第45次

　　汨罗市人民政府办公室                                    2025年6月11日

　　2025年6月4日，市长林恒求主持召开汨罗市第13届人民政府第45次常务会议。

　　一

　　会议传达学习了习近平总书记重要文章《锲而不舍落实中央八项规定精神，以优良党风引领社风民风》。会议强调，要高标准高质量开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，确保学有质量、查有力度、改有成效。要扎实开展问题集中整治，对集中整治问题实行销号管理，务求取得实实在在的成效。要对照“四风”隐形变异表现，组织党员、干部逐项对照检视，对存在的问题立查立改。要加强对基层党组织的督导检查，组织各党支部结合自身业务特点开展学习教育，打通“最后一公里”，确保学习教育走深走实，不留空档。

　　二

　　（一）会议传达学习了习近平总书记关于安全生产工作重要指示和李强总理批示精神。会议强调，要认真领会党中央、国务院关于安全生产的决策部署，结合我市产业特征，聚焦重点行业、突出问题、重大隐患，扎实开展风险隐患全面排查整治，抓早抓小抓苗头，及时发现问题，坚决果断处置。要严格落实部门监管责任、企业主体责任，压实本行业本领域安全生产责任，切实维护人民群众生命财产安全，为汨罗高质量发展营造安全稳定的环境。

　　（二）会议传达学习了上级关于开展违规吃喝问题专项整治的相关文件精神，通报了安徽省安庆市宿松县、湖北省黄冈市黄梅县违规吃喝典型案例。会议强调，要扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，领导干部要带头学，党员干部要用心学，全市上下要以案为鉴、以案促改，进一步提高思想认识，坚定改进工作作风，持续纠治“四风”，坚决整治、坚定抵制违规吃喝等问题。各单位负责同志要履行好主体责任和“一岗双责”，严肃认真整治本单位违规吃喝问题，对顶风违纪行为从快从严处理。

　　三

　　会议听取了财政工作情况汇报，充分肯定了近几年相关部门积极主动作为，确保了全市财政运行基本稳定。会议强调，要统一思想，树牢习惯“过紧日子”意识。要彻底摒弃“等靠要”思想和惯性思维，全面贯彻大财政理念。党政机关要习惯“过紧日子”，内化于心，外化于形，以身作则，发挥勤俭节约的优良传统。要多措并举，全力以赴抓好“开源”增收。全力抓好财税增收，确保颗粒归仓，进一步做好税收清缴、砂石开采、资金整合；进一步加大力度向上争资争项，加快推进重大项目建设；进一步与银行机构沟通协商，争取更大降息力度。要精打细算，尽最大努力“节流”增效。严格预算执行，坚持“非必要事项不追加，非事前同意不追加，非集体审批不追加”原则，建立预算安排负面清单制度，凡属清单禁止事项一律不予安排资金。全面贯彻落实零基预算，压缩非刚性支出，市政府各位负责同志要严格把控，集中财力优先保障“三保”、政府债务还本付息、重大战略部署、重要改革任务和重点项目建设。要强化监管，全面严肃财政纪律。各部门要进一步加强内控，完善财务管理制度，规范资金审批流程。财政、审计等部门要加大监督检查力度。原则上无预算、超预算事项不予安排支出，对于确有必要的追加事项，由杨盛同志牵头调度，市财政局精准把关，严格遵守“单位申报、政府初审，财政受理、提出意见，集体审批、财政安排”审批程序。

　　四

　　会议听取了周坊、凤形饰面用花岗岩矿相关情况汇报，研究议定了以下意见：

　　（一）原则上同意矿山出让前期成本的计算标准，主要包括净矿成本计算以及原采矿权人资源资产评估价值。

　　（二）妥善处理好有关遗留问题。由市自然资源局负责对界内实采资源进行核定，依法追缴原采矿权人的边坡治理资源费和界内超采资源费，督促原采矿权人向岳阳市资规局申请办理原采矿权注销登记手续；参照周边县市做法，对矿区征地遇到的历史上是农民耕种的梯田，但“三调”数据库为林地的征地补偿问题，由陈敬林同志召集相关部门研究拿出具体方案，按照“就高不就低”原则予以补偿，相关费用由市财政保障；由川山坪镇政府具体落实，市财政局、市林业局密切配合处置林业违法图斑，完善相关手续；矿区房屋拆迁补偿款和征地补偿款等由市财政先期支付10%，待竞得人摘牌后，剩余部分根据后续工作进度支付到位。

　　（三）由杨盛、曹陶同志牵头负责，调度市财政局、市自然资源局、市林业局、市矿山建设指挥部等相关部门单位，高效沟通，协同配合，提前研究挂牌相关事项，确保8月底两个矿山顺利挂牌出让。

　　（四）原则上同意楚之晟集团结合组建矿业集团有关需求参与竞拍，但须综合考虑市场价值，充分调研，精准分析，有效防控风险。

　　五

　　会议听取了汨罗市矿业集团发行债券和并购贷款工作的情况汇报，研究议定了以下意见：

　　原则上同意市国资中心、楚之晟集团启动发行债券和并购贷款工作，依法依规依程序择优遴选产业债券发行工作的第三方服务机构（包括债券承销商、评估机构、会计师事务所等）。楚之晟集团要整合相关资产，相关部门提供有关政策支持，矿业集团要坚持良性发展和依法经营，确保在未来能够满足发行债券的条件。

　　六

　　会议听取了汨罗市城市污水处理厂BOT项目相关情况汇报、审议了《汨罗市城区生活污水处理厂网一体化项目实施方案》，研究议定了以下意见：

　　（一）原则上同意《汨罗市城市污水处理厂BOT项目特许经营协议之补充协议（二）》，主管单位须加强绩效评估工作，坚持严格把控。

　　（二）原则上同意《汨罗市城区生活污水处理厂网一体化项目实施方案》。同意将市城区污水处理厂纳污范围内的市政道路排水管网均纳入运维范围，实现统一运营；同时设置大修基金，市住建局做好资金争取工作，市财政局做好资金整合工作，以保障资金来源。由市发改局、市财政局、市住建局明确伴水征收范围，市自来水公司配合，按照《关于我市污水处理收费标准及有关事项的通知》（汨发改〔2021〕93号）明确的0.95元/吨污水处理费标准收缴到位。

　　（三）原则上同意由市住建局按采购法第三十一条第1款“只能从唯一供应商处采购的”这一情形，采用单一来源采购方式选择运营方；由杨盛同志牵头，法务、财政、城管配合，加强审核把关，确保程序到位。完成采购程序后，后续相关工作全部移交市城管局，按照“三定”方案职能职责，由市城管局负责城市污水处理厂和排水管网的运维监管及绩效评价工作。

　　七

　　会议传达学习了习近平总书记关于生态文明建设的重要讲话重要指示精神，学习了《湖南省农业农村厅关于建立湖南省长江流域重点水域十年禁渔厅际联席会议的通知》《中共岳阳市委办公室岳阳市人民政府办公室关于坚定不移推进长江十年禁渔工作的通知》《岳阳市人民政府关于进一步加强岳阳长江流域重点水域禁捕禁钓的通告》等精神，听取了我市有关十年禁渔、水生生物保护工作情况汇报。

　　会议指出，“长江十年禁渔”是党中央、国务院为全局计、为子孙谋的重要决策。要提高政治站位。把思想和行动统一到中央、省、岳阳市的决策部署上来，扛牢属地责任，统筹全市退捕渔民安置保障、禁捕执法监管、水生生物保护等重点工作。要强化部门协同。压实市农业农村局等13个部门单位和相关镇（街道）属地管理责任强化执法监管。打造“人防+物防+技防”一体化监管体系，重点抓好汨罗江河口段鲶国家级水产种质资源保护区、拦河坝、屈子祠许广高速汨罗江大桥等区域非法捕捞多发高发时段和重点区域管控。要深化专项行动。持续深入开展水生生物特别保护期“利剑行动”，全面彻底清理残留鱼线渔网，常态化开展“清江清湖清河”行动，消除江豚栖息安全隐患。要构建长效机制。加强正面宣传发声，多途径、多形式宣传禁捕禁钓工作，依靠群众、志愿者、网格员、环保组织形成联防联控强大合力，进一步营造“共抓大保护”的浓厚氛围。要加强工作保障。优化禁捕执法水上执勤办案条件，合理保障执法经费，罚没收入入库后全部列入工作经费。

　　八

　　会议听取了推进罗城邻里中心商业综合体建设情况汇报，研究议定了以下意见：

　　（一）原则上同意白云商贸与市供销社在还有7年租赁期的情况下再续签8年合同。

　　（二）由付文勇同志牵头，黄飞虎同志负责明确责任关系，相关部门单位大力支持，力争3个月内完成建设任务。

　　（三）原则上同意市供销社启动有关工作，按程序支持罗城邻里中心建设。资产拆除在不影响市供销社与弘晟建筑有限公司签订的入股协议下，由市国资中心指导完善相关手续后实施。市供销社办公场地搬迁等工作，在今后实施过程中，按与白云商贸议定责任予以实施，但须严格遵守机关企事业单位办公用房管理的相关规定。

　　（四）会议明确，市场转型升级工作专班要积极回应社会关切，做好舆情稳控，做好群众工作，确保项目平稳推进。

　　（五）会议强调，要坚持“罗城邻里中心”建设定位，同步规范周边秩序和优化交通组织。

　　九

　　会议审议了政府性投资项目，原则上同意汨罗市罗江镇天井村公益性基础设施建设以工代赈项目，车对河汨罗市四期治理工程，汨罗市2025年度农村自来水延伸扩面工程项目，汨罗市新义村“汨罗粽子”原料基地配套设施建设及农旅服务电商平台、服务站建设项目，汨罗市川山坪镇X150改扩建项目，汨罗市古培镇和白水镇全域土地综合整治项目，汨罗市油茶产业发展及配套基础设施建设项目（二期）按程序立项。

　　会议原则上同意由汨罗市农之晟生态农业发展有限公司作为汨罗市古培镇和白水镇全域土地综合整治项目的业主，该公司暂未纳入《湖南省国有投融资公司名录（2025年第一版）》，此项目立项不在《湖南省人民政府办公厅关于印发<进一步规范政府性投资项目决策和立项防范政府债务风险的管理办法>的通知》（湘政办发〔2022〕26号）管理范围之内。

　　出  席：林恒求、杨盛、李亚江、付文勇、任娜、李岳星、向恩泽、胡义

　　列  席：

　　（一）邀请列席：李尚兵、吴侃

　　（二）政府办：陈永清、卢飞跃、陈敬林、龚正伟、巢毅山、胡灿、吴清辉、王龙、卢玲、苏毅、湛虎、周灿、郭龙、喻莎、吴玖云、吴兆、李龙、杨余梦

　　（三）市纪委监委陈政湘，市委编办张保林，市委网信办黄东亮，发改局周雄伟，教体局郭永恒，科技局黎柳平，工信局吴勇，司法局颜念龙、贺雄，财政局湛益，人社局易贵明，自然资源局陶文轩，住建局吴冬华、郑妮，交通运输局杨帅，商务粮食局王哲，文旅广电局黎定，卫健局汪望三，审计局罗立群，退役军人事务局黄浩，应急管理局许强，市场监管局李旺、姜波，统计局黄尚，城管局凌红权，信访局徐波，医保局郑飞，数据局朱佳梅，水利局傅风波，生态环境分局程阳，税务局张峰，飞地园管理中心周雄，国资中心许达，交警大队黄文军，消防救援大队贺辉国，楚之晟集团周建高、狄佳，文旅集团李选辉，汨之源集团倪志彪，普乐公司刘虎翼，恒茂商业公司黄飞虎，林业局陈文艺，民政局何亚，农业农村局吴送军，营田公务中心曾海波，自来水公司郑屹，归义街道罗自荣，新市街道黄明，古培镇周长城，罗江镇何丹，白水镇杨浩，神鼎山镇冯雄，弼时镇周托，三江镇熊亮，长乐镇张瑜，桃林寺镇任曦竹，屈子祠镇刘俊偲，大荆镇傅谦，汨罗镇黄常勇，川山坪镇吴雄滔，白塘镇龚究原，永信和瑞咨询有限公司刘凤香，国祯污水处理厂陈家俊。

　　记  录：杨余梦