一、“十四五”主要成绩与规划执行情况
（一）重点工作成效
在市委、市政府坚强领导和上级部门指导下，我市“十四五”生态环境保护规划实施总体顺利，主要目标基本达成，生态环境质量持续改善：
蓝天保卫战纵深推进：大气环境质量进一步改善并保持稳定，重污染天气基本消除，城市细颗粒物（PM2.5）稳定达标，城市空气质量优良天数保持在90%以上。VOCs减排量285.56吨，氮氧化物减排量197.36吨。
碧水保卫战成效显著：汨罗江国省控断面水质达标率保持100%。全市集中式饮用水水源地水质达标率持续保持100%。地表水劣Ⅴ类水体全面消除。
净土保卫战稳步实施：重点建设用地安全利用率保持100%，受污染耕地安全利用率达93%以上。完成53家“一住两公”用地和17家重点行业企业用地土壤污染状况调查，实施1个污染地块风险管控与修复项目。完成51个行政村生活污水治理，完成69条农村黑臭水体治理。
环境治理能力有效提升： 生态环境监测网络持续优化，重点排污单位自动监控实现全覆盖。环境执法效能增强，“双随机、一公开”监管常态化。环境应急体系逐步健全。
（二）重点项目落实情况
（1）大气污染治理方面：2021年-2025年我市共申报中央大气污染防治资金项目12个（实施库10个、储备库2个），其中2021年工业污染治理项目2个，分别为湖南省森阳中科新材料有限公司烟气脱硫除尘治理项目（总投资611.78万元，中央资金320万元、自筹291.78万元）已完成相关验收手续，资金执行率100%、湖南省新基源新材料科技有限公司有机废气治理设施升级改造项目（总投资300万元，中央资金120万元、自筹180万元）已完成相关验收手续，资金执行率100%、能力建设项目1个环境空气质量网格化监管能力建设项目（总投资418万元，中央资金167万元、自筹251万元）已完成相关验收手续，资金执行率100%。2022年工业污染治理项目2个，分别为湖南现代家俱装饰有限公司喷漆废气VOCS深度治理项目（总投资479.6万元，中央资金180万元、自筹299.6万元）已完成相关验收手续，资金执行率100%、湖南省天子家具有限公司喷漆废气VOCS深度治理项目总投资828.3万元，中央资金372万元、自筹456.3万元）已完成相关验收手续，资金执行率100%。2023年工业污染治理项目1个为汨罗市华先碳素有限公司年产2万吨超细石墨窑炉烟气脱硝工程（总投资390.76万元，中央资金185万元、自筹205.76万元）已完成相关验收手续，资金执行率100%；2024年工业污染治理项目2个分别为汨罗市康华家具厂喷漆废气VOCs深度治理项目（总投资241.09万元，中央资金96万元、自筹145.09万元）已完成主体工程验收手续，已拨付80万元，剩余16万元，资金执行率83%、湖南省吉富铝塑制品有限公司有机废气收集治理系统升级改造项目（总投资253.32万元，中央资金105万元、自筹148.32万元）已完成主体工程验收手续已拨付90万元，剩余15万元，资金执行率86%；2025年工业污染治理项目4个分别为汨罗市百盛家俱有限公司有机废气收集治理系统升级改造项目（总投资618.12万元，中央资金240万元、自筹378.12万元）已完成主体工程验收手续，已拨付210万元，剩余30万元，资金执行率87.5%、湖南恒塑新材料科技有限公司有机废气收集治理设施升级改造项目（总投资222.112万元，中央资金90万元、自筹132.112万元）已完成相关验收手续，已拨付70万元，剩余20万元，资金执行率78%、湖南万鼎智能科技有限公司挥发性有机废气深度治理工程项目（总投资212万元，中央资金94万元、自筹118万元），项目建设单位正在进行招投标工作，暂未拨付中央大气污染防治资金、汨罗市中鼎家俱有限公司喷漆废气VOCs深度治理项目（总投资451.7万元，中央资金222万元、自筹229.7万元）项目建设单位正在进行招投标工作，暂未拨付中央大气污染防治资金。
（2）水污染防治方面：2020年-2025年我市共争取中央水污染防治项目5个，共争取资金12250万元，分别为湄江（车对河）河滨缓冲带建设工程800万元（中央资金执行率为100%），汨罗市乡镇级“千吨万人”集中式饮用水水源地环境整治及规范化建设工程650万元（中央资金执行率为100%），汨罗江五条支流和白水江水污染防治与水生态保护修复工程3100万元（中央资金执行率为90%），原汨罗市生活垃圾填埋场防渗改造试点项目1800万元（中央资金执行率为100%），汨罗市重点流域水环境综合治理与生态修复工程5900（第一批已到位3300万元，中央资金执行率为0）。其中湄江（车对河）河滨缓冲带建设工程、原汨罗市生活垃圾填埋场防渗改造试点项目等4个项目已完成工程竣工验收，汨罗市重点流域水环境综合治理与生态修复工程正在进行初步设计等前期工作，预计2025年12月底前启动实施。
（3）土壤污染防治方面：2020年-2025年我市共争取中央土壤污染防治项目2个，共争取资金3548万元，分别为汨罗市原城郊乡农药厂土壤污染治理工程1868万元（中央资金执行率为100%），汨罗市古培镇-白水镇受污染耕地安全利用项目1680万元（中央资金执行率为12.4%）.其中汨罗市原城郊乡农药厂土壤污染治理工程已完成工程竣工验收，汨罗市古培镇-白水镇受污染耕地安全利用项目正在实施。
（4）农环整治方面：2020年-2025年我市共争取中央农环整治项目2个，共争取资金1280万元，分别为汨罗市白塘镇农村生活污水治理（农村环境整治）项目1080（中央资金执行率为100%），汨罗市农村生活污水治理试点示范200万元（中央资金执行率为100%），目前该两个项目均已完成竣工验收。
（5）其他方面：2020年-2025年我市通过竞争性答辩等方式，共争取农环整治项目1个，山水林田湖草沙系统综合治理项目2个，分别为汨罗市农村黑臭水体治理试点项目（争取中央专项资金9922万元），东洞庭湖滨带汨罗市片区生态保护与修复项目（争取专项资金1860万元），汨罗江流域（汨罗段）水环境综合整治项目（争取专项资金1980万元）.目前项目均已完工验收。
二、“十五五”生态环境保护的思路与方向
（一）总体思路：
以生态文明思想为根本遵循，完整、准确、全面贯彻新发展理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高水平保护支撑高质量发展。坚持生态优先、绿色发展，统筹山水林田湖草沙系统治理，突出生态修复、污染防治、绿色转型三大主线，加大对洞庭湖总磷污染、环境空气质量改善、受污染耕地安全利用、农业农村面源污染、环境基础设施建设等突出环境问题和短板的解决力度，实现“十五五”时期生态环境质量全面改善。
（二）主要目标：
环境质量：力争PM2.5平均浓度持续下降，基本消除重污染天气；水环境质量稳步提升，确保饮用水水源地水质100%达标；土壤和地下水环境风险得到有效管控，农村环境治理持续改善。
绿色低碳：单位GDP二氧化碳排放下降完成上级下达任务，能源资源利用效率显著提升。
生态保护：生态系统质量和稳定性持续增强，生物多样性持续得到有效保护。
治理能力：现代环境治理体系基本形成，风险防控与应急处置能力显著增强。
（三）重点任务：
深化污染防治攻坚：聚焦臭氧、PM2.5协同控制，深化重点行业深度治理；持续推动城镇污水处理厂深度治理及综合利用工程，推进工业园区污水深度处理设施改造及必要的配套管网改造；推进“三水统筹”，强化水源保护与水生态修复，开展入河排污口整治及规范化建设；加强土壤污染源头防控和新污染物治理；针对性开展地下水生态环境状况调查评估，实施地下水污染防控与修复，有效遏制地下水污染加剧趋势。
推动绿色低碳转型：强化“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）硬约束，优化国土空间开发保护格局。严把环境准入关，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，推动传统产业智能化、绿色化升级改造。
提升生态系统质量：强化生态保护红线监管，实施重要生态系统保护和修复重大工程，加强生物多样性保护，防范外来物种入侵。
筑牢环境安全底线：强化危险废物、化学品等重点领域环境风险防控，提升应对突发环境事件能力。
构建现代治理体系：强化科技支撑与智慧监管，精准落实生态文明体制改革，提升执法监管效能。
（四）重点项目和重点政策举措
重点项目方面：一是“无废城市”建设试点：请求将我市纳入市级或省级“无废城市”建设试点，系统推进固体废物减量化、资源化、无害化。二是重点流域水生态保护与修复：请求将汨罗江新市到城区段、罗江、湄江、白水江等重点流域综合治理与生态修复提升为县级战略任务，实施系统治理。三是美丽乡村建设：争取2030前全域完成美丽乡村建设，争取纳入美丽中国先行区。四是受污染耕地安全利用项目：在完成耕地成因排查的基础上，全面开展受污染耕地安全利用。五是地下水污染防治和管控工程：开展汨罗区域内地下水生态环境状况调查，针对性的开展断源、管控、修复等治理措施。六是重金属环境安全隐患排查和整治项目：针对园区有色金属冶炼行业、铅蓄电池制造行业、电镀行业等重点行业全面开展重金属环境安全隐患排查整治。七是生态环境基础设施补短板工程：恳请重点支持城镇和园区污水处理厂配套管网建设与提标改造项目、危险废物集中收集转运中心建设项目。
重点政策举措：完善水源地和自然保护地等生态补偿与激励机制，请求出台县级生态保护补偿实施细则，建立多元化补偿机制。
三、2025年工作总结
（一）聚焦主责主业，夯实绿色发展根基。一是“守护一江碧水”政治责任扛得更牢。第一，强化监管执法。严格落实 “双随机、一公开”和“扫码入企业”要求，充分发挥无人机、电力监管、自动监测等技术手段的作用，大力推行非现场执法方式，精准督导帮扶，立案查处环境违法案件20起，罚款金额15.86万元；开展汽修行业专项整治，督促234家汽修门店规范危废暂存、转移、处置，形成闭环管理。第二，加强监测能力建设，织密监测网络，建设空气环境质量小微监测站40个、微型水质监测站16个，实现重点污染源在线监测全覆盖。加强人员培训，不断充电畜能，2025年汨罗生态环境监测现代化县建设作为全省3个典型案例之一，推送至生态环境部。第三，狠抓突出问题整改。高质高效完成12个突出生态环境问题整改销号，其中第二轮中央环保督察反馈问题6个、第三轮中央环保督察反馈问题3个、第二轮省生态环境保护督察反馈问题3个；“夏季攻势”657项任务、“洞庭清波”常态化监督问题12个，均完成整改销号。第四，统筹推进水环境治理。争取中央资金5900万元，推进重点流域水环境治理与生态修复工程。新建和改造城市污水管网6.652公里。完成水产养殖池塘生态化改造158亩，实施1003亩集中连片养殖池塘改造及尾水治理。完成汨罗市53条农村黑臭水体综合治理工程项目的竣工验收，督促8个行政村生活污水治理任务，农村生活污水治理管控率达50.6%，高于年度目标值5.1个百分点。2025年国控省控断面、城市集中式饮用水水源地、备用饮用水水源地均达到Ⅱ、Ⅲ类水质标准，水质达标率100％。二是污染防治攻坚战役打得更深。第一，深入打好蓝天保卫战。2025年申报中央大气污染防治资金646万元，用于4家企业稳步提升治污能力；2家企业完成环境绩效提级改造任务，其中1家达到B级水平，1家达到C级水平；13家企业完成重点行业提标改造/达标改造任务；淘汰燃煤和生物质锅炉30台，其中1台10蒸吨燃煤锅炉、29台2蒸吨生物质锅炉；制定并印发《汨罗市秸秆禁限烧区划定方案》，并按方案要求抓好落实。截至10月31日，城区环境空气质量优良率为90%，PM2.5年均浓度值为29ug/m3，PM10年均浓度值为46ug/m3。第二，持续打好碧水保卫战。对全市489个疑似入河排污口进行排查，完成191个入河排污口的审核及监测溯源工作；高质量完成2个重点入河（湖）排污口整治销号，加大对2个县级及14个乡镇级“千吨万人”集中式饮用水水源保护地进行排查频次，有效保障群众饮水安全。第三，全力打好净土保卫战。完成3家“一住两公”建设用地土壤污染状况调查，重点建设用地安全利用率为100%；受污染耕地安全利用率达92%。第四，坚决打好信访问题攻坚战。坚持以人民为中心，用心用情解决群众急难愁盼，通过教育、协商和疏导的方式，及时妥处天勤牧业、中塑、汉山矿山等企业重点信访问题，2025年共受理信访件264起，处理率100%，满意率98%，将矛盾化解在基层，有效防范化解重大信访风险。
（二）深化服务质效，主动融入发展大局。一是简化审批程序。严格落实生态环境分区管控要求，大力推进“放管服”改革，严把环评审批关，否决不符合产业政策和高污染建设项目4个。严格落实排污许可证发证管理，及时受理企业排污许可申请，审核和发放简化管理排污许可证81个。坚持“服务跟着项目走”，强化项目指导、优化审批环节、缩短审批时限，为企业健康有序发展提供优质服务。二是转变执法理念。在严格监管中融入温度和服务，积极探索创新普法方式，利用微信等方式宣传环保法律、政策、标准、要求及违法案例，引导企业知法、守法。强化“事前积极预防、事中审慎考量、事后引导整改”全过程执法服务，下达《法律风险告知书》46份，组织12次精准帮扶指导活动，指导25家企业完善管理措施，提升治污能力，为企业高质量发展打牢坚实基础。三是优化服务方式。持续优化营商环境，由“上门为企服务”转为“邀企共谋发展”，将每月最后一周，定为“企业服务周”，邀请企业到机关现场把脉问诊、靶向指导、精准纾困，简化了程序，缩短了时间，解决了实际问题，提高了工作质效。2025年协助企业解决环保技术难题14项，突破政策性瓶颈问题4个，实现环境保护和企业发展双赢。
四、2026年工作打算
（一）行动上打好“四仗”。一是打好空气质量进位仗。统筹推进大气污染联防联控机制，抓好尾气、扬尘、油烟、噪声、机动车和非道路移动机械污染治理，开展涉挥发性有机物企业排查整治，强化秸秆禁烧、禁燃禁炮等措施。确保PM2.5、优良天数比例、重度及以上污染天数比例完成省、岳阳市下达的考核目标值。二是打好水环境质量提标仗。着力解决化肥减量、农村生活污水、养殖尾水等问题，加强集中式饮用水水源地环境监管，扎实推进入河排污口整治，逐步完善城区雨污管网改造，巩固城区黑臭水体治理成效，规范运行乡镇污水处理设施，持续改善汨罗江总磷浓度，确保汨罗水环境质量上升提标。三是打好土壤环境质量保卫仗。持续推进农业农村污染治理和城镇黑臭水体治理，加大对79个行政村生活污水、53条农村黑臭水体日常管护力度，巩固治理成效，确保全市农村生活污水治理率达到50%及以上，城市建成区黑臭水体消除比例达到100%。加强土壤污染源头防控，强化建设用地安全利用管理，确保受污染耕地安全利用率达到92%。四是打好问题整改歼灭仗。坚持问题不整改不放过、整改不到位不放过、整改成效不明显不放过，确保中央环保督察、省级环保督察、专项督察和“洞庭清波”常态化监督等交办和反馈问题整改逐一对账销号、动态清零，风险隐患清仓见底。
（二）底线上守住“五关”。一是守住作风建设的廉洁关。持续优化营商环境，坚持监管和服务并重，执法与普法同行，摒弃惯性思维、绕颈思想，为企业减负，为民解难，筑牢生安全态保护屏障，助力汨罗经济高质量发展。特别是在日常检查工作中，坚守廉洁底线，从小处着手，大处着眼，时时绷紧廉洁自律这根弦，自觉维护清廉生态环保铁军形象。二是守住污染源头的准入关。严格落实“生态环境分区管控”要求，从源头防控环境污染和生态破坏，守住绿水青山的第一道防线。坚决把好建设项目准入关口，对于环保不达标的一律不予准入，对于高污染、高耗能企业一律不予准入，对于无重点污染物总量指标的一律不予准入。三是守住信访舆情的维稳关。牢固树立“群众利益无小事”观念，认真做好群众来信来访工作，时刻关注抖音、微信等网络舆情，积极回应群众关切，充分利用乡镇、村干部“人熟、地熟、民意熟”的优势，将问题解决在基层、化解在萌芽状态，确保案结事了，事心双解，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，切实维护群众的合法权益和社会大局的稳定。四是守住督察（查）的问责关。我们将举全市之力，下非常之功，聚万民之心，抓好抓实抓细生态环境保护工作，坚持问题导向，聚焦工作短板，全面进行“回头看”和自查自纠工作，做到思想上侥幸、精神上不麻痹、行动上不松懈，始终保持头脑清醒，确保各类督察（查）不出纰漏，不出现被问责的现象。五是守住环境事故的安全关。紧盯涉重、涉危、涉化等高风险领域和工业园区、饮用水水源地等重点区域，扎实推进风险隐患排查，实行拉条挂账，逐个销号。坚决做到“四个不发生”，即不发生较大及以上突发环境事件和生态破坏事件，不发生因环境污染引发的群体性事件，不发生影响恶劣的生态环境舆情事件，不发生放射源辐射事故。