为保障粮食安全，凸显粮油产业特色，促进粮油产业发展，根据《湖南省粮食和物资储备局 湖南省财政厅关于印发<2023年“优质粮油工程升级版”项目（第二批）申报指南>的通知》（湘粮产〔2023〕57号）等文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以《湖南优质粮油工程升级版》（湘粮产〔2021〕81号）为指南，立足我市实际，以粮食绿色仓储提升、品种品质品牌提升、加工装备提升、节约减损健康消费提升“四大提升行动”为着力点，推动延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链“三链协同”，促进优粮优产、优购、优储、优加、优销“五优联动”，增加优质粮食供给，推动农村一二三产业融合，提升粮食产业发展质量和效益，不断增强粮食安全保障能力，更好服务于国家粮食安全战略和乡村振兴战略。

　　二、2025年度目标

　　2025年全市粮油加工业总产值力争突破13.69亿元，增幅5%以上，带动农户户均增收300元。以“长乐甜酒”“汨罗粽子”“岳阳大米”等区域公用品牌为核心的品牌体系更加健全，打造1-2个湖南好粮油产品。新增粮食产后烘干能力160吨/天，新上大米加工150吨/日的精米生产线1条，新增甜酒生产线1条，特色产业现代化市域粮油产品品牌竞争力和影响力显著提升。

　　三、资金筹措

　　2025年度汨罗市优质粮油工程升级版特色县建设投资1410万元，资金来源结构如下：

　　（1）争取省级财政资金补助支持400万元，占整个项目总投资的28.37%；

　　（2）其余由企业自筹资金1010万元，占整个项目总投资的71.63%。

　　四、项目资金管理

　　为加强优质粮油工程升级版项目专项资金管理，提高项目资金管理使用效益，保证项目管理的公开、公正、透明和科学，合理引导绿色优质粮食生产和加工，是聚焦优质粮油产品供给、实现资源配置的重要手段。项目资金按照管理规范、职责明确、公开公正、简明高效的原则组织实施。

　　（一）专项资金支持对象、范围和方式

　　1.支持对象

　　优质粮油工程升级版专项资金支持对象为遴选入围的粮食收购和粮食加工企业、专业合作社等实施主体。

　　2.支持范围

　　优质粮油工程升级版专项资金支持范围主要是市域内遴选入围的企业围绕粮食绿色仓储提升、品种品质品牌提升、机械装备提升、节约减损健康消费提升“四大提升行动”的建设内容。

　　3.支持方式

　　专项资金采取先建后补的方式，每年总投资要高于省级财政补助资金的3.5倍。

　　（二）资金分配

　　市商务粮食局会同市财政局对公示无异议的项目依规定程序拟定专项资金分配表，报市人民政府批准后，由市财政局会同市商务粮食局行文下达专项资金安排计划，并在汨罗市门户网站上公示。资金拨付按照国库集中支付有关规定执行。

　　（三）资金拨付

　　1.项目实施时间过半后，市商务粮食局和市财政局组织中期评估督导，视项目实施进度情况预拨不超过50%的省级财政奖补资金。年度项目建设完成后，项目实施主体向市商务粮食局和市财政局提出竣工验收申请，由市商务粮食局和市财政局组织县级验收，县级验收合格后，市商务粮食局和市财政局联合请示岳阳市发改委、岳阳市财政局开展市级验收，市级验收合格后，按程序拨付剩余的省级财政资金，最后接受由省粮食和物资储备局和省财政厅组织的绩效评价。

　　2.专项资金必须严格按照上级文件和实施方案执行，不得任意改变资金用途和扩大使用范围。

　　（四）资金绩效管理及监督

　　1.市商务粮食局会同市财政局定期或不定期对项目执行和专项资金使用情况进行检查，重点检查和评价项目建设情况、工程质量情况、项目资金到位和使用情况、项目实施效果等。检查和评价结果将作为今后相关财政补贴资金的分配依据。市商务粮食局和市财政局要加强资金的监督管理，制定项目绩效评价办法，组织开展绩效评价工作。

　　2.专项资金做到专款专用，严禁虚报、冒领、骗取、截留、挤占、挪用。如有违反资金使用规定或骗取、挪用专项资金等违法行为，一经查实，将追回已拨付的补贴资金，并按照相关规定处理。

　　五、时间进度

　　（一）实施期限

　　2025年5月-2026年6月

　　（二）项目进度安排(2025年5月-2026年5月)

　　1.项目组织。成立“优质粮油工程升级版”示范县项目工作领导小组，统筹项目的规划和实施。办公室设在市商务粮食局，统筹指导各实施单位开展项目建设。

　　2.项目建设。包括粮食品种品质品牌提升行动、粮食机械装备提升行动、粮食节约减损健康消费提升行动等方面内容。

　　3.日常管理。市商务粮食局要加强对方案内各个项目进行统一管理，发现问题，及时纠正，切实提高项目管理水平。

　　4.项目自查。市商务粮食局牵头按照“优质粮油工程升级版”特色县项目绩效评估指标体系的具体要求开展自查，确保项目高质量推进。

　　（三）总结验收和绩效评估(2026年5月-2026年6月)

　　项目全部实施完成后，各实施主体对项目按建设进度开展全面总结自评，市商务粮食局和市财政局组织验收并请示上级部门组织开展绩效评估。

　　六、预期效益

　　（一）经济效益

　　通过项目实施，引导和帮助2至3家龙头企业建立现代化企业制度，进行甜酒新产品研发、存储、加工技术提升，形成地方特色的产品标准，提高企业科技创新能力和市场开拓能力，促使企业较快发展。通过米机生产线升级改造，降低甜酒生产企业成本，形成糯稻加工、甜酒、粽子生产等一站式服务。通过实施品牌提升，打造“长乐甜酒”“汨罗粽子”区域公共品牌重点突出“长乐甜酒”和“汨罗粽子”地标产品，带动“一碗陈记”“金福”等龙头企业产品品牌协调发展，进一步提高我市粮油产品的竞争力。到2025年底全市粮油加工业总产值力争突破13.69亿元，项目实施的甜酒企业产值力争突破4500万元，利润力争提升5%以上，产业农民收入提高5%以上，累计实现产业农民人均增收300元。

　　（二）社会效益

　　1.满足人们对谷类健康消费的需要

　　项目的实施为社会提供了更多的好粮油特色产品，可以提高绿色优质粮食产品的供给水平，满足城乡居民消费升级需求，加快实现粮食供给从解决“吃得饱”到满足“吃得好”转变。

　　2.帮助城乡居民就业

　　通过特色县专项建设，提升企业加工生产能力，带动城乡居民就业，预计新增就业岗位100人以上。

　　3.品牌建设提高知名度

　　通过开展大型宣传推介活动，带动我市“长乐甜酒”和“汨罗粽子”的技术创新和产品质量提升，提高粮油产品的竞争力。

　　七、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　成立优质粮油工程升级版特色县领导小组，由市委书记任政委，市长任组长，市商务粮食局、市财政局、市农业农村局、市水利局、市发改局、市市场监管局、市生态环境局、市科技局主要负责人和市政府办相关人员为成员，组织领导优质粮油工程升级版特色县创建工作。

　　领导小组办公室设市商务粮食局，由市商务粮局局长兼办公室主任，负责日常组织、协调和管理工作。各部门形成强有力协作机制，确保创建湖南优质粮油工程升级版特色县工作在汨罗市顺利推进。

　　（二）宣传发动，统一认识

　　加大宣传力度，营造氛围。充分利用媒体和标语、横幅、墙报等多种宣传形式，广泛宣传优质粮油工程升级版特色县创建工作，统一思想、统一行动，让优质粮油工程升级版特色县的发展思路深入人心。

　　（三）制定目标，落实责任

　　根据优质粮油工程升级版特色县实施方案，制定工作目标，层层分解，明确责任，落实到人。加大督促检查工作力度，并将工作业绩纳入干部政绩考核的重要内容。为更好地推动优质粮油工程升级版特色县的发展，全市一年至少召开两次优质粮油工程升级版特色县工作专题会议，总结经验，发现问题，找出差距，有针对性地部署下一步工作，有序推进优质粮油工程升级版特色县的工作进程。

　　（四）整合资金，加大投入

　　在国家投入资金基础上，积极争取配套资金投入，增加技术集成、宣传培训、专家指导、物化补贴、奖励等方面的资金支持。在增加专项资金投入，加大涉农资金整合力度，引导社会资金倾斜投向粮油产业发展。整合相关资金1400余万元建设优质粮油工程升级版特色县。

　　（五）严格督查考核，奖惩分明

　　建立项目管理、绩效考核、档案管理、财务制度等制度，建立规范的示范标牌、台账。市政府对项目建设进行督导检查，严格验收，对出色完成项目建设的单位进行表彰奖励，对未按要求完成建设任务的依法依规查处。

　　八、项目清单

　　汨罗市2025年优质粮油工程升级版特色县项目清单详见下表

　　汨罗市优质粮油工程升级版特色县项目2025年具体投资表

　　单位：万元