汨 罗 市 人 民 政 府

行政复议决定书

　汨政行复字[2018]007号

申请人：杨胜军，男，汉族，1954年12月出生，住湖南省汨罗市白水镇西长村。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             

被申请人：汨罗市公安局

法定代表人：刘四清，该局局长

地址：汨罗市建设路

第三人：伍胜军，男，1967年7月出生，住湖南省汨罗市白水镇西长村；

第三人：杨金财，男，1966年10月22日出生，住湖南省汨罗市白水镇西长村。

杨胜军不服汨罗市公安局汨公（白）决字[2018]第0502号公安行政处罚决定，向本复议机关提出的行政复议申请，已于2018年6月27日受理。杨胜军不服汨罗市公安局公安行政处罚决定申请行政复议一案，现已审理终结。

申请人请求：1、请求撤销汨公（白）决字[2018]第0502号公安行政处罚决定；2、赔偿精神损失费人民币五千元整。

申请人称：汨罗市公安局对申请人的公安行政处罚决定书漏洞百出，采用打人者亲哥、亲侄证言，违法事实不成立；拘留十天系处罚过重。

被申请人接到本机关的答复通知书后，已经在法定期限内提供了书面答复意见，并提供相关证据资料。

被申请人答复称：1、被申请人查明的事实是：2018年5月25日8时许，第三人杨金财以白水镇西长村茶盘组新建停车场附属设施水渠工程没有告诉其为由，驾驶三轮摩托车停放在施工挖掘机前面迫使挖掘机停工，申请人便将第三人杨金财拉下三轮车后随即与之相互殴打，双方均有殴打对方的行为。杨胜军和杨金财相互殴打过程中，另一第三人伍胜军也过来抓住杨金财的手，并殴打了杨金财。申请人又掐住杨金财的脖子抵在三轮车车厢内，伍胜军又对杨金财进行了殴打。经鉴定，杨胜军、杨金财均构成轻微伤。2、被申请人接到报警后，依法受理了该宗案件，依法由所属白水派出所组织进行了调查，依法全面收集、固定了相关证据，包括违法嫌疑人伍胜军、杨胜军、杨金财的陈述和辩解，杨敏、何昆、余涛、杨加财、白立军等人的证言，杨胜军、杨金财的司法鉴定意见书，调解协议书，户籍资料等。被申请人通过调查收集固定证据后，对全案证据进行了综合审查判断，依法认定本案申请人存在违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项、第二项的行为，即有“殴打、伤害他人”的行为，依法应当给予治安管理处罚。被申请人在询问申请人过程中依法告知了其享有的权利义务，在作出处罚决定之前，依法告知了本案当事人拟作出处罚的事实、理由和依据，告知本案当事人享有陈述、申辩的权利，2018年5月29日依据上述查明的事实，并结合公安行政处罚裁量基准，依法作出了汨公（白）决字[2018]第0502号公安行政处罚决定书，送达了本案申请人。通过调查查明到本案两位第三人亦存在违反治安管理行为，被申请人在给予本案申请人公安行政处罚的同时，对本案两位第三人同时按照行政处罚权裁量基准给予了公安行政处罚，全案处理并无显失公正。

被申请人认为，其作出的汨公（白）决字[2018]第0502号公安行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求复议机关予以维持。

第三人伍胜军、杨金财未答复，未提供证据。

经查：2018年5月25日8时许，杨金财以杨胜军承揽白水镇西长村茶盘组新建停车场附属设施水渠工程时没有告诉自己，驾驶三轮摩托车停放在施工挖掘机前面迫使挖掘机停工，杨胜军便将杨金财拉下三轮车后随即与之相互殴打，双方均有殴打对方的行为。杨胜军和杨金财相互殴打过程中，伍胜军也过来参与殴打了杨金财。汨罗市公安局白水派出所接到群众报警后，立即派员抵达案发现场进行了调查了解，当日办理了受案手续。并于5月25日至5月29日对相关证人、违法嫌疑人、被侵害人进行了询问。5月25日依法委托了岳阳正义司法鉴定所对杨胜军、杨金财的损伤程度进行司法鉴定。经鉴定，杨胜军、杨金财均构成轻微伤。5月29日，被申请人对违反治安管理行为人杨胜军、杨金财、伍胜军分别进行公安行政处罚，同日投送汨罗市拘留所执行行政拘留。

本机关认为：本案的争议焦点是：1、汨罗市公安局汨公（白）决字[2018]第0502号公安行政处罚决定是否合法？2、汨罗市公安局在作出汨公（白）决字[2018]第0502号公安行政处罚决定时对于相关证据的采信是否合法？3、对申请人处以拘留十日的处罚是否过重？4、被申请人是否应当申请人赔偿精神损失费？

关于争议焦点一，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，被申请人具有对本辖区内违反治安管理违法行为作出公安行政处罚的法定职责。本案中，被申请人接到报警依法受理后，询问当事人并进行了调查取证，并形成违法行为人陈述和辩解、被侵害人陈述、法医学人体损伤程度鉴定文书、证人证言等证据。在确认申请人存在违法行为的情形下，在给其作出处罚决定之前告知作出公安行政处罚的事实、理由和依据及依法享有的相关权利，符合《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十三条第一款规定。被申请人认定申请人存在与第三人伍胜军结伙殴打另一第三人杨金财的违法行为，对于该项事实认定和定性是否准确，即是否系“结伙殴打他人”？本机关认为，公安部颁布的《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释（二）》第八条规定，治安管理处罚法中规定的“结伙”是指“两人（含两人以上）”，该规定仅从人数上说明了“结伙”的特点。但与此同时，根据其字面含义以及参照刑事上共犯概念界定，“结伙”的认定，除人数标准之外，还应要求实施殴打的各方有共同行为的意思联络。参考公安部法制局在《治安管理处罚法》问答（一）中对第26问的解答：临时起意伙同他人殴打另一方的行为，也应认定为结伙殴打他人，“结伙”包括临时起意结伙。本案中，在与杨金财发生争执前，杨胜军和伍胜军虽然没有殴打杨金财的预谋及故意，但两人在与杨金财发生争执的过程中，客观上实施了共同殴打杨金财的违反治安管理的行为，属于临时起意伙同他人殴打另一方，事中达成了结伙殴打的合意，其行为应以结伙认定。被申请人认定申请人构成结伙殴打他人并无不当。被申请人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项、第（二）项规定作出汨公（白）决字[2018]第0502号公安行政处罚决定，以上事实清楚、证据充分，处罚结果适当。在查处杨胜军违反治安管理行为的同时，被申请人同时对存在违反治安管理行为的第三人伍胜军、杨金财亦给予了治安管理处罚，且裁量适当，并无显失公平之处。

申请人行政复议请求事项之一为请求撤销汨公（白）决字[2018]第0502号公安行政处罚决定，但本机关认为该处罚决定并不存在主要证据不足，适用法律、法规错误，违反法定程序，超越职权，滥用职权，明显不当等可以撤销或者部分撤销情形。

对于本案争议焦点二、三，虽然本机关在争议焦点一已经就该问题进行了评判，但基于申请人在提起行政复议时在事实与理由部分专门提出证据采信、处罚过重问题，故本机关亦将此两个问题归纳为争议焦点。

对于本案争议焦点二，被申请人在接到本机关答复通知后，在规定期限内提供了作出汨公（白）决字[2018]第0502号公安行政处罚决定所依据的证据材料，包括违法行为人杨金财、杨胜军、伍胜军的陈述，杨敏、何昆、余涛、杨加财的证言证词，到案经过，司法鉴定意见书，户籍资料证明等证据，上述证据资料亦已在汨公（白）决字[2018]第0502号公安行政处罚决定书中载明，依法可以证明其作出的具体行政行为合法性的依据。上述证据材料中，违法行为人杨金财、杨胜军、伍胜军的陈述，与本案具有关联性；被申请人依法传唤违法嫌疑人至汨罗市公安局执法办案区域接受询问，传唤后依法通知了被传唤人家属，询问由两名具有执法资格的公安民警进行，询问地点位于汨罗市公安局执法办案区域，所形成的询问笔录具有合法性；被询问人杨金财、杨胜军、伍胜军在询问笔录上签署了诸如“以上记录我看过，和我说的一样”字样，以示行使了核对询问笔录的权利，本机关复议机构派员对记录询问过程的录音录像进行了核查，亦可以确认被询问人的陈述与笔录记录相符，本机关确认上述询问笔录符合真实性，被申请人决定予以采信并作为作出被复议行政行为的依据并无不当。证人杨敏、何昆、余涛、杨加财的证言直接或者间接证实汨公（白）决字[2018]第0502号公安行政处罚决定书认定违法行为人杨胜军公安行政违法行为事实，与本案具有关联性；其中证人杨敏系杨金财侄子，证人杨加财系杨金财之兄，两名证人的证言证实虽未直接证实违法行为人直接实施殴打违法行为的过程，但其证实的情况与法医鉴定意见书、其余证人证言、违法行为人陈述和申辩相吻合，与本案亦具有关联性；上述证人经查完全可以排除不符合作证条件情形，其作为证人向被申请人提供证言符合法律规定。询问过程亦符合《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，本机关确认其真实性、合法性，被申请决定予以采信并作为作出被复议行政行为的依据并无不当。本案所涉司法鉴定意见书由被申请人委托岳阳正义司法鉴定所具备司法鉴定资格的鉴定人员作出，经审查，该司法鉴定活动符合全国人民代表大会常务委员会《关于司法鉴定管理问题的决定》、《司法鉴定程序通则》（中华人民共和国司法部令第132号）及其他法律法规的规定，鉴定意见符合《人体损伤程度鉴定标准》的规定，该鉴定意见已经由被申请人书面告知了违法嫌疑人、被侵害人等各方当事人。被申请决定对该证据予以采信并作为作出被复议行政行为的依据并无不当。到案经过和户籍资料证明等证据材料经审查亦符合相关法律法规规定。针对申请人提出的“采用打人者亲哥、亲侄证言，违法事实不成立”的主张，本机关综合审查了被申请人提交的全案证据。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二十三条规定“可以用于证明案件事实的材料，都是证据。……证据必须经过查证属实，才能作为定案的根据”，第三十条规定“凡知道案件情况的人，都有作证的义务”，申请人提出质疑的相关证人具备作证资格且有作证义务，其向被申请人提供证言并无不当。综合全案证据看，被申请人作出的此次被复议行政行为所依据的证据之间具有内在联系，共同指向同一待证事实，证明方向一致，相互之间能够形成锁链，不存在无法排除的矛盾和无法解释的疑问，均可作为定案证据。申请人提出不应采信打人者亲哥、亲侄证言的主张与法律规定不符，本机关决定不予支持。

对于本案争议焦点三，结合本案具体情况，评判被申请人对于申请人杨胜军的处罚是否过重，应当从两个方面来看待，一方面应当评判对于申请人的处罚是否符合法律规定的处罚幅度，是否综合考虑了申请人的法定和酌定裁量情节，是否符合行政处罚的裁量权基准，是否存在畸重的情况；另一方面要评判横向比较其余两名违法行为人的处罚，是否对于申请人的处罚存在显失公正情形。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；……”，对于申请人杨胜军的违法行为，因其系结伙殴打他人，根据该条法律规定，依法应当处以十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款，经查本案申请人并无其他从轻、减轻、从重处罚的法定情形，被申请人根据申请人的具体违法事实，对其处以拘留十日，并处罚款五百元的处罚与申请人违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，并无不当。因申请人被第三人杨金财殴打，申请人已满六十周岁，被申请人对第三人杨金财处以拘留十日，并处罚款五百元的处罚未超过法定的处罚幅度。被申请人对同样存在结伙殴打他人违反治安管理行为的伍胜军亦处以拘留十日，并处罚款五百元的处罚未超过法定的处罚幅度，虽然杨胜军与伍胜军的违法情节相比较，申请人的情节更为严重，但按照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第五十一条之规定“行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更不利的行政复议决定”，对被申请人已经作出的行政处罚决定内容不再变更。故，本机关认为申请人关于对其处罚过重的主张缺乏事实和法律依据，决定不予支持。

对于本案争议焦点四， 本机关认为被申请人作出的具体行政行为合法，本案情形不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第二条所述情形，故对申请人赔偿精神损失费的主张不予支持。

申请人在行政复议申请书中所作的其他主张，因涉及到行政处罚作出后执行程序的问题，与申请人行政复议请求范围系两个不同的法律关系，故本机关不予审查。

本机关在对被复议行政行为进行全案审查时发现，被申请人向申请人送达行政处罚决定书的地点为汨罗市拘留所，存在瑕疵，应予指出。但该瑕疵在被复议行政行为处理结果正确的情况下，不损害申请人的实体性权益，属于非实质性瑕疵，且情节轻微，不应当成为确认被申请人作出的具体行政行为违法的依据。

综上所述，被申请人汨罗市公安局作出的汨公（白）决字[2018]第0502号公安行政处罚决定作出主体合法，认定事实清楚、证据确凿、程序合法、内容适当，处罚并无显失公正之处。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，本机关决定如下：

维持汨罗市公安局汨公（白）决字[2018]第0502号《公安行政处罚决定书》。

如对本决定不服，可以自接到本决定之日起十五日内向                      人民法院提起行政诉讼。

                        二0一八年七月三十日