一、关于产业发展

　　（一）聚焦全力发展循环经济

　　汨罗循环产业重点在再生金属、再生金属延伸产业链、再生塑料与碳素、再生锂与电池回收四个细分领域，出台具体举措，推动产业做大做强。

　　（二）积极壮大发展现代农业

　　产业这块要对汨罗的粽子、甜酒、果蔬深加工、白酒啤酒、生猪、富硒米、蔬菜等进行高位谋划和顶层设计，政府制定扶持的产业相关激励政策和可行的产业做大做强实施方案，推动汨罗特色食品产业的跨越发展。这个属于易销品，前景广阔，有很大的发展空间，产值也可以做到很大规模。

　　（三）大力培育发展电力及新能源

　　利用汨罗在建的2个电力能源项目，积极引进储能设备制造企业3家，形成年产1吉瓦时储能系统能力，打造省级绿色能源示范园区1个。

　　二、对“十五五”规划涉文旅部分的建议

　　（一）文旅产业在全市经济发展地位要提升

　　根据中央的旅游发展大会对中国旅游业发展的要求和湖南省对文旅工作的战略部署，“十五五”时期，建议全市要把文旅产业从“十四五”时期的“一般服务性产业”上升到全市产业经济发展的“支柱产业”的战略地位，来认识和谋划其发展。目前工业投资和工业园形势不景气会是长期现象，汨罗在产业发展方面，要明确在“十五五”时期，文旅产业地位必须超越“工业”，将文旅业作为“新兴支柱产业”来重点培育和发展，并举全市之力推进发展。这个要写进2026年市政府工作报告和汨罗明年换届后的新一届市委班子的行动纲领。“十四五”时期我们完成建设了重点文旅项目，目前，从纵向和横向对比来看，汨罗发展文旅产业的基础条件已经铺垫得非常好。习近平总书记提出了“要把旅游业作为新型产业来培育”，并在思想上要雷厉风行；在行动上要苦干实干。汨罗要把各级各部门的思想认识和行动统一到习近平总书记这一思想上来，创造全党办旅游，全民兴旅游的良好氛围；打一场全党抓旅游、全民干旅游的攻坚战，以推动“十五五”汨罗文旅产业的高质量发展。

　　（二）关于城市文旅品牌

　　1.打造“世界端午文旅名城”，首先在目标、品牌形象极为模糊，不具有特色吸引性；其次无法与国家文旅部已有文旅品牌实现无缝对接；另外，在市场营销路径上有难度，没有抓手，在现代旅游发展中，这种品牌定位不太可取，可考虑改为“推进文旅体深度融合，打造世界端午非遗体验名城和创建“国家级文化产业和旅游产业融合示范区”“国家级旅游度假区”，其中，后两个目标与国家文旅部已有的创建品牌保持一致，有利于在“十五五”时期创建国家级金字招牌。

　　2.新的“十五五”时期，汨罗要从单一打屈原文化牌向更具号召力和吸引力的全球游客提供精神休憩产品转型。做深传统湖湘文化内涵，应改为“湘楚文化”内涵，汨罗主要是屈原文化，屈原文化就是楚文化，也是汨罗文化的最大特色；突出精神家园新主题应改为“世界华人的精神休憩圣地”。

　　（三）关于文旅总体格局

　　“一核两带多点”目前的总体格局值得商榷。

　　原因：一是违背了汨罗文旅资源和文旅项目分布客观规律和割裂了汨罗江的整体开发性和联动运营化；二是重点不突出，规划的“核”能量极不够；三是没有功能区概念，不完整；最后，依据“十五五”时期的政府财力、社会经济下行形势（社会资本投资很谨慎）、闲置资产情况、土地财政难以为继，各方力量都不一定很强的情况下，还是全域发展文旅的思路是否合适，也打上一个疑问号。

　　着眼长远，着力聚焦汨罗江沿线的开发，做旺和带动汨罗城市沿江景区开发；实事求是考虑资源发布和目前经济形势，以“聚焦”战略思想为指导，充分整合已开发项目，打造屈子文化园、汨罗市城区、新市古镇、长乐古镇四个最为重要的沿江旅游集聚区。依据“核心、点、线、面、区域”的多层次框架，力求“重点做汨罗江”这个整体核，以重点区域核心板块带动，点做补充，以面带点，带全域发展的策略，汨罗市总体文旅格局建议为：

　　一心  一核  三轴  四区  多点

　　一心：汨罗市城区——汨罗的游客集散中心或服务接待中心。即作为汨罗文旅产业融合集聚区和汨罗文旅发展中心，是汨罗市文旅融合的游客集散中心、文旅服务接待中心和创新业态消费中心。涵盖归义街道办事处（核心城区）。

　　一核：汨罗江旅游度假区（创建），汨罗江从西北屈子文化园至城区沿江（汨罗江端午文化保护和传承项目、汨罗博物馆、汨罗国际龙舟竞渡中心、新市古镇、长乐古镇），空间范围包括屈子祠镇、归义街道、罗江镇、新市街道、长乐镇区域。

　　三轴：

　　G240田园生态文化旅游轴

　　G107红色旅游休闲发展轴

　　南北低空飞行文旅体验轴（规划中要增加低空经济发展）

　　三轴既是旅游发展轴，也是城镇发展轴、经济发展轴。

　　四区：

　　西长农耕生态文化休闲区

　　弼时红色生态休闲旅游区

　　三江口生态湿地文化体验区

　　东部传统民俗休闲旅游区

　　多点：（点是以市场化发展为主，配合提升配套设施的体系化，目前按主题分不太合理）

　　以神鼎山、玉池山及其他区域（除汨罗江流域外）汨罗十个品牌景区，十个特色景区、十个民宿等为主要节点，以及旅游配套中的驿站、营地、码头、集散中心、服务中心等构建全体系汨罗文旅网点，来构筑汨罗文旅业“多点”结构中的支点。

　　(四）关于推动旅游业态升级方面

　　1.要在发展传统文化旅游中加入汨罗江水上游览项目。其他均可以。

　　2.大力发展湖湘文化研学改为发展“湘楚文化和端午非遗研学”。

　　3.巩固壮大新业态方面，增加迷你龙舟、山马越野、铁人三项赛、村BA、康养保健、微演艺等。

　　（五）提升文旅体育品质方面

　　1.城市文旅主题的优化：没有提炼出特色和汨罗最大的主题。要在原“端午源头·龙舟故里·诗歌原乡”的基础上作提升提炼。建议汨罗总主题形象为：国际端午狂欢城市、全球屈原文化圣地。

　　2.完善基础设施中，实施“屈子文化园”国家5A级旅游景区创建工程。

　　3.文旅重点要引才，制定相关政策：人才引进和聘任优秀管理人才可以采取一事一议。

　　（六）专栏7-1 文旅融合业态发展工程

　　1.汨罗市屈原文化文旅融合示范建设项目名称建议改为汨罗江世界屈原文化—端午非遗文旅融合示范区建设工程项目，项目中增加汨罗江河道疏通和水上游览项目、长乐古镇创建4A级旅游景区、新市创建4A级旅游景区项目等。

　　2.第2个工程是主题线路是产品，是旅行社或中介机构对外的产品形态，不是硬件工程，不应该列入发展工程中，可以在文中另起一段着重讲一下“十五五”时期汨罗的文旅产品（文旅游线）打造。

　　3.第6个项目汨罗江夜游，在“十五五”规划中应改为“友谊河夜游”“西湖”，友谊河和“西湖”更具可行性和可操作性，汨罗江夜游在“十五五”规划中还不具备开发条件，夜游需要两边的建筑物和灯光等。“十五五”期间，在目前财源条件和社会经济下行条件下，不可能完成两岸大量建筑建设和灯光工程建设，汨罗江夜游开发不具备条件。

　　4.第9条，田园综合体方面，还要考虑罗江镇，罗江镇现在有很好的现有基础条件，也是国家“五好两宜和美乡村试点乡镇”，已拿到国家相关资金，且濒临汨罗江，适合发展和示范。

　　5.第10条，乡村文化项目，标题应改为文旅创建项目才合适，汨罗江湿地是国家级湿地，在操作层面创建4A旅游景区不可行，欢乐水岸创建省级旅游度假区不可行，均应删除。创建项目增加汨罗江旅游度假区创建国家级旅游度假区、屈子文化园创建国家研学实践教育基地、汨罗江旅游度假区创建国家文化产业和旅游产业融合示范区、汨罗江市级文化生态保护区创建省级文化生态保护区和国家级文化生态保护区。

　　（邵炼，我市求索智库专家。城乡规划高级工程师，贵州、湖南等省市文旅智库专家，领秀国际文旅集团创始人。带领团队主持完成文旅规划开发和运营项目100余个，主持粤港澳大湾区北部生态旅游合作区总体规划，参与打造运营广东观音山、洞庭湖小镇等网红项目。）