在地质灾害防治工作推进会上的讲话 

　　陈 湘 栋 

　　这次会议的主要任务是总结交流地质灾害防治过程中存在的问题和经验，科学预判今年地质灾害发生趋势，全面推进地质灾害防治工作。 

　　一、保持清醒头脑，科学研判防治形势 

　　1、清醒认识我市地质灾害新趋势 

　　从雨情趋势来看，据气象部门对雨情的预测：今年我市汛期四至九月份降雨量在1000mm左右，较历年同期偏多1-2成，降雨呈前多（4-6月）后少（7-9月）的趋势，雨水相对集中时段将出现在5月份及6月中下旬至7月上旬，在雨水集中期内，短时降雨强度大，极易引发地质灾害；从现实情况来看，全球气候变暖趋势明显，据权威观测海平面得到的数据，海水温度高出历史最高0.6℃，导致水体蒸发量增大，冷暖气体交替对流频繁，强降雨的可能性增加，雨量加大。事实上我们今年是在暖冬中过年，冬春两季已经没有明显界限，平均气温在上升，使今年雨水来得早，降得密。从地质环境条件来看，我市地形地貌复杂，沟壑纵横，犬牙交错，水系发达，山地、丘陵面积有8800平方公里，占市域面积60%，局地地形落差大，且松散堆积层分布广、厚度大，全市已查明各类地质灾害隐患620处，形成了地质灾害诱发的内部条件。从人类工程活动情况来看，重大工程建设正“如火如荼”，新农村建设削坡建房“方兴未艾”，易发区非法开采，露采“势不可挡”。人为破坏地质环境日趋加剧。多重因素叠加，导致我市地质灾害呈易发、频发、突发趋势。今年3月就发生了4起突发性地质灾害（去年全年报灾20起）。 

　　2、清醒看到防治工作的薄弱环节 

　　近年来，我市各级国土部门按照国务院决定，省政府实施意见要求，在“防”和“治”上做了大量规定动作，但客观上来看，某些地方，还存在规定动作不到位，流于形式，被动应付的情况，显现出漏洞和不足：一是思想认识上出现偏差，存在麻痹侥幸心理，认为年年讲、年年做，未必发生灾害，上面督查多了有想法，指出问题多了有看法，惯性思维，靠运气，不靠底气对待防范工作。从省厅排查检查情况来看，有的地方明白卡、避险卡还没有送达到户，显得思想上准备不足，行动上迟缓。二是防范工作不够深入细致，工作标准不高，个别地方有的工作虽然做了但没有到位，如隐患点的监测基本上没简易监测设施，也就是说监测形同虚设，跟着感觉走，凭着视觉说，更没有观测记录，监测细致的具体工作还停留在粗放的巡查上。三是防范工作基础还比较薄弱。巡查台账记录不全面，具体事由不清晰，值班记录不完整，送达通知没有回执。这些看来是小事，实际上化解我们责任风险的大事。只要真做了，做实了，做深入了，记录跟上了，工作过程痕迹将成为我们化解责任的护身符，在地质环境项目治理方面，少数地方还有资金使用不够规范，工程量不实，工程质量不够高，随意性较大，擅自变更设计等问题，这些问题，风险一时不能反映在险情和灾难上，但长期看会积险成患，必须引起高度重视。 

　　二、保持高度警觉，查漏补缺，做实做细地质灾害防治工作 

　　针对今年汛期雨情，险情复杂形势和薄弱环节，确保主汛期来临时心中有数，应对有方，处置有效，重点做好以下工作： 

　　1、进一步做好地质灾害防治宣传教育普及工作 

　　依靠群众、发动群众是我们做好一切工作的基础，地质灾害防治工作更是如此。从成功避险的案例来看，大多数由当地群众自查险情，及时报告险况，紧急撤离，成功避让的，很有必要将地质灾害发生的前兆特征、危害及识险、避险知识宣传到户，做到家喻户晓，妇孺皆知，提高群众自查、自防、自我保护意识是最基础，最根本，最可靠的预防。这次开展千张光碟进山区，是一次宣传普及的具体行动，宣传光碟这次发了，但不能停留在发发而已上，要真看、真懂，更不能束之高阁，回去后要以村组为单位组织观看。并将观看情况、观看人次逐级上报，并进行抽查和督查。市局也在气象台开避地质灾害知识宣传专题栏。当然还有多种宣传方式，各地要结合自身实际还可开展隐患点群众参与地质灾害防治知识有奖竞赛等活动。总之，要开展多途径的宣传教育普及活动。使地质灾害防治工作成为老百姓的自觉行动。 

　　2、进一步加强排查、巡查和监测工作 

　　县（市、区）局在当地政府领导下要会同乡镇及相关部门在强降雨期，围绕隐患点、在采矿山、削坡建房、沟口建房、山区集镇、中小学、卫生院、重要交通干线、旅游景区等人流密集区，进行不间断、全覆盖排查，市县局巡查工作要进一步制度化、常态化。特别是汛期要重点围绕隐患点责任落实、预案落实、人员到位，监测记录等情况进行巡视检查。监测工作关键是要落实驻点监察和观测工作，对具体隐患点变形情况进行日积月累的监测，并如实记录有关情况，为预警预报、应急避让提供科学依据，也便于及时判别险情，及时上报险况及时通知受威胁对象撤离。 

　　3、进一步加强预警、接警值班值守工作 

　　市局已与市气象局建立了联合会商预警机制。通过互通互联雨量动态信息， 及时有效发出雨量时空分布短时预警信息或提醒防患信息，从4月1日起至9月底各级值班值守人员要坚守岗位，坚持24小时值班制度，及时接警、及时下传预警信息，及时上传险情、灾情，并全天候记录值班值守信息，同时逐级抽查人员到岗情况、值班值守记录情况。 

　　4、进一步加强矿山地质环境巡查及监管工作 

　　矿山地质环境巡查督查除汨罗等地已制度化和常态化外，多数地方还没有引起重视。一是要建立健全矿山地质环境巡查督导制度，落实采矿权人监测责任。二是源头严控，禁止在易发区、城镇规划区、居民集中区、重要交通干线、旅游景区周边、隐患点周边设立露采矿山，禁止在山沟、水系周边随意堆放废料、废渣及产成品，防止因采矿引发周边地质灾害殃成群死群伤事件。三是过程严管，建立矿山地质环境监测制度，每季度最后一个月26日之前报送矿山环境及监测数据，市局并进行抽查核实，做到数实相符，县局要根据批准的恢复治理方案督促按“方案”适时治理。 

　　5、组织重要隐患点开展应急演练 

　　首先是应急预案要做实，做简单明了，责任明确，具体管用的预案，并组织应急人员熟悉预案，根据预案结合当地实际，以乡（镇）村（居委会）为单位组织贴近实战应急演练，增强实战经验。 

　　6、备足人力、财力、迎战主汛期 

　　各县市区局要成立应急抢险救援小分队，并组织应急队员熟悉应急预案。参与应急演练，落实交通工具，备齐抢险工具、雨具、落实群测群防员工作补助，应急处险经费，确保第一时间队伍拉得出、用得上。 

　　7、进一步加强地质环境项目实施过程管理 

　　地质环境项目的争取来之不易，有个别地方在实施过程中，把“经”念歪了，导致项目迟迟不能验收；一是要站在广大老百姓“生命工程”的立场上去实施项目，防止理念上出现偏差。二是要适应“支出问效、无效问责、支出有据、无据必咎”的新常态，防止项目资金“跑、冒、滴、漏”确保项目资金安全运行，专款专用。三是要构建项目实施过程中监管责任机制，特别是加强隐蔽工程的工程量、隐蔽工程的工程质量，项目实施进度的监管。县乡两级政府负责提供项目实施环境，县市区局负责项目实施。一个项目要有一个行之有效的监管制度，一套切实可行的推进计划，一名领导负责、一套专人管理；形成项目实施责任倒查机制。 

　　8、统筹兼顾、抓好几项重要基础工作 

　　主汛期即将来临，既要抓当前的预防工作，还要做好打基础管长远的工作。一是全面推进第三批地质灾害详查工作，要主动支持密切配合技术到位。开展1:5万地质灾害详查工作，使成果达到可靠、可用、有效的目的。二是迅速开展地质环境项目申报的基础工作。三是积极开展地质灾害防治高标准“十有县建设”。 

　　9、加强学习，提升综合素质 

　　地环工作责任重，政策刚性强，技术难度大。既要知道干什么，也要知道怎么干，还要干得好。一是加强宏观政策的学习。主要是熟悉《地质环境保护条例》、国务院《关于加强地质灾害防治工作的决定》、省人民政府《关于加强地质灾害防治工作的意见》，解决干什么的问题。二是加强省、市有关地质环境管理方面规范性文件的学习。如市局出台的《关于加强矿山地质环境保护和恢复治理工作的意见》，明确如何监管矿山地质环境问题。又如市局下发的《关于加强应急配套资金管理制度的通知》，明确了突发性灾害发生后应急配套治理的申报条件、程序、资金管理等问题。熟悉这些规范性文件，按章办事就解决了如何干的问题。三是要加强党纪条规学习，不断改进作风。既要敢于担当，更要把事情干好。主动适应监管新常态，切实履行“一岗双责”，增强责任意识、风险意识。做明白人、清白人。 

　　三、强化措施、切实将地质灾害防治工作落到实处 

　　1、严格落实防治责任 

　　地质灾害防治工作关键在于责任落实，严格落实以行长首长为核心的防灾减灾责任制和责任追究制，进一步健全市、县、乡、村四级防治工作责任体系，层层签订责任状，并予以公示，确保防治工作责任到人、到点、履职到位。全面落实行政、巡查、监测人员三位一体的责任体系。 

　　2、严格开展巡查督查，及时通报情况 

　　各地要在汛前排查的基础上进一步加强汛中巡查、督查工作，对每一个隐患点责任落实情况、排查等情况，市局将在全市国土系统进行通报。在督查方面，市局将会同市政府督查室及有关部分对县市区政府进行专项督查，并发督查通报。 

　　3、严格考核科学制订防治工作考评指标体系 

　　围绕国务院决定和省人民政府实施意见的落实情况，制订地质灾害工作考评体系，进一步量化、细化考评指标，将每项规定工作具体化、指标化，小到一次值班记录，一次接警，一个数据的上报，地环科都要记录在案，都要赋以分值，对县、市、区区政府（管委会）地质防治工作除按责任状考核外，还将隐患点因灾死亡人数指标纳入了市委、市政府全面建设小康社会考核范围。 

　　同志们，做好今年的地质灾害防治工作责任重大，任务艰巨，但只要我们做好地质灾害防治的各项规定动作，做到尽责、尽心、尽力，我相信一定会在防灾、减灾方面取得较好的成效。