2017汨罗闲置土地开展清理情况

今年以来，市清理闲置和低效用地专项行动领导小组办公室（以下简称闲清办）按照市委、市政府统一部署，积极开展闲置和低效土地清理处置工作。8月1日，朱苇副市长、宋辉副市长、赵承卓检察长等人在市检察院召开会议，专题研究推进循环经济产业园区闲置和低效用地清理处置工作。自此以后，闲清办将工作重心转移，会同园区管委会在园区范围内集中开展闲置和低效工业用地清理处置工作，现将有关情况汇报如下：

一、清理落实工作情况

（一）高度重视、精心组织。专题推进会召开以后，闲清办公室主任王跃辉、副主任周岭松多次带领办公室人员与园区管委会有关负责人员对接，严格落实专题推进会议精神，进一步明确工作目标、厘清工作思路、细化工作任务。园区管委会冯勇刚副主任还亲自调度部署具体工作，先后三次组织闲清办、管委会工作人员深入各企业调查了解、实地核对基本情况，发现了工作中存在的一些问题和困难，也掌握了企业用地的权属、开发利用、生产、税收情况等比较详细的资料。

（二）认真清查、摸清底数。闲清办根据调查了解的情况，通过查看土地出让合同、遥感影像图比对等方式，建立了土地清理台账。对湖南志航金属有限公司、德尔乐施（湖南）有限公司、汨罗市铭鸿电子有限公司、汨罗市港华燃气有限公司4家企业下达了调查通知书。梳理出因容积率、建筑密度等指标未达标涉嫌低效用地22宗，空闲未利用面积总计近1000亩，其中汨罗市万容电子、湖南中联志远车轮、湖南汨特科技新材料公司等11家企业空闲未利用面积均超过20亩，严重影响了园区节约集约用地水平。

在清理闲置低效用地的同时，闲清办还对园区各企业2015年以来的税收情况（主要是土地使用税和房产税）进行了清理。经调查统计：园区应申报土地使用税企业80户，已申报43户。已申报企业共欠税269.5万元，其中鑫祥碳素公司欠税54.6万元，五祥新材料公司欠税47.8万元，平桂制塑欠税45.6万元，华先碳素公司欠税27.3万元，众发物流公司欠税27万元，双兴高温耐火材料公司欠税16万元，德尔乐施欠税13.1万元，金龙环保公司欠税11.2万元，绿岩金属欠税11万元，汨特新材欠税8.3万元，联达丰荣铜铝业公司欠税4.8万元。还有部分企业（如瑞塔光电）自取得土地使用权后从未进行纳税登记，部分企业因停产、经营不善等原因多年未申报，故从未缴纳过房、地两税。初步估算偷漏房地两税数额巨大。

（三）考察学习、借鉴经验。由于园区有相当部分企业存在低效用地的情况，但又没有“超过合同约定的动工开发日期满一年未开发”的情形，因此不能依据《闲置土地处置办法》处置。为了充分挖掘园区存量用地潜力，有效提高园区工业用地的利用率、产出率，闲清办组织人员先后两次赴湖南永州、山东即墨等地考察学习闲置低效用地处置成功经验。

（四）区分情况、分类处置。针对涉嫌闲置的四宗土地，闲清办于9月中旬分别向该四宗土地使用权人下达了《闲置土地调查通知书》，并于10月初再次与几家企业进行联系，要求在规定时间内提供相关材料。截至目前，志航金属、德尔乐施已提供相关说明材料。志航金属回复称“将于今年底启动二期建设，拟建设‘300万摩轮、300万汽轮生产项目’，预计2018年底建成投产。”德尔乐施回复称“依据入园合同园区应提供60亩地，但土地证实际面积只有45亩导致公司建设超红线，进而导致产权不规范影响公司融资计划而无法正常经营，还要求再供15亩地。”下一步，闲清办将根据实际情况，并依据《闲置土地处置办法》等法律法规规定依法依约处置。针对涉嫌低效用地的企业，由于调查中有部分企业存在停产、负责人失联等客观原因，全面铺开工作难度比较大，闲清办经与园区管委会多次商讨，确定了万容电子、中联志远、汨特新材、音品电子等11家企业为第一批重点清理处置对象。目前，闲清办会同园区管委会已组织人员分成三个小组对该11家企业再次进行了深入调查摸底，根据摸排掌握的情况：中联志远、志航金属等5家企业对于自身的空闲土地有明确的开发计划；鸿昱新材等2家企业已确定好了合作伙伴，准备入场开发；汨特新材等企业由于经营不善、资金周转难、产业转型升级等原因表示难以开发，而且有意向让政府收购。后段我们将对这些低效用地企业下发调查通知书，并根据不同情况采取依约处置、依法处置、协商处置、自行处置等方式，促进低效用地流动、盘活。

二、存在的困难及问题

闲置和低效土地处置是一项政策性很强的工作，尤其是低效用地的认定，在法律上没有明确的界定，也没有固定的处置模式；加之实践中企业的情况多样，因此在操作中存在一定的困难，主要有以下几个方面：

（一）与企业联系难。部分企业因停产闲置，老板不在汨罗，无法联系，下通知无人签收，无人受理和见面；部分企业负责人虽然会接电话，但很难沟通，甚至不配合。

（二）闲置与低效用地认定难。一是早期园区为招商引资对入园企业在签订出让合同中大部分对合同的规划条件约定不规范，有点甚至没有对规划条件进行约定，因此对是否存在违约或涉嫌低效难以判断；二是园区企业基本都已开工建设，所以没有因开发时间超过约定时间涉嫌闲置的土地，只有投资规模和开工面积没有达到要求的类型。但是在投资规模的界定上需要财政、发改、住建等其他部门配合，要找这些部门核实数据，工作量很大，前期我们的调查数据大部分是企业自身提供的，不是十分准确，可能会造成后期认定土地闲置的争议。

（三）清理处置难度大。在调查中我们发现，园区闲置与低效土地成因复杂，有受国家政策影响导致的，有因为企业自身原因导致的，也有是政府在招商时把关不严导致的。此外，大部分企业的土地使用权都已抵押，根据土地管理法律法规，闲置土地要收取土地闲置费或者依法收回，被清理处置的企业不仅自身难以接受，而且实际操作起来更难兑现，因此需结合本省永州、山东即墨等地的处置方式来制定符合我市实际的处置办法。

汨罗市国土资源局

2017年10月15日