汨农经建〔2015〕03号

汨罗市农村经营管理局

关于答复市人大十一届三次会议第100号建议的函

杨根桃代表：

您提出的“关于重点扶持农民专业合作社的发展”建议收悉，现答复如下：

首先感谢您对三农工作的关注和重视。

为了充分利用有限的土地资源，大胆尝试和探索做一个现代农民，结合我市的实际情况，您提出了三点意见“一是政府要做好土地流转的宣传工作，二是政府要做好土地流转的配套服务工作，三是政府要做好农业招商引资工作”。建议的提出，表明了您迫切需要解决农村经济的现状，希望通过加快土地流转，让群众走出一条致富的新路。但如何解决这些问题，不是出台一个文件，制定一个方案就立刻可以解决的，还需要我们共同来探讨和研究。

一、我市农村土地流转的现状

我市前年曾组织一次土地流转的调查，全市有30个农业乡镇场，383个村，6015个组，14.1万个农户，农业人口53.3万人，水田面积39.7万亩，劳力21.5万个。全市已有农户1.3万户、2.6万个劳力参与土地流转，其中流转期在一年以内的有19000户，面积为35500亩；2—5年期转出户8200户，转出面积28800亩，有偿流转面积26500亩，占流转总面积的72%，无偿流转9200亩，占流转总面积的23%，倒挂面积2000亩，占流转总面积的5%。土地流转过程中，形式多样，互换面积有600亩，400个农户，转包面积有25430亩、8500个农户；转让面积有6000亩、2000个农户；入股面积有21800亩、6570个农户；租赁面积有5570亩、1800个农户。2013年统计，全市土地流转总面积15.2万亩，占全市耕地总面积的30%

二、目前加速土地流转进行的一些措施

一是加强承包合同管理体系建设,规范土地流转。市乡两级建立健全合同管理委员会，同时建立土地流转服务中心。全市共建立了30个乡镇土地流转服务中心，要求由分管农业的副乡镇长具体负责。组织人员对乡镇所有农户有流转意向、需要流转的耕地、山林进行调查，按照土地位置、流转面积、适宜用途、流转方式、流转期限、流转价格等内容整理成档并在乡镇土地流转服务中心外面信息专栏发布。及时掌握农户的流转要求和思想动态，提供流转项目，为流转双方牵线搭桥。

二是加强专业合作组织建设，带动土地流转。2007年7月，国家《农民专业合作社法》颁布实施后，省、地、市高度重视农民专业合作社发展工作，及时出台了一系列法规政策，全面优化发展环境，着力抓好指导管理，全市农民专业合作社呈现出突飞猛进、规范发展的良好局面。种植业合作社的发展，有力带动了农村土地的流转，通过合作社流转的土地3万多亩，占全市土地流转总面积的30%左右。如长乐泰峰红薯生产加工专业合作社，位于我市旱土面积较大且有种植红薯习惯的长乐地区，自成立合作社后，解决了旱土和高岸田土地抛荒的问题。

目前，我们把加速农民合作社发展作为促进农村土地流转的一个有效手段来抓。去年我市以市委、市政府名义出台了《关于加速农民合作社发展的意见》，有效促进了我市农民合作社的发展。我市在工商登记注册农民合作社230家，目前仍有20多家农民合作社正在工商注册申报之中，农民合作社发展势头强劲。2013年底，全市农民合作社总产值达2.7亿元，占全市农业总产值的12%；2013年全市入社农户2.5万户，占全市农户总数的17%；辐射带动周边农户近4万户，农民合作社已成为我市农村经济发展的一支强有力的生力军。其中获国家级示范社1家：强农优质水稻种植合作社；农业部示范社1家：龙舟茶业合作社；省级示范社14家：长乐甜酒、火天金银花、泰峰红薯、裕康油菜、齐心生猪时新蔬菜、花红食用菌、双托甲鱼、红原葡萄等；岳阳市级示范社2家：湘旺油茶、万山红苗木合作社；汨罗市级示范社6家：古培镇鼎城水稻种植合作社、红花科龙水稻种植合作社等；承担省委省政府为民办实事示范项目的有5家：泰峰红薯、火天金银花、时新蔬菜、裕康油菜、强农优质水稻及丰鹏渔业合作社。鼎诚合作社正式注册于2013年3月份，成立时间虽短，但来势喜人。该社前期投资450万元，共计流转土地2640亩。合作社贯彻现代农业理念，特别是主导产业优质稻种植，其生产资料提供和生产管理工业化。今年大旱，由于合作社统一管理方法得当，水利基础设施建设到位，粮食产量得到保障。

三是做好农业招商引资工作，促进土地流转。我市制定了一系列优惠政策，鼓励有资金、有技术人员，采取租赁、入股等形式集中农户土地，实行规模种植和加工。全市先后引进和发展西瓜种植大户65户、大棚蔬菜大户30户、其他大户120户，集中土地面积8000多亩，有效促进了农村土地合理流转。

我市在农村土地流转方面做了一些工作，但是与目前社会经济发展的大势速度不相适应。您提出的三条意见，我们一直在向这些方面努力，但是要达到一个理想的，以加速农村土地流转来带动农村家庭致富奔小康还有较大的距离，但是职责所在，我们一定会做坚持不懈的努力。相信，请代表和广大农民群众积极配合，并拭目以待。

汨罗市农村经营管理局

二○一五年五月  日

承办负责人：黄玉琦

直接经办人：彭  波

联系电话：  13575044601

邮政编码：   414400

代表反馈意见：

抄送：市人大选举任免联络工委2份，市政府办3份，代表及所在单位各1份。