古培镇关于精准扶贫、村级区划调整及乡镇区划调整改革后续工作情况汇报

2016年，根据市委、市政府安排部署，我镇高度重视，精心组织，有条不紊地推进精准扶贫、村级区划调整以及乡镇区划调整改后续工作等重点工作任务。现将基本情况汇报如下：

一、精准扶贫工作基本情况

自2015年起，省委、岳阳市委、汨罗市委相继下发精准扶贫相关文件，部署开展精准扶贫攻坚行动。我镇高度贯彻落实上级精神，扎实推进我镇精准扶贫工作。

（一）前段工作情况。2015年9月，我镇基本完成了建档立卡工作，贫困户登记造册1854人。截止目前，已帮助脱贫320人，主要采取了如下措施：一是明确组织领导。成立了扶贫开发工作领导小组，党委书记任组长，镇长、党委副书记、人大主席、政协联络办主任任副组长，全体党政干部为成员。强化责任落实，具体组织实施本镇精准扶贫工作；积极配合市级领导、部门单位开展“一进二访”、联点帮扶等各类主题活动。二是科学制定方案。深入贯彻省委、岳阳市委、汨罗市委精准扶贫相关会议、文件精神，紧密结合我镇实际情况，在广泛下村调研、听取意见的基础上，出台了《古培镇精准扶贫三年（2015—2017年）攻坚行动实施方案》（古发[2015]36号）。方案明确三年时间实现1854名贫困人口整体脱贫总体目标，严格规定各项工作原则，科学制定各项扶贫措施，为精准扶贫工作打下了坚实的基础。三是全面组织实施。充分发挥政府主导作用，在制定政策、分配资金、安排项目上向贫困户倾斜，广泛动员全镇社会各界人士参与扶贫开发。积极联系上级联点领导、部门，整体推进、整合资源、精准发力，形成上下联动的良好工作局面。四是强化督查考核。制定古培镇精准扶贫工作责任考核办法，实行量化考核；建立问责机制，对没有完成年度减贫任务的党员干部实行问责；建立工作督查机制，由镇纪委牵头，抓好工作落实进度的督查。

（二）主要存在问题。一是基础设施亟待加强。我镇贫困户多在深山、库区一线，居住分散，自然条件差，交通不便，水利设施老化失修，用电质量不高，基本公共服务不够到位，抵御自然灾害能力较弱，行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难、居住条件差等问题比较突出。二是自我发展能力不够。多数村经济结构单一，龙头企业、专业合作社或能人大户带动和辐射作用发挥有限，持续增收能力不强。贫困户受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占贫困总户数比例高。思想观念陈旧，科技意识不强，生产经营能力较低，缺乏致富能力和发展门路，抵御风险和自我发展能力脆弱。三是特殊人群基数较多。贫困户很大一批为孤寡老人，或者因病、因残致贫，这类人员基本丧失劳动能力，通过产业扶持、培训技能等措施无法有效帮助其脱贫，只能依靠直接经济援助。如果完全按要求整体脱贫，财政压力过大。

（三）今后主要工作措施。一是借助教育抓扶贫。在全镇范围内实施教育扶贫工程，科学布局农村义务教育学校，保障贫困生能够享受同等教育资源；严格落实国家扶贫助学资金向贫困学生倾斜政策，提高农村义务教育阶段和高中阶段贫困家庭寄宿生生活补助标准。对于贫困家庭大学生加大救助力度，优先办理助学贷款。实施“雨露计划”，对于建档立卡贫困家庭“两后生”参加职业教育的予以帮扶。二是借助产业抓扶贫。积极申报扶贫重点产业项目，按照各村自然、地域条件，围绕优质稻、油茶、畜禽养殖特色产业，支持贫困群众发展种植业、养殖业、农产品加工业、生态休闲业。三是借助项目抓扶贫。加大对农村公路建设支持力度，到2017年，全面硬化各村、组道路；加强农村饮水安全管理，抓好农田水利建设，到2017年基本完善全镇水利基础设施；加大农村电网升级改造力度，提升群众用电质量；加强公共文化服务体系建设，加强农村书屋建设与管理。四是借助就业抓扶贫。积极组织贫困人口参加职业技能培训，为贫困家庭劳动力提供就业服务。四是救助扶贫。全面落实“新农合”，对五保户、保护户资助参加农村合作医疗保险；进一步落实五保、孤儿供养政策，分散供养“五保”不低于2940元/年，集中供养“五保”不低于5000元/年，孤儿600元/月。

二、村级区划调整基本情况

我镇现有行政村22个，按照上级精神，村级区划调整后，我镇将减至9个村，村均人口在3200—4000人左右。近期，我镇将召开村干部大会，部署安排村级财务清理等前期准备工作，确保为村级区划调整打好坚实基础。目前，我镇村级区划调整主要存在以下几个问题：一是多村合并，村民共识达成难。体现在村庄命名难、村部选址难、人心凝聚难。尤其农村宗族观念、家族观念强，合村必然导致形成新的人情关系网和新的利益冲突，将对村支两委换届选举工作影响较大，增加不稳定因素。二是职数减少，村级干部分流难。体现在职数减少调整难、分流干部安置难、重新换届选举难。尤其一些分流村干部在原村工作了多年，为村级事务发展做了较大贡献，合村分流势必影响其政治经济待遇，必须妥善解决和安排好他们的政治待遇和经济补偿等。三是多村合并，村级账务厘清难。体现在村级债务普遍较多、债权主体移交难、集体收益分配难。尤其由两村或多村合并的新村，存在着一些老村有村集体收益、一些无集体收益或均有集体收益、但收益大小不一的问题，新村集体收益如何分配，村民利益如何保障面临一些难题。四是面广人多，村级事务管理难。体现在信息变更转换难、后续村务管理难、新村村民办事难。尤其合村后，村级区域和管理服务对象的户口、印章、居民身份等发生了变化，民政、国土、统计、公安等相关工作在跟进服务上速度较慢，将给村民生产生活带来不利影响。

三、乡镇区划调整后续工作基本情况

我镇是2015年汨罗市乡镇区划调整中没有发生整合的4个乡镇之一，整体较为平稳，工作开展顺利，主要体现有：一是班子磨合快。新的党政班子深刻领会市委、市政府实施区划调整的战略意图，在最短时间内把班子全体成员的思想和行动统一到市委、市政府的工作要求上来。并且，牢固树立“实干是最好的作风”思想，扎实推进市委、市政府安排部署的各项重点工作，使班子在最短时间形成整体战斗力。二是力量聚合快。全镇干职工没有因为区划调整而影响工作的正常开产，在春耕备耕、企业生产、安全稳定、植树造林等当前四项重点工作推进中，凝心聚力，干在实处，走在前列，思想和行动全部统一到了奋力谱写“一极三宜”江湖名城汨罗新篇章的大建设大发展当中。