发展循环经济是我国经济社会发展的一项重大战略。党的二十大和二十届三中全会明确提出要“加快构建废弃物循环利用体系”“促进绿色低碳循环发展经济体系建设”，党的二十届四中全会提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标。我市循环经济基础不断夯实，产业规模持续壮大。“十五五”期间要突出问题导向、目标导向，坚持扬长避短、重点突破，强化规划引领、政策扶持、科技赋能，加速延链补链、产业聚集与产业升级，推动循环经济走高质量发展之路。

　　一、发展循环经济难度加大，做大做强面临诸多挑战

　　（一）顶层设计欠优，法规政策亟需系统完善。一是规划引领乏力。“十四五”我省未出台循环经济发展专项规划，省发改委2022年出台了《湖南省“十四五”循环经济发展行动计划》，明确13个园区作为全省再生资源加工利用重点基地，同年省发改委园区发展处规划了13个再生资源产业园区并明确了产业定位，源于规划协同不足，多数园区主导产业偏离定位，无序发展加剧了恶性竞争和内卷。二是政策法规在健全性、协同性和时效性方面还有待加强。《湖南省<循环经济促进法>实施办法》早在2018年已列入立法调研项目，因多方原因至今仍未列入出台计划。三是政策执行出现偏差。2024年执行国务院《公平竞争审查条例》，致使我市有的企业外迁或停产，产值和税收严重下滑。目前，周边省份循环经济企业税负成本平均为7.2%左右，而汨罗市税负成本在取消扶持后从7.7%上升至10%左右。

　　（二）回收体系低效，再生资源行业亟需全面规范。一是回收网络覆盖不全。现有大多数回收站点、分拣中心为自发形成，分布在城乡结合部的路边场院，有的租借临时废弃场地，有的设在居民密集区，有的在城区临时空地见缝插针，无法做到长远发展。二是智能化水平低。再生资源回收站点分布、废旧物资流向等信息数据整合不足，企业难以掌握资源动态，无法实时监控各环节的数据。同时，分拣中心自动化分拣技术应用不足，设施设备陈旧，大部分分拣工作依赖人工操作，自动化分选设备普及率低，难以实现高精度分类。三是再生资源信息管理平台缺乏。尚未建立跨区域、多功能的综合性固废及再生资源信息管理平台，废旧物资资源回收利用依赖传统模式，价格成本及物流成本居高不下。四是回收行业经营秩序混乱。部分行业产能过剩、同质化严重，回收环节压价恶性竞争问题突出。

　　（三）产业层级偏低，转型升级亟需纵深推进。一是粗放发展问题突出。再生资源企业准入门槛低，“小散乱”问题相当突出，无法充分挖掘回收利用价值。二是龙头企业引领作用不强。主导产业“头雁”缺失，带动效应弱。三是产业园区循环化改造技术应用和管理水平有待提升。园区废弃物处理普遍未能实现集中化、规模化和资源化利用，造成大量的资源、能源浪费。四是供应链循环合作机制缺乏。多数企业没有循环利用的意识和自觉，仍停留在废弃物收集、初加工等低端环节，高附加值产业匮乏，我市再生铜铝等初级产品大都外销广东等地，本土精深加工产品不足30%。

　　（四）技术瓶颈突出，创新转化亟需靶向突破。一是关键技术研发滞后。在资源高效回收利用、废弃物无害化处理及再资源化等关键技术领域，与国际国内先进水平仍有差距。目前多数企业采取依赖人工的传统拆解、粗放式提取模式，工作效率低，镍钴锂等贵金属回收率不足70%，资源浪费严重。二是创新协同机制缺失。“政产学研用”脱节，科研机构与企业之间缺乏长效机制，政府引导和支持力度有限，技术转化与推广困难，实验室成果难以产业化。三是知识产权保护机制不健全。循环经济领域“独门绝技”不多，容易被模仿抄袭，知识产权保护困难，侵权判定难。

　　（五）生产要素支撑乏力，关键保障亟需多维加力。一是产业用地保障不足。用地紧张导致新项目不能及时落地。二是用能成本高，削弱竞争力。循环经济主导产业企业多数是用能大户，汨罗工业电价0.8-0.9元／度，高于湖北、安徽等省份的一些地区，再生铜冶炼单吨耗电3800度，电费占成本30%，导致每吨产品较外省多支出600-900元。三是金融支持力度不足。循环经济企业普遍重资产，资金需求大、周期长，前端回收企业要求“现结”。四是人才保障困难。循环经济园区多在县域，交通、医疗、生活等不便，企业研发人员严重匮乏，技术工人“招聘难、留才更难”。

　　二、循环经济产业大有可为，精准施策推动加快发展

　　（一）强化顶层设计。一是突出规划引领。高标准编制“十五五”循环经济发展专项规划，科学合理布局循环经济产业，明确主要目标、重点任务、重大举措和主导产业。要搞好与省专项规划的衔接，坚决克服“规划是一套，做起来是另一套”的现象。二是加强政策保障。进一步完善支持循环经济主导产业发展的政策体系，完善政策保障机制。加强对循环经济重大工程、重点项目和能力建设的财政支持力度，夯实发展基础。三是健全标准体系。突出重点领域标准建设，健全回收网络建设规范、再制造认证标准等。

　　（二）构建现代高效回收体系。一是健全回收网络。“十五五”期间，要建设起基于“回收点、中转站、分拣中心”三个环节的回收体系，并配套完善现代物流体系，搭建全品类、全流程、可溯源的再生资源回收加工信息管理平台，建立重点企业联系制度，聚焦再生资源回收体系建设龙头企业主体培育。二是强化再生资源回收行业数字赋能。着力构建全数链再生资源回收体系，针对再生资源回收点覆盖不足、缺少配套分拣加工设备、运输储存不便等行业痛点，通过推动智能分拣控制系统、智能分拣设备等手段，升级整装式数智化再生资源绿色分拣中心，以此为行业标杆，极大提升分拣效率和准确率，根除“粗放拆解”“二次污染”等现象。三是打造面向全国的再生资源回收利用供应链服务平台。探索跨区域再生资源交易合作模式，推动数字化再生资源交易市场建设，重塑再生资源回收利用标准化服务与管理体系，畅通再生资源供应链体系。

　　（三）实施强链补链打造优势产业集群。一是推动融合发展。以循环经济为抓手，促进先进制造业与科技创新深度融合，推动循环经济主导产业延链强链，提升资源附加值。通过数智化升级、开放合作及政策机制创新，构建“回收—资源化—高值化利用”一体化全链条闭环。二是实施主导产业规模提升行动。构建“回收分类—提纯精炼—高纯材料制造—高附加值产品制造”的全链条产业生态，形成主导产业规模效应和产业链协同效应，推动深加工项目落地、培育企业集群，展现现代产业发展趋势。三是实施链主企业梯队培育计划。全面拓展经营领域，打造全省循环经济龙头企业。以链主企业梯队培育为核心，分领域遴选潜力企业进行培育，“一企一策”精准支持，精耕细作，走专精特新发展之路。四是优化园区产业结构调整。以湖南省碳达峰试点为契机，持续推进园区循环化改造，优化能源结构和产业结构，通过能源基础设施共建共享、污水等污染物集中治理、产业循环链接，强化园区物质流管理等措施，大幅提高园区资源能源利用效率。

　　三、绿色转型势在必行，循环发展成为必由之路

　　（一）发展更高水平的循环经济是实现“双碳”目标的刚性要求。发展循环经济，能够有效控制碳排放总量，优化能源结构，推动经济社会发展全面绿色转型，为实现“双碳”目标奠定坚实基础。“十五五”期间是我国实现“双碳”第一个目标的关键五年，节能减排、环境约束等政策将进一步收紧，为2030年前顺利碳达峰，我市要挖掘降碳潜力，达成国家要求的碳强度下降目标。

　　（二）发展更高水平循环经济是打造新的经济增长点、实现高质量发展的内在要求。大力发展循环经济，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，不仅是解决资源环境生态问题的基础之策，同时也是转变经济增长方式、推进高质量发展的战略举措。

　　（三）发展更高水平的循环经济是破解我省资源环境瓶颈的基础之策。循环经济是突破资源瓶颈的战略支点。“十五五”期间资源短缺、对外依存度高的压力将持续凸显，发展循环经济主导产业将成为破解这一难题的有效举措。现有园区的循环化改造大有文章可做，在园区内循环实现资源共享、废物交换，可降低综合成本，提升资源利用率。

　　（四）发展循环经济是部分内陆地区做大县城经济的重要路径。在建设全国统一大市场背景下，对部分既没有资源禀赋、又没有区位优势的县而言，发展县域经济将更加困难，发展循环经济为内陆地区发展县域经济提供了重要路径。

　　（湛建阶，我市求索智库专家。湖南省工商联一级调研员，原国防科技大学航天与材料工程学院博士、副教授。兼任省社情研究中心理事、省湖湘文化研究会理事等职。曾获国防科大航天与材料工程学院教学优秀奖2次。）