为扎实搞好党的群众路线教育实践活动，根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号），以及省委、岳阳市委和汨罗市委关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的要求，结合我局实际，制定本方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导， 以保持党的先进性和纯洁性为主线，以为民务实清廉为主要内容，以局领导班子和领导干部为重点，结合保障公众饮食用药安全，促进经济发展这个中心任务，切实 加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决食品药品安全监管领 域群众反映强烈的突出问题，加强执法行为监管和执法能力建设，进一步提高食品药品监管水平，保障公众饮食用药安全，提升群众幸福指数。
二、总体要求
开展党的群众路线教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻中发〔2013〕4号文件确定的指导思想、目标要求和方法步骤 ， 认真贯彻习近平总书记的一系列重要讲话精神，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，把贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪 费条例》和中央八项规定、省委九项规定、岳阳市委九条规定精神作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解 决人民群众反映强烈的突出问题。确保全局党员干部思想进一步提高，作风进一步转变，亲民、爱民、为民形象进一步树立。
党的群众路线教育实践活动在全局党员干部中开展，重点抓好领导班子和领导干部，突出抓好行政许可、行政执法等股室和稽查大队的教育实践活动。坚持来实的、动真的，做到真触动，取得真成效。具体要求是： 一是注重领导带头、层层示范。 把领导带头与全员参与结合起来，通过上级带动下级，主要领导带动班子成员，领导干部带动一般干部，激发全体党员干部参与教育实践活动的积极性。 二是注重聚焦“四风”、解决问题。 突出问题导向，切实维护群众利益，热心为群众服务，认真解决好群众反映强烈的突出问题。 三是注重敞开大门、群众参与 。充分相信群众、依靠群众，查找问题时广泛听取群众意见，解决问题时自觉接受群众监督，衡量成效时主动邀请群众评议，真正在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效。 四是注重分类指导、有序推进。 根据不同层级、不同领域、不同对象的实际，有针对性地加强指导，防止“一刀切”、“一锅煮”，形成上下联动、整体推进的工作格局。 五是注重上下协力，开展批评与自我批评。 以整风精神开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，勇于改正缺点，做到上级指导带动下级，下级监督评判上级。真正让党员干部思想得到提升、作风明显改进、行为更加规范。 六是注重从严要求，发扬认真精神。 把讲认真贯穿于教育实践活动全过程，自始至终以严的标准、严的措施、严的纪律，严督实导、传导压力，有效保障活动不虚、不空、不偏、不走过场。
三、目标任务
开展教育实践活动，要坚持正面教育为主，坚持批评和自我批评，坚持讲求实效，坚持领导带头，教育引导党员干部牢固树立群众观点，弘扬优良作风，集中解决 “四风”问题，全面落实为民务实清廉要求，努力实现“思想认识进一步提高、监管作风进一步改进、突出问题进一步解决、党群关系进一步密切、为民务实清廉形 象进一步树立”的目标。结合食品药品监管工作实际，具体体现在:
1、查摆和解决“四风”突出问题。 紧紧抓住改进作风 这个主要任务，教育引导党员干部着力在解决“四风”问题上取得突破。坚决反对形式主义，着重解决工作不实的问题，真正把心思用在事业发展上，把功夫下到察 实情、出实招、办实事、求实效上;坚决反对官僚主义，着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题，坚持深入基层群众，接地气、通下情，改进调查研究， 虚心向群众学习，热心为群众服务，诚心接受群众监督;坚决反对享乐主义，着重克服及时行乐思想和特权现象，克己奉公，勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为的 精神状态;坚决反对奢靡之风，着重解决艰苦奋斗意识淡化的问题，坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。
2、查摆和解决群众反映强烈的切身利益问题。 紧紧抓住密切联系群众这个核心问题，教育引导党员干部把为民务实清廉的价值追求深植于思想和服务群众健康的实际行动中，结合岗位实际，争做“三个表率”:争做联系群众的表率，自觉摆正与群众的位置，思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众;争做服务群众的表率，畅通群众诉求渠道，从看得见摸得着的事情做起，不断强化监管工作，更好地保障公众饮食用药安全;争做善做群众工作的表率，深入研究把握新形势下群众工作的特点和规律，创新工作方法、手段和途径，不断提高调查研究掌握实情的能力、科学决策民主决策的能力、解决问题化解矛盾的能力。
查摆和解决联系服务群众“最后一公里”问题 。紧紧抓住保障公众饮食用药安全，教育引导党员干部充分认清当前形势任务，进一步转变观念、创新思维、自我加压、主动作为。一是扎实开展为民服务活动。引导广大党员干部在工作中亮身份、亮职责、亮承诺、亮形象、亮评议，在岗位上比作风、比技能、比业绩、比形象，树食品药品监管良好形象，进一步提升服务质量和水平。二是积极做好“保安全、促发展”活动。紧密围绕保障公众饮食用药安全这个中心，结合日常监管工作实际，由各股室切实解决一至两件人民所关心的问题，改善食品药品监管现状，打造监管新亮点。三是加强食品药品安全宣传培训。针对广大人民群众对食品药品相关法律法规不熟悉和饮食用药安全方面知识亟待提高等情况，及时将政策法规性文件及常用法律法规在局门户网站上予以公布,组织机关干部深入基层，指导做好信息员培训工作，为构筑食品药品安全监管网络提供保障。四是严厉查处食品药品安全中各种违法违规行为。通过开展打击保健食品“四非”、整治虚假违法医药广告、“两打两建”等各类专项整治活动，严打恶意制假售假行为，严打群众反映强烈的问题，使食品药品领域的各类违法犯罪活动得到有效遏制，让人民群众看到食品药品安全问题的有效改观。
四、方法步骤
坚持问题导向，边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把解决问题贯穿始终，确保教育实践活动各个环节相互衔接、有序推进。
（一）学习教育，听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取意见。
1、宣传发动。召开动员会议，传达贯彻中央、省委、岳阳市委和汨罗市委有关精神，对教育实践活动作出动员部署，深入细致做好思想发动工作，把党员干部的积极主动性充分调动起来，着力解决思想认识上存在的种种问 题，克服畏难的情绪、轻视的思想、应付的想法和等待观望的心态，以知难而进的精神做工作，以准、狠、韧的劲头抓落实。
2、学习教育。采取个人自学、专家导学、集中研学等 形式，邀请专家和学者，对党的群众路线、新形势下食药监部门改革发展等专题进行辅导。组织全体党员干部认真学习习近平总书记一系列重要讲话精神和党的群众路线 的有关论述，以及党章、党的十八大报告，学习十八届三中全会精神和教育实践活动中推荐的必读书目等，加强理想信念、党性党风教育，深化“三纪四德”（党 纪、政纪、法纪和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德）教育，开展中国特色社会主义宣传教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题讨论。
3、听取意见。要集中开展专题调查研究，全面听取党员干 部群众对领导机关、领导班子和领导干部的意见建议，深入了解基层群众的内心期盼和实际需求。要通过“食品药品安全宣传月”等活动，发放征求意见表、召开座 谈会等形式，广泛听取服务对象对食品药品安全监管问题的意见建议。要注重听取本单位干部职工的意见，听取“两代表一委员”的意见，听取工作对象、服务对象 的意见，组织党员干部深入基层，深入企业和其他工作联系点听取意见。对群众来信来访情况进行综合分析，查找出群众对领导班子和领导干部作风方面反映强烈和 集中的突出问题，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。
在深入学习、征求意见过程中，党员干部要自觉对照理论的镜子、法纪的镜子、典型的镜子、群众的镜子，边学习边思考、边反思边检查，做到思想上有真触动，认识上有真提高。
（二）查摆问题、开展批评。 重点是围绕落实为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题，组织召开一次高质量的专题民主生活会。
1、深入分析问题。领导班子及其成员对征求到的意见建议和查摆出来的突出问题进行认真梳理分析，汇总形成征求意见情况报告。涉及领导班子的，向全体成员通报；涉及班子成员个人的，由党组主要负责同志向本人反馈。
2、开展交心谈心。党组主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间互相谈心，班子成员与分管的股室负责同志谈心。重点谈思想、谈作风，相互征求意见，帮助查找问题。谈心谈话主要内容要做好相关记录。
3、撰写对照检查材料。局党组成员、机关股室队所负责 人，要对照为民务实清廉要求，认真撰写对照检查材料，分析问题原因，剖析思想根源，明确努力方向，提出整改措施。党组主要负责同志审阅党组成员的对照检查 材料，党组成员审阅分管股室负责同志的对照检查材料。普通党员可以不写检查材料，但要在专题组织生活会上开展批评与自我批评。
4、召开专题民主生活会。局党组要切实负起责任，主要负 责同志要带头查摆问题，带头进行党性分析和自我剖析，带头开展批评与自我批评。局领导班子专题民主生活会邀请市委督导组到会指导。批评与自我批评采取“个 人对照检查、自我批评，其他同志批评帮助”的方式进行。要发扬整风精神，做到“讲党性不讲情面、讲原则不讲关系、讲问题不讲成绩、讲真话不讲套话”，确保 民主生活会质量。党支部要认真组织党员干部参加教育实践活动。每个党员都要参加所在党支部召开的专题组织生活会，针对存在的问题，提出改进措施和办法。
（三）整改落实、建章立制。 重点是制定和落实整改方案，对领导班子和领导干部自身存在的问题扎实开展整改，对群众反映强烈的一些突出问题集中进行整治，建立健全改进工作作风、密切联系群众的长效机制。
1、制定整改方案。对查摆出的突出问题和需要完善的制度，分别提出整改的目标、内容和时限要求，明确整改的具体措施和责任主体。各股室要抓住重点问题，制定整改任务书、时间表，实行股室长负责制，作出公开承诺，并采取适当方式向党员群众公示，接受监督。
2、开展专项整治。紧扣为民务实清廉要求，围绕要解决的 突出问题开展专项整治。在反对形式主义方面，坚决取消一切没有实质内容、没有实际作用的会议、活动和文件。在反对官僚主义方面，坚决整治推诿扯皮、办事效 率低下和消极应付、不作为的问题。坚决纠正一些损害群众和企业利益的不正之风。强化服务意识，提升人员素质，提高服务水平。严格规范行政执法行为，树立刚 正廉明的依法行政形象、科学权威的执法形象。在反对享乐主义方面，认真检查领导干部落实有关工作和生活待遇规定的情况。在反对奢靡之风方面，全面检查“三 公”经费使用情况。严禁用公款大吃大喝、同城吃请，严禁公车私用。把加强领导班子建设和严格教育管理干部贯穿于整改落实过程中。对存在一般性作风问题的干 部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行工作调整。对活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检监察 部门或有关方面严肃查处。对长期消极落后的党员进行严肃教育，不合格的要严肃党纪、给予组织处理。
3、加强制度建设。坚持把建章立制工作贯穿始终，对经实 践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实；对不适应食药监部门新形势新任务要求的，要抓紧修订完善。坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问 题。坚持和完善食药监部门服务群众、服务企业、服务经济社会发展的有效载体。修订和完善各项规章制度，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。
4、公布整改情况。向群众公示整改方案，明确整改任 务书和时间表，并采取适当方式将整改结果在一定范围内公布。教育活动后期，做好巩固和扩大整改成果等工作。对整改项目完成情况进行梳理，进一步细化整改措 施，认真抓好落实。对已解决的问题，抓好巩固和提高，防止出现反弹；对尚未解决的问题，认真分析原因，努力找出症结所在，明确整改时间，加大力度尽快解 决，防止久拖不决。活动结束后，各股室要形成开展教育实践活动总结报告，报局教育实践活动领导小组办公室。
五、组织领导
教育实践活动从今年3月开始，到9月基本结束，全体党员参加。为切实将 教育实践活动落到实处，成立局教育实践活动领导小组，党组书记、局长王智炯担任组长，党组成员、副局长刘益坤任常务副组长，其他党组成员任副组长，各股室 队所负责人为成员。领导小组下设办公室，由许晓光任办公室主任，负责日常工作。
（一）落实领导责任 。 局党组是抓好本单位教育实践活动的责任主体，要高度重视，认真负责，精心组织，加强督导，不折不扣落实中央、省委、岳阳市委和汨罗市委的部署和要求。党组 主要领导同志要承担起第一责任人的责任，深入一线，靠前指挥，吃透政策原则，把握进度节奏，解决关键问题，保证活动质量。各股室队所要明确职责，密切配 合，形成工作合力。党员领导干部要发挥带头作用，积极参加领导班子和所在党支部的活动，真正把自己摆进去，并结合各自分工和联系点，对教育实践活动进行指 导。
（二）加强督促指导 。 各分管领导要深入股室，面对面指导活动开展，防止简单笼统发号施令。要遵循基本要求和方法步骤，坚持基本环节不能少、不变通，把“规定动作”做扎实做到 位；同时，鼓励各股室探索创新，灵活安排各环节的工作，着力在解决突出问题上下工夫，使“自选动作”有特色有实效。要力戒形式主义，不做表面文章，做到 “不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”。
（三）加强舆论宣传 。充分利用报刊杂志、互联网络等各种媒体，加强正面宣传和舆论引导，在局门户网站开通党的群众路线教育活动专栏，充分反映教育实践活动进展和成效，特别是要集中组织宣传改进作风、服务群众健康的先进典型和新鲜经验。
（四）坚持统筹兼顾。 要 把教育实践活动与完成好当前的食药监工作任务相结合，与落实督导组“回头看”反馈意见的整改相结合，与做好食品药品职能整合和机构改革工作相结合，与推动 广大党员干部履职尽责、创先争优相结合，使活动每个环节、每项措施都为中心工作服务，用服务经济社会发展的成效检验活动成效，用食药监工作开展的成效检验 活动成效，切实做到两手抓、两促进、两不误。
汨罗市食品药品监督管理局
2014年3月24日