为深入贯彻落实清廉建设的各项部署，进一步加强农村集体“三资”管理，规范村级项目建设全流程管理，保障财政资金安全高效使用，严控村级债务风险，提升项目投资效益，结合我镇实际，融合村级项目建设管理实操要求与规范细则，制定本方案，实现村级项目建设事前、事中、事后全链条闭环监督管理，助推“清廉神鼎”建设向纵深发展。

　　一、组织领导

　　为确保村级项目联审联批制度顺利推进，镇党委、政府成立以党委书记任政委，镇长担任组长，各部门单位、各村共同参与的联审联批领导小组，分工如下：

　　政  委：刘俊偲   党委书记

　　组  长：汪明付   党委副书记、镇长

　　副组长：黄  磊   党委委员     

　　杨  沙   纪委书记

　　李  科   财政所长      

　　成  员：各联包村干部        

　　各村党总支书记

　　国土所长    周晶日

　　水利站长    杨  煦   

　　经管站长    罗如意

　　农技站长     朱卫胜    

　　民政办主任   周鹏良

　　村账中心主任 胡  勇  

　　林业站长     张  忠

　　领导小组下设办公室，胡勇同志任办公室主任。

　　二、监管对象与项目涵盖范围

　　（一）监管对象：本方案适用于以村级组织为主体实施的所有工程类项目、服务购买项目，货物采购项目。村级集体经济组织使用自筹资金实施的项目，也纳入本方案统一监管。国家和省、市、县财政专项资金项目另有规定的，从其规定。

　　（二）资金范围：本方案所指村级项目资金，包括但不限于村级组织预算资金、上级部门专项补助资金、以村级名义接收的捐赠收入、资产置换收入以及其他用于固定资产投资的各项资金。

　　三、项目管理核心原则

　　（一）权责明晰与阳光操作原则。坚持村级组织对项目实施的决定权不变，强化镇级对项目真实性、合规性、合法性及资金来源的监督。严格执行“四议两公开”程序，项目立项、实施、验收全过程信息全面公开，主动接受群众监督，确保项目建设在阳光下运行。

　　（二）科学立项与绩效优先原则。实行项目提前申报及入库管理制度，无资金来源不建设公益性项目，无投资收益不新建经营性项目，无法定程序不支出财政性资金。在项目资金构成上，鼓励和引导项目形成“三个三分之一”的良性投入结构，即：财政补助资金约占三分之一、乡友乡贤捐助约占三分之一、群众筹资筹劳及引入的民间资本约占三分之一。项目投资优先保障公益性、民生类和乡村振兴重点领域，遵循“概算控制预算，预算控制决算”的原则，严禁擅自扩大规模、提高标准，提升资金使用绩效。

　　（三）规范发包与严控结算原则。达到规定投资额度的项目，必须严格执行公开、公平、公正的竞标流程，择优选定承包单位，严禁暗箱操作。规范项目竣工验收流程，严格审核工程变更，报账资料必须齐全、合规，对不符合规定的报账资料一律予以退回。

　　（四）债务风险管控原则。严格管控负债村新上项目（自然灾害恢复、突发事件处置等特殊情况除外）。负债村的基础设施建设，原则上实行“先化解旧债，后建设新项目”的审批机制，从源头防范村级债务风险。

　　四、项目分级管理流程

　　（一）投资额2万元及以上项目全流程管理

　　1、项目入库申报。各村通过召开村民代表大会、户主会、屋场会等形式，广泛收集群众反映强烈的急难愁盼问题，经初步筛选论证后，建立《村级涉农项目入库台账》（3年规划），并填报《神鼎山镇XX村村级项目联审联批入库明细表》，（应包含项目名称、建设内容、预算金额、资金来源、预期绩效目标等）。经村务公开栏公示无异议后，于每年3月底、9月底前集中上报镇财政所，实现项目库动态管理。

　　2、实施前审批。各村从项目库中择优确定拟实施项目，并在开工前30天，向镇联审联批小组提交《神鼎山镇XX村级项目实施申报审批表》（应包含项目概况、预算详情、各项资金来源构成、建设工期等)，并附联村干部、村支“两委”及村务监督委员会提议、商议的会议记录。经联审联批小组审核前期程序完备性并签字同意后，方可进入下一环节。已批复项目原则上不得随意变更预算。

　　3、实地查勘。镇联审联批小组在收到审批表后3个工作日内，组织相关人员赴现场进行实地查勘。镇财政所重点审核资金来源的可靠性，严格把关资金额度，从源头上杜绝村级负债建设。

　　4、联审联批。实地查勘后，由镇长牵头组织召开联审联批会议，对项目的必要性、科学性、可行性、合规性进行综合评估，形成会议纪要，确定准予实施的项目名单，并正式通报各村。

　　5、项目发包。村委会根据批复，通过发布公告或邀请书等方式，组织不少于3家具备相应资质的施工单位进行公开竞标。采用竞争性谈判、综合评定等办法，依法依规择优确定承包单位，并签订规范的施工合同。合同价格应在“货比三家”的基础上确定，不得高于当地市场公允价。合同应明确开竣工日期、工程总价与单价、验收标准、保修期限、保修金比例、付款方式等关键条款，并报镇项目管理办公室备案。

　　6、施工过程监管

　　质量监管：由项目所在地村（居）民小组长、村务监督委员会成员、项目负责村干部共同负责。

　　安全监管：施工安全由施工单位依法依规全权负责。

　　日常监督：原则上成立3-7人（单数）组成的项目监督理事会，该理事会将对工程质量和工程量进行全程监督。项目负责村干部负责拍摄并留存项目实施前、中、后期的完整影像资料。

　　工程变更：严禁未批先建。确需变更的，须先报联村负责干部和分管项目的主管干部同意，且单项变更累计增加造价不得超过合同价的10%。

　　7、竣工验收。项目完工后，各村应及时向联审联批小组和分管项目组线报告。由镇项目管理办公室派人指导，组织联审联批小组成员、分管项目组线负责人、村支“两委”、村务监督委员会、群众代表等共同参与实地验收，核实工程完成量和质量，并当场出具竣工验收结算单。原则上对于投资额10万元及以上的项目，必须由审计公司进行现场审计并出具审计报告。

　　8、结果公开。联村干部督促各村及时召开村民代表大会，户主会等形式，向村民公布项目实际完成投资额和结算情况，做好会议记录和签到工作，并留存全套会议资料。同时，项目相关信息通过村务公开栏等途径进行公示，公示期不少于7个工作日。

　　9、资金拨付报账。各村在报账时，需填写项目支出审批表，并附齐项目前期申报资料、财政评审报告（若有）、正规发票、合同、“四议两公开”资料、验收单、影像资料（大型项目还需附审计报告、中标通知书）等。经村务监督委员会成员、村会计、村党支部副书记、村党支部书记逐级签字后，按程序向镇财政所报账。镇财政所对报账资料的完整性、合规性进行最终审核，审核无误后办理资金拨付，并对全套项目资料进行整理归档。

　　10、适用范围：投资额2万元及以上的服务购买、货物采购类项目，参照上述流程管理。

　　（二）投资额2万元以下的工程类项目管理

　　对于投资额2万元以下的小型工程类项目，需完善项目资料和报账资料（含正规税务发票、项目实施过程简要说明及影像资料、验收单等），经村党支部书记、村会计、村务监督委员会共同签字确认后，按程序向镇财政所报账。镇财政所对报账资料的合规性进行审核把关，资料不全或不合规的不予受理。

　　五、项目监督与责任追究

　　（一）全程监督：由镇领导小组办公室牵头，组织镇纪委（监察）、项目办、财政所等部门成立监督专班，对村级项目从立项、实施到结算的全过程进行常态化监督检查。

　　（二）明令禁止：严禁负债村（社区）未经批准违规新上项目；严禁无资金来源或资金整合不足的项目启动；严禁任何单位或个人擅自开工建设项目；严禁相关人员违规审批。对违反禁令者，将严肃追究相关责任人责任。

　　（三）绩效挂钩：将村级项目管理工作成效纳入镇、村相关单位及干部的年度绩效考核范畴，考核结果作为评先评优的重要依据。

　　（四）责任追究：项目发生质量或安全生产责任事故的，除依法追究参建单位责任外，将严肃追究项目所在村党支部书记、联村干部及相关人员的责任。

　　以虚报项目等方式套取财政资金的，一经查实，将严格追究村党支部书记、联村干部及相关人员的纪律和法律责任。

　　涉及化债项目的，须由联村负责干部严格把关审核后，报请领导小组集体研究审批。对违规审批造成不良后果的，按规定严肃追责。

　　六、附则

　　（一)本方案融合了村级项目建设的实操流程与规范管理要求，自2026年3月1日起正式施行。此前发布的相关规定与本方案不一致的，以本方案为准。

　　（二）各村、镇各相关部门须严格遵守本方案各项规定，按程序规范开展村级项目建设与管理工作，确保项目建设科学、资金使用安全、群众利益得到切实保障。

　　（三）本方案如与国家、省、市、县出台的村级项目管理规定相抵触的，按上级规定执行。

　　（四）本方案所涉及的各项填报表格详见附件。