盛荣华市长在全国安全生产电视电话会议岳阳分会场上的讲话

（2013年1月17日）

刚才，国务院召开了全国安全生产电视电话会议，中共中央政治局常委、国务院副总理张德江同志作了重要讲话。明天上午，市委常委扩大会议要对当前几项工作进行研究部署，其中非常重要的一项就是安全生产工作。下面，我就如何贯彻落实好本次全国安全生产工作电视电话会议精神，讲三点意见：

一、牢固树立“从零开始、向零奋进”的安全理念，进一步统一思想

抓好安全生产工作，最关键的是要解决好思想认识问题。要进一步牢固树立“安全就是民生、安全就是稳定”的理念，要特别注重和防止三种思想情绪。一是自满思想。我市安全生产连续六年被评为全省安全生产工作先进市州，事故起数和死亡人数双双下降，也没有出现重特大生产安全责任事故。这些成绩容易冲昏头脑，容易满足，容易乐观。安全生产工作就是要“从零开始”，要克服自满情绪。二是麻痹思想。我市在水上和道路安全、危险化学品等方面安全监管任务更重、压力更大。石化产业是我市的主导产业，烟花爆竹还存在无证无照非法生产等，道路交通、建筑施工、消防安全等监管任务不轻。因此，我们没有任何理由存在麻痹轻视的情绪。三是厌烦思想。安全生产逢会必讲，就是要大家绷紧这根弦，不能麻痹大意。长期从事这方面工作的同志难免会有厌烦的情绪。但大家千万烦不得，一烦就容易乱阵脚，就容易出事。

二、着力构建“横向到边、纵向到底”的监管体系，进一步强化责任

市政府出台了《关于落实安全生产工作“一岗双责”的实施意见》（岳政发〔2012〕9号），这是我市明晰安全生产责任的纲领性文件，全市安全责任体系在制度架构层面已较为完善，现阶段主要是抓好文件精神的贯彻落实。一是各主体责任要到岗到人。安全生产的主体责任是企业，刚才德江副总理特别强调了这一点；政府是依法履行好监管责任，这也是非常明确的。县、乡政府承担“打非”主体责任，企业承担“治违”主体责任。对此，法有明文规定，不可混淆、不可替代、不可转稼。各地要对照“一岗双责”的要求，结合当前实际，尽快出台具体实施意见，将责任层层分解，落实到岗到人、到基层班组，实现责任体系全面覆盖、不留空隙。二是党委班子要推行“一岗双责”。《湖南省党政领导干部安全生产“一岗双责”暂行规定》（湘办法（2013）5号），明确提出党委安全生产工作“一岗双责”制度。各级各部门各单位要按照文件精神，进一步加强党委对安全生产工作的组织领导和统筹协调，党政“一把手”对安全生产工作要做到“三个马上”：有工作汇报马上听、有实际困难马上解决、有事故发生马上处理。要通过强化党委对安全生产工作的领导，真正构建“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产格局。三是各地要尽快完善配套措施。各级各部门单位要充分把握我市9号文件和省委5号文件的核心内容，尽快出台党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核办法，进一步明确考核对象、内容、形式和依据，充分发挥考核的导向和激励作用。要强化考核结果运用，加大表彰奖励和责任追究力度，充分调动各级党政领导干部抓安全生产工作的积极性和主动性，确保“一岗双责”落到实处。既要明确责任，又要落实责任，如果只停留在文件上、会议上，不去抓落实，那就形同虚设。只有责任落实到位，工作才能到位。 

三、严格落实“不留空档、不留盲区”的工作要求，进一步强化措施

国务院部署安排了2013年安全生产工作，各级各部门单位要创新思路、创新举措，结合实际抓落实。一要全面统筹。要突出水上交通、非煤矿山、道路运输、建筑施工、危险化学品、民用爆炸物品、冶金冶炼、烟花爆竹、人员密集场所、特种设备等行业领域，进行重点监管监控，确保全市平安稳定。二要标本兼治。要坚持不懈地开展“打非治违”和专项整治。要着眼长远治本。积极推进科技兴安，通过标准化、规范化、机械化、信息化，启用新技术、新工艺、新设备，进一步提升科技水平，增强企业抵御风险的能力；要加强安全生产基层基础建设，改变基层薄弱，基础脆弱的局面。强调三点：第一，监管队伍建设问题，市里2010年就出台了《中共岳阳市委岳阳市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》（岳发〔2010〕11号），对基层安监队伍配备进行了明确的规定，各县市区对所属乡镇、街道办事处一定要按规定落实，不能含糊。如果出了事故，这一条没有落实，首先要追究党政领导和分管领导的责任。编制再紧也不要抠这几个安全监管人员编制。第二，安全生产投入问题，希望12个县市区在2013年的财政预算中，提高安全生产专项经费，增加几十万、上百万预算。一方面各地有了这方面的财力，是可以做到的；另一方面这是一个导向和态度问题，说明一个地方“一把手”是否足够重视安全生产工作。因此，市本级财政在2013年预算中安全生产专项经费增长幅度较大，这个钱必须要花。各县市区要比照市里的做法，设立县市区长安全生产奖，奖励安全生产工作做得好的单位和个人，这个钱也必须要花。平江在这方面做得不错，今年力度很大。第三，严格落实“一票否决”制度，加大“黄牌警告”力度。出了事故该否决的，坚决要“一票否决”；有的地方没出大的问题，但小问题不断，没实行“一票否决”之前，要亮黄牌进行警告。恐怕有的领导、有的同志心比较软，下不了手。希望各级各部门防范于未然，千万不要以为这是得罪人的事，实际上是治病救人。三要预防为主。要进一步加大安全生产政策法律法规的宣传力度，引导群众安全从业、安全操作。要鼓励群众举报非法违法行为和事故隐患，在全社会营造齐抓共管的良好氛围。四要齐抓共管。安全生产是一项系统工程，需要各级各部门单位和全社会的共同努力，必须在党委政府的领导下加强部门配合，综合治理，打一套安全生产“组合拳”，形成监管合力，提升监管水平。（根据录音整理）