关于印发《汨罗市国土资源局安全生产“三大行动”实施方案》的通知
各股室、二级机构，国土资源所：：
现将《汨罗市国土资源局安全生产“三大行动”实施方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。
汨罗市国土资源局
2017年3月8日
汨罗市国土资源局安全生产“三大行动”实施方案
为认真落实上级关于安全生产工作的系列决策部署，深刻吸取“2·27”白塘镇非法生产烟火药较大爆炸事故教训，全面加强安全生产工作，坚决防范安全事故发生，确保人民群众生命财产安全，为建设更高品质的生态文化活力汨罗营造安全稳定的发展环境，决定从即日起开展烟花爆竹打非百日攻坚、安全生产补短板、安全生产长治久安三年行动等安全生产“三大行动”，结合本局实际，制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以《安全生产法》《湖南省安全生产监督管理职责规定》等有关法律法规和标准规程为依据，牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，严字当头，防字为先，强化安全监管，强化防范措施，全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施的落实, 着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患，着力抓重点、抓关键、抓薄弱环节，促进我局安全生产形势根本好转。
二、主要目标
通过深入开展安全生产三大行动，牢固树立以人为本、安全发展的理念，促进安全生产责任制落实，狠抓隐患排查治理，切实解决安全生产薄弱环节和突出问题，安全生产基础进一步夯实，安全保障水平进一步提升，确保不发生较大及以上安全生产事故。
三、具体行动
（一）烟花爆竹打非百日攻坚行动
1、工作任务
按照“政府牵头、属地管理、部门联动、联合执法”原则，配合镇政府和相关部门，严厉打击烟花爆竹非法违法生产、经营、运输、储存、燃放行为，彻底清除严重危害人民群众生命财产的公共安全隐患，确保全市烟花爆竹领域不发生安全生产事故。
2、工作重点
1、配合乡镇政府和相关部门打击非法生产、非法经营非法存储、非法燃放烟花爆竹行为。清理非法生产、非法经营、非法存储烟花爆竹用地行为。严格执行禁止燃放烟花爆竹的相关规定。
2、配合乡镇开展地毯式排查攻坚，各国土资源所要在属地乡镇政府的统一领导下开展地毯式排查。坚持“不放过一个疑点、不放过一个线索、不放过一个区域”。对排查出来的隐患，建立台账清单。
3、配合部门联合执法打击攻坚。在市打非办的牵头组织下，配合公安、安监、住建、交通运输、食药工商质监等单位执法人员，开展联合执法行动。
（二）补短板、除隐患、促安全行动
1、工作目标
通过开展补短板、除隐患、促安全行动集中整治本行业（领域）的事故隐患，打击一批当前表现突出的非法违法行为，整顿一批严重违规违章企业，关闭取缔一批非法违法生产经营单位，严厉惩处一批非法违法单位责任人，有效防范和遏制本行业（领域）生产安全事故。
2、工作任务
各国土资源所、局机关各股室和局二级机构针对各自管辖对象立即实施安全生产大排查大整治，按照“查一查事故隐患的排查治理是不是彻底，查一查企业主体责任是不是已经落实，查一查自身监管责任是不是已经落实”和“查短板补短板，切实把安全风险控制在小、解决在早”的要求，深入细致地排查整治非法采矿行为，做到从严查处、从重打击。
3、重点内容
全面排查整治国土资源领域事故隐患和非法采矿行为；落实汛期等特殊季节、灾害天气安全防范措施等情况；全面排查部门安全生产监管责任和措施落实情况，理清安全监管职责交叉等情况。重点整治和打击关闭取缔后“死灰复燃”的行为。
4、工作步骤
自2017年3月10日起至2017年7月31日止，具体分为二个阶段实施。
第一阶段（3月10日至5月31日）。以非法矿山整治打击为主线，明确各自目标任务、要求和职责分工，整合资源力量、健全工作机制、健全完善应急预案，集中开展事故隐患大排查大整治。对排查出的安全风险和事故隐患要建立问题清单、责任清单、销号清单等，并找准问题和短板，列出隐患治理和打击非法采矿任务清单，定准对策措施，倒排时间表，集中力量攻坚，及时治理纠正非法采矿行为、消除事故隐患，做到底数清、情况明、责任到位、化解管控到位。
第二阶段（6月1日至7月31日）。以查漏补缺、现场抽查为主线，全力补齐短板。在第一阶段工作的基础上，加强整治打击，层层组织对本辖区、本行业领域的安全生产大排查大整治和执法检查，严格执法措施，确保完成任务清单。对重大风险点要采取果断措施，落实防控力量和措施，严防死守。
（三）安全生产长治久安三年行动
1、工作任务
以筑牢安全基础、强化责任落实、科技装备支撑为主线，采取有力措施，从2017年3月到2020年3月，用三年时间着力构建我局安全生产长效机制。
2、工作重点
（1）健全宣传教育机制
①创新宣传形式
一是开展安全生产月活动。在每年安全生产月活动期间，创新形式、突出主题、丰富多样，深入开展好安全生产月活动。
二是建设安全宣传长廊。高标准建设安全生产宣传长廊。
②加强教育培训。制定年度安全生产教育培训方案和计划，编制安全教育读本。
（2）健全保障机制
①完善执法装备。配齐配备安全生产执法装备，确保到2018年全面完成安全监管执法工具和执法装备项目建设，进一步提升安全执法装备能力和科技水平。
②加大经费投入。将安全生产经费纳入年度财政预决算。按照省市文件要求，保障安全监管人员经费待遇。
（3）健全风险防范管控机制
①落实安全生产月报告制度，每月按时上报本行业领域安全生产工作情况。
②构建群防群治防控体系。选聘一批地质灾害防治安全生产监督员和志愿者，宣传安全常识、排查安全隐患。
③严格实行矿山准入制度。严格执行高危行业领域生产经营行政许可审批制度；严格落实建设项目“三同时”制度和企业复工复产验收制度。
④完善健全应急救援体系。科学制定应急救援预案，加强应急救援演练，演练每年不少于1次，提升突发事件应对处置能力。
（4）健全责任落实机制
严格按照《汨罗市安全生产监督管理职责规定》《关于落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度的实施意见》和“三个必须”、“谁主管谁负责”原则，厘清职责边界，健全责任台账，明确责任分工。
3、保障措施
（一）加强领导，强化职责。成立汨罗市国土资源局安全生产“三大行动”工作领导小组，由局长李石芳任组长，副局长周岭松、总经济师胡灿任副组长，各股室、二级机构、国土资源所主要负责人为成员。领导小组办公室设矿政股。
（二）加强宣传，强化监督。要充分利用各种媒体，加大宣传力度，提高群众知晓度、参与度，强化安全意识。充分调动群众参三大行动的积极性。
LDR-2012-01015
关于印发《汨罗市国土资源局安全生产“三大行动”实施方案》的通知
各股室、二级机构，国土资源所：：
现将《汨罗市国土资源局安全生产“三大行动”实施方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。
汨罗市国土资源局
2017年3月8日
汨罗市国土资源局安全生产“三大行动”实施方案
为认真落实上级关于安全生产工作的系列决策部署，深刻吸取“2·27”白塘镇非法生产烟火药较大爆炸事故教训，全面加强安全生产工作，坚决防范安全事故发生，确保人民群众生命财产安全，为建设更高品质的生态文化活力汨罗营造安全稳定的发展环境，决定从即日起开展烟花爆竹打非百日攻坚、安全生产补短板、安全生产长治久安三年行动等安全生产“三大行动”，结合本局实际，制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以《安全生产法》《湖南省安全生产监督管理职责规定》等有关法律法规和标准规程为依据，牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，严字当头，防字为先，强化安全监管，强化防范措施，全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施的落实, 着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患，着力抓重点、抓关键、抓薄弱环节，促进我局安全生产形势根本好转。
二、主要目标
通过深入开展安全生产三大行动，牢固树立以人为本、安全发展的理念，促进安全生产责任制落实，狠抓隐患排查治理，切实解决安全生产薄弱环节和突出问题，安全生产基础进一步夯实，安全保障水平进一步提升，确保不发生较大及以上安全生产事故。
三、具体行动
（一）烟花爆竹打非百日攻坚行动
1、工作任务
按照“政府牵头、属地管理、部门联动、联合执法”原则，配合镇政府和相关部门，严厉打击烟花爆竹非法违法生产、经营、运输、储存、燃放行为，彻底清除严重危害人民群众生命财产的公共安全隐患，确保全市烟花爆竹领域不发生安全生产事故。
2、工作重点
1、配合乡镇政府和相关部门打击非法生产、非法经营非法存储、非法燃放烟花爆竹行为。清理非法生产、非法经营、非法存储烟花爆竹用地行为。严格执行禁止燃放烟花爆竹的相关规定。
2、配合乡镇开展地毯式排查攻坚，各国土资源所要在属地乡镇政府的统一领导下开展地毯式排查。坚持“不放过一个疑点、不放过一个线索、不放过一个区域”。对排查出来的隐患，建立台账清单。
3、配合部门联合执法打击攻坚。在市打非办的牵头组织下，配合公安、安监、住建、交通运输、食药工商质监等单位执法人员，开展联合执法行动。
（二）补短板、除隐患、促安全行动
1、工作目标
通过开展补短板、除隐患、促安全行动集中整治本行业（领域）的事故隐患，打击一批当前表现突出的非法违法行为，整顿一批严重违规违章企业，关闭取缔一批非法违法生产经营单位，严厉惩处一批非法违法单位责任人，有效防范和遏制本行业（领域）生产安全事故。
2、工作任务
各国土资源所、局机关各股室和局二级机构针对各自管辖对象立即实施安全生产大排查大整治，按照“查一查事故隐患的排查治理是不是彻底，查一查企业主体责任是不是已经落实，查一查自身监管责任是不是已经落实”和“查短板补短板，切实把安全风险控制在小、解决在早”的要求，深入细致地排查整治非法采矿行为，做到从严查处、从重打击。
3、重点内容
全面排查整治国土资源领域事故隐患和非法采矿行为；落实汛期等特殊季节、灾害天气安全防范措施等情况；全面排查部门安全生产监管责任和措施落实情况，理清安全监管职责交叉等情况。重点整治和打击关闭取缔后“死灰复燃”的行为。
4、工作步骤
自2017年3月10日起至2017年7月31日止，具体分为二个阶段实施。
第一阶段（3月10日至5月31日）。以非法矿山整治打击为主线，明确各自目标任务、要求和职责分工，整合资源力量、健全工作机制、健全完善应急预案，集中开展事故隐患大排查大整治。对排查出的安全风险和事故隐患要建立问题清单、责任清单、销号清单等，并找准问题和短板，列出隐患治理和打击非法采矿任务清单，定准对策措施，倒排时间表，集中力量攻坚，及时治理纠正非法采矿行为、消除事故隐患，做到底数清、情况明、责任到位、化解管控到位。
第二阶段（6月1日至7月31日）。以查漏补缺、现场抽查为主线，全力补齐短板。在第一阶段工作的基础上，加强整治打击，层层组织对本辖区、本行业领域的安全生产大排查大整治和执法检查，严格执法措施，确保完成任务清单。对重大风险点要采取果断措施，落实防控力量和措施，严防死守。
（三）安全生产长治久安三年行动
1、工作任务
以筑牢安全基础、强化责任落实、科技装备支撑为主线，采取有力措施，从2017年3月到2020年3月，用三年时间着力构建我局安全生产长效机制。
2、工作重点
（1）健全宣传教育机制
①创新宣传形式
一是开展安全生产月活动。在每年安全生产月活动期间，创新形式、突出主题、丰富多样，深入开展好安全生产月活动。
二是建设安全宣传长廊。高标准建设安全生产宣传长廊。
②加强教育培训。制定年度安全生产教育培训方案和计划，编制安全教育读本。
（2）健全保障机制
①完善执法装备。配齐配备安全生产执法装备，确保到2018年全面完成安全监管执法工具和执法装备项目建设，进一步提升安全执法装备能力和科技水平。
②加大经费投入。将安全生产经费纳入年度财政预决算。按照省市文件要求，保障安全监管人员经费待遇。
（3）健全风险防范管控机制
①落实安全生产月报告制度，每月按时上报本行业领域安全生产工作情况。
②构建群防群治防控体系。选聘一批地质灾害防治安全生产监督员和志愿者，宣传安全常识、排查安全隐患。
③严格实行矿山准入制度。严格执行高危行业领域生产经营行政许可审批制度；严格落实建设项目“三同时”制度和企业复工复产验收制度。
④完善健全应急救援体系。科学制定应急救援预案，加强应急救援演练，演练每年不少于1次，提升突发事件应对处置能力。
（4）健全责任落实机制
严格按照《汨罗市安全生产监督管理职责规定》《关于落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度的实施意见》和“三个必须”、“谁主管谁负责”原则，厘清职责边界，健全责任台账，明确责任分工。
3、保障措施
（一）加强领导，强化职责。成立汨罗市国土资源局安全生产“三大行动”工作领导小组，由局长李石芳任组长，副局长周岭松、总经济师胡灿任副组长，各股室、二级机构、国土资源所主要负责人为成员。领导小组办公室设矿政股。
（二）加强宣传，强化监督。要充分利用各种媒体，加大宣传力度，提高群众知晓度、参与度，强化安全意识。充分调动群众参三大行动的积极性。
