，以及在优化产业结构、增加就业机会、扩大内需、促进经济增长等方面的作用。旅游业每增加1元收入，其它相关行业就要增加5至8元收入。旅游业每增加1个就业岗位，与之关联的其它行业就要增加6个就业岗位。二是尽快出台《关于加快旅游产业发展的决定》等政策文件，为我市旅游产业发展营造良好的发展氛围和提供政策保障。三是做好汩罗形象推介。精心包装旅游品牌，搞好市场营销策划，在重要地段、主要媒体、主要平台对我市旅游形象进行全方位宣传。

　　(二)完善旅游规划体系，夯实旅游发展基础。

　　一是在明年完成《全市旅游产业发展规划》和《屈子文化园景区修建性详规》编制工作之后，逐步推进八景洞、玉池山、隐珠山、神鼎山等景区的规划编制工作，完善我市旅游规划体系。二是加大旅游基础设施建设力度。竞渡中心要完善船库、登舟码头、厕所、更衣室等配套设施。各景区要搞好绿化、美化、亮化工程，拓宽、硬化景区游路、设立标识标牌、提高景区可进入性。三是要成立屈子文化园景区管委会和八景洞景区管委会，具体负责景区的规划开发、保护、协调等工作。

　　(三)加大财政投入力度，为旅游产业发展提供强力支撑。

　　一是设立旅游发展基金。参照其它县市的做法，市财政每年从三产税收中拿5%，作为旅游发展基金，主要用于旅游基础设施建设，对组团来汩的旅行社给予资励，以及对为旅游产业发展作出重要贡献的单位和个人给予奖励。二是增加旅游管理部门的预算经费，让旅游管理部门能集中精力谋划旅游产业，充分发挥旅游管理部门对我市旅游业的指导和监督管理作用。三是增加旅游宣传促销经费，加大我市旅游资源的宣传推介力度，努力拓展客源市场。。

　　(四)加大旅游融资力度，推进景区开发建设。

　　一是精心策划、包装一批旅游项目。整合全市旅游资源，充分把握成功申报世遗的契机，开发、设计端午民俗展览馆、屈子休闲广场、玉笥八景等项目，以优质项目吸引投资商。二是通过以乡招商、以情招商、以景招商等渠道，采取承包、租赁、出让经营权等多种形式，吸引民营资本、外资、集体、部门单位、个人等投资景区开发，构建“主体多元、混合所有”的旅游投融资格局。三是出台旅游投资优惠政策，鼓励和支持民间资本投资旅游开发，如开发汩罗江湿地大草原、八景洞、隐珠山、神鼎山、玉池山等生态休闲景点，多建设参与型娱乐休闲项目，以适应市场需求，满足广大游客亲近自然、放松心情的需要。