汨农经建〔2015〕02号

汨罗市农村经营管理局

关于答复市人大十一届三次会议第21号建议的函

卢志鹏代表：

您提出的“关于加大对农民专业合作社扶持力度”建议收悉。

您提出“农民专业合作社是农民经营体制组织和制度的创新，实现农村经济增长方式转变的有效形式，农民专业合作社在新农村建设中发挥着越来越重要的作用，但也存在一些急需解决的问题：一是农民专业合作社虽然发展势头很好，但还处在初级阶段，整体水平不高，规划普遍较小，带动能力不强。二是缺乏人才、资金，农民专业合作社中懂技术、善经营、会管理的人才不多；资金实力不强，自我积累能力弱，缺乏可抵押资产。”

为了进一步推动汨罗农民专业合作社的发展，提出建议：“一是加大对农民专业合作社的项目支持力度，鼓励和支持农民专业合作社特别是示范社承担支农建设项目，针对农民专业合作社的特点设置一批支农项目，如农民科技培训，农业技术推广，设施农业、标准化畜牧小区等。二是政府给予专业合作社财政资金扶持，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务，让农民专业合作组织迅速强大起来，更好地带动汨罗农业的发展，进一步巩固汨罗在湖南农业大县的地位！”

自《中华人民共和国农民专业合作社法》及《湖南省实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法》实施以来，我市坚持把发展农民专业合作社作为提高农民组织化程度、促进农村产业结构调整和农业产业化经营、增加农民收入的重要措施来抓，采取多种方式将政策送到村组农户，并制定了一系列过硬管用的具体办法给予特惠扶持，农民专业合作社发展迅速、来势喜人，已逐渐成为我市农业增效、农民增收的有效载体。

目前，全市经工商注册的农民专业合作社共有400多家，其中包括家庭农场25家。

其中，强农优质水稻被评为全国农民专业合作示范社，龙舟茶业被评为农业部示范社，火天金银花等14家合作社被评为省级示范社，湘旺油茶合作社被评为岳阳市级示范社。另外，泰峰红薯、火天金银花、时新蔬菜、裕康油菜、强农优质水稻5家合作社承担了省委、省政府为民办实事示范项目，丰鹏渔业正在申报之中。2012年，全市农民合作社总产值2.7亿元，是农业总产值的10%；入社农户2.5万户，是全市农户总数的17%，带动周边农户近3万户。我市计划近五年内发展农民合作社600家，今年准备新发展农民合作社60家，现有20多家进入工商注册申报程序。

今年来，我市农民合作社发展势头更为强劲：强农优质水稻合作社计划投资上千万元，新上优质稻生产加工厂；火天金银花合作社投资3000万元，新上药材加工厂，已在107国道征地建厂；易蓉红薯合作社在201省道岳汨交界处征地120亩，正在建设新工厂；金林油茶合作社完成上万亩油茶扩种，加工厂房正在筹建，并与香港一国际投资公司签订了3500万美元的投资意向协议。

二、主要成效

农民专业合作社的发展，提高了农民的组织化程度，强化了农业抵御风险的能力，对加快农业产业化经营，提高农业规模化、标准化水平，促进农业增效、农民增收、农村发展具有重要作用。

一是促进了农业标准化生产。农民专业合作社通过制定、实施统一的生产技术标准，组织广大成员进行标准化生产，有效提高了农产品质量安全水平和市场竞争力。我市易蓉红薯和泰峰红薯合作社，通过组织标准化生产，实施无公害生态种植，短短几年，所有成员都掌握了红薯生产技术，红薯产量大幅增加，品质达到国内领先水平，市场供不应求。范家园茶业合作社内引外联，筹资200多万元，建起现代化无菌茶叶加工生产线，达到欧盟茶叶生产加工标准，使合作社成为引领茶叶生产的“重型航母”。

二是促进了农业产业化经营。农民专业合作社将千家万户的小生产与千变万化的大市场紧密联接起来，增添了新的市场主体，注入了新的发展活力。2000年初，我市火天乡农户种植金银花3000多亩，由于加工技术不过关等问题，产品没有市场，自成立火天金银花合作社后，所有问题迎刃而解。磊石蔬菜、时新蔬菜等蔬菜生产合作社，通过绿色食品、有机食品QS认证，成功地将蔬菜产品打入长沙、武汉等大中城市超市，实现了农超对接，极大促进了我市的蔬菜生产，磊石乡蔬菜种植面积由2000年的3000亩迅速增加到万亩以上。

三是促进了农民增收致富。农民专业合作社通过集中生产要素，实现规模经营，提高了农业综合效益；通过统一生产资料供应和产品销售，降低了生产与交易成本；通过推广新品种、新技术，提高了农业生产水平，帮助农民增加了收入。我市是传统的粮猪大县，生猪生产是重要农业产业，过去生猪生产处于无序竞争状态，产品销售难度较大，相对闭塞的三江等乡镇的养殖农户深受其苦，世纪初曾十栏九空。自三江镇组建生猪专业合作社后，每年通过合作社组织销售的生猪达30万头以上，合作社成员每50公斤销售价格比社会均价高出50元以上。沙溪镇强农优质稻合作社统一购进和配置万亩优质稻种子、农药和化肥，连同栽培管理技术资料发送到成员农户，每亩成本比农民自购的要低30元以上。

四是促进了政府职能转变。实行家庭承包经营责任制后，虽然政府和社区性合作经济组织与农民的利益是一致的，但无法直接与农民结成利益共同体，只有鼓励农民自己组建专业合作社，才能有效解决农民在产业发展中许多“政府部门包不了、村组集体统不了、一家一户办不了”的事情和难题。如我市长乐油菜生产合作社就替代了长乐镇政府油菜生产的管理指导职能，并且获得远超单纯靠政府管理的效果。

五是促进了农村社会和谐。农民专业合作社倡导民主、平等、团结协作的经营理念，因而加入的成员，不仅在产业生产经营水平上得到全面提高，其民主意识、大局意识和团结协作意识也得到明显增强。实践证明，凡是建有专业合作社的地方，打牌赌博的少了，争田占界的少了，打架吵闹的少了，许多矛盾和纠纷在合作社内得到化解。

三、存在问题

我市农民专业合作社已初具规模，但由于受资金、技术、信息、管理等多种因素影响，还存在经营机制不活、利益联结不紧、服务功能不强、合作领域不宽等诸多问题，主要体现在五个方面：

一是融资渠道不畅。银行贷款需要抵押或担保，但绝大部分合作社使用的都是集体土地，房产不能办证，不能作为抵押资产，担保机构也不愿为其提供担保，资金短缺成为限制农民专业合作社持续快速发展的瓶颈之一。

二是政策扶持乏力。尽管上级出台了一系列发展农民专业合作社的政策，但在执行过程中，部门之间衔接不配套，没有形成合力。特别是资金扶持力度远远不能适应合作社发展需要，税收优惠等政策还不十分明晰，合作社发展缺乏政策温床。

三是土地流转不快。引导土地规范、有序向农民专业合作社流转是今年中央一号文件的明确要求，也是将合作社做大做强的必经之路，但是受小农思想以及逐渐提高的征地费用影响，土地依法依规流转比较困难。

四是人才技术匮乏。农民专业合作社成员大多数文化水平、管理能力、技术力量缺乏，再者大多数还刚刚起步，也无经济实力向外聘请技术人员，只能依靠相关技术部门的科技人员提供指导，面对农业产业化的要求和市场经济发展需要，没有专业技术人员进行规划和管理，难以实现规范化经营。

五是运行质量不高。在合作社组织规模、业务范围扩大以后，合作社经营更加依赖专业管理人员，甚至被控制在少数管理人手中，结果削弱了民主管理的监督作用，实际操作中往往是“谁召集、谁决策”，在管理决策上没有尊重多数成员意愿。

四、后段打算

根据以上实际情况，我们建议。

（一）强化管理，指导发展。一要切实加强工作指导。出台专门文件，明确农民专业合作社的项目申报、资金扶持归口农村经营管理部门统一指导管理，做到工作有人抓，事情有人管。二要认真抓好业务培训。重点抓好政策和业务培训，为合作社培养一批懂政策、善经营、会管理的明白人。三要严格考核考评。制定《合作社年度考核实施细则》，确保每个合作社达到有牌子、有人员、有证照、有场所、有制度、有规划、有返利机制的“七有”基本建设标准。每年组织对合作社进行全面考核，对机制完善、管理规范的合作社给予奖励，对管理混乱、不符合要求的合作社，通过黄牌警告、限期整改、吊销营业执照等综合措施，力保合作社规范发展。

（二）优化环境，支持发展。转变观念，真心实意服务，带着感情帮扶。进一步明确工商、税务、质监、财政、金融等相关部门职责，制定切实可行的具体支持办法和措施，搞好银社对接。建立部门联席会议制度，建立督办机制,真正把服务抓到位，搞好大合唱。加大对农民专业合作社乱收费、乱摊派、乱罚款的“三乱”问题查处力度，发现问题，严肃查处，着力为农民专业合作社营造一个良好的外部发展环境。

（三）办好试点，引导发展。按照“生产标准化、经营品牌化、管理规范化、成员知识化、产品安全化”等要求，组织开展农民专业合作社示范社评选活动。对运营规范、示范性强、组织化程度高、带动性明显的示范社，实行以奖代补。大力扶持培育龙头合作社，培育一批有较大投入、较强产业带动能力、规范完善的骨干合作社。

农民专业合作社作为党中央农村经济试点的一项重大战略决策，其具体实施是一个长远的过程，我们将不遗余力，将这项重大惠农综合工程的每一步做好、做实。

以合作社的快速发展带动土地流转

合作社带动土地流转渐渐成为土地流转的主流动力。今年，我市出台了《关于加速农民专业合作社发展的意见》，全面优化农民合作社发展环境，着力抓好指导管理，全市农民专业合作社呈现出突飞猛进、规范发展的良好局面。至目前，我市已注册农民专业合作社发展到191家，其中水稻种植、蔬菜种植、茶叶种植、红薯种植、油茶种植、苗木种植为主导的合作社就有126家，成员达2.5万户，带动农户达6万多户，带动农村土地流转近5万亩，种植业合作社带动农村土地流转的能量无比巨大。举个例子，2006年成立的泰峰红薯合作社，位于我市旱土面积较大且有种植红薯习惯的长乐地区，当时农村土地荒芜严重，旱土和高岸田几乎全部抛荒，该社以泰峰红薯淀粉加工厂为龙头，开发优质红薯产品，种植每亩产值达到2000元以上，充分调动了该地农民加入合作社的积极性，有效带动了地方土地大面积流转，流转到合作社的种植面积达2万亩。黄柏金林油茶合作社通过几年努力，目前入社农户遍及全市三分之二以上的乡镇，流转到合作社的山林面积达3万多亩。今年刚成立的鼎诚农民合作社，仅半年的功夫，就在当地流转耕地2600亩，用于优质水稻的规模种植，将大多数农村劳动力从田间解放出来，由于合作社统一管理到位，在今年大旱之年粮食单产不减反增，进一步体现了合作社在带动土地流转方面旺盛的生命力。

首先感谢您对三农工作的关注和重视。

为了充分利用有限的土地资源，大胆尝试和探索做一个现代农民，结合我市的实际情况，您提出了三点意见“一是政府要做好土地流转的宣传工作，二是政府要做好土地流转的配套服务工作，三是政府要做好农业招商引资工作”。建议的提出，表明了您迫切需要解决农村经济的现状，希望通过加快土地流转，让群众走出一条致富的新路。但如何解决这些问题，不是出台一个文件，制定一个方案就立刻可以解决的，还需要我们共同来探讨和研究。

一、我市农村土地流转的现状

我市前年曾组织一次土地流转的调查，全市有30个农业乡镇场，383个村，6015个组，14.1万个农户，农业人口53.3万人，水田面积39.7万亩，劳力21.5万个。全市已有农户1.3万户、2.6万个劳力参与土地流转，其中流转期在一年以内的有19000户，面积为35500亩；2—5年期转出户8200户，转出面积28800亩，有偿流转面积26500亩，占流转总面积的72%，无偿流转9200亩，占流转总面积的23%，倒挂面积2000亩，占流转总面积的5%。土地流转过程中，形式多样，互换面积有600亩，400个农户，转包面积有25430亩、8500个农户；转让面积有6000亩、2000个农户；入股面积有21800亩、6570个农户；租赁面积有5570亩、1800个农户。2013年统计，全市土地流转总面积15.2万亩，占全市耕地总面积的30%

二、目前加速土地流转进行的一些措施

一是加强承包合同管理体系建设,规范土地流转。市乡两级建立健全合同管理委员会，同时建立土地流转服务中心。全市共建立了30个乡镇土地流转服务中心，要求由分管农业的副乡镇长具体负责。组织人员对乡镇所有农户有流转意向、需要流转的耕地、山林进行调查，按照土地位置、流转面积、适宜用途、流转方式、流转期限、流转价格等内容整理成档并在乡镇土地流转服务中心外面信息专栏发布。及时掌握农户的流转要求和思想动态，提供流转项目，为流转双方牵线搭桥。

二是加强专业合作组织建设，带动土地流转。2007年7月，国家《农民专业合作社法》颁布实施后，省、地、市高度重视农民专业合作社发展工作，及时出台了一系列法规政策，全面优化发展环境，着力抓好指导管理，全市农民专业合作社呈现出突飞猛进、规范发展的良好局面。种植业合作社的发展，有力带动了农村土地的流转，通过合作社流转的土地3万多亩，占全市土地流转总面积的30%左右。如长乐泰峰红薯生产加工专业合作社，位于我市旱土面积较大且有种植红薯习惯的长乐地区，自成立合作社后，解决了旱土和高岸田土地抛荒的问题。

目前，我们把加速农民合作社发展作为促进农村土地流转的一个有效手段来抓。去年我市以市委、市政府名义出台了《关于加速农民合作社发展的意见》，有效促进了我市农民合作社的发展。我市在工商登记注册农民合作社230家，目前仍有20多家农民合作社正在工商注册申报之中，农民合作社发展势头强劲。2013年底，全市农民合作社总产值达2.7亿元，占全市农业总产值的12%；2013年全市入社农户2.5万户，占全市农户总数的17%；辐射带动周边农户近4万户，农民合作社已成为我市农村经济发展的一支强有力的生力军。其中获国家级示范社1家：强农优质水稻种植合作社；农业部示范社1家：龙舟茶业合作社；省级示范社14家：长乐甜酒、火天金银花、泰峰红薯、裕康油菜、齐心生猪时新蔬菜、花红食用菌、双托甲鱼、红原葡萄等；岳阳市级示范社2家：湘旺油茶、万山红苗木合作社；汨罗市级示范社6家：古培镇鼎城水稻种植合作社、红花科龙水稻种植合作社等；承担省委省政府为民办实事示范项目的有5家：泰峰红薯、火天金银花、时新蔬菜、裕康油菜、强农优质水稻及丰鹏渔业合作社。鼎诚合作社正式注册于2013年3月份，成立时间虽短，但来势喜人。该社前期投资450万元，共计流转土地2640亩。合作社贯彻现代农业理念，特别是主导产业优质稻种植，其生产资料提供和生产管理工业化。今年大旱，由于合作社统一管理方法得当，水利基础设施建设到位，粮食产量得到保障。

三是做好农业招商引资工作，促进土地流转。我市制定了一系列优惠政策，鼓励有资金、有技术人员，采取租赁、入股等形式集中农户土地，实行规模种植和加工。全市先后引进和发展西瓜种植大户65户、大棚蔬菜大户30户、其他大户120户，集中土地面积8000多亩，有效促进了农村土地合理流转。

我市在农村土地流转方面做了一些工作，但是与目前社会经济发展的大势速度不相适应。您提出的三条意见，我们一直在向这些方面努力，但是要达到一个理想的，以加速农村土地流转来带动农村家庭致富奔小康还有较大的距离，但是职责所在，我们一定会做坚持不懈的努力。相信，请代表和广大农民群众积极配合，并拭目以待。

汨罗市农村经营管理局

二○一五年五月  日

承办负责人：黄玉琦

直接经办人：彭  波

联系电话：13575044601

邮政编码：414400

代表反馈意见：

抄送：市人大选举任免联络工委2份，市政府办3份，代表及所在单位各1份。